在我国国家治理体系的宏大架构中，乡镇政府作为基层行政机关，承担着连接国家与乡村社会的关键枢纽职能。它不仅是党和国家各项政策在基层落地生根的直接执行者，更是乡村经济发展的推动者、社会秩序的维护者以及公共服务的提供者，其治理能力的高低，深刻影响着农村地区的繁荣稳定与广大农民的福祉。本文通过深入分析乡镇政府在农村产业结构调整、基层社会矛盾应对、公共服务供给等方面面临的挑战并挖掘其治理能力不足根源的基础上，运用理论与实践相结合的方法，提出包括更新理念、完善体制机制、加强人员素质与队伍建设等多方面具有针对性和可操作性的提升路径，旨在为乡村全面振兴注入强劲动力。

　　目前，随着我国经济社会的快速发展以及乡村振兴的全面推进，乡镇政府所处的治理环境发生了翻天覆地的变化，面临着诸如农村产业结构调整、基层社会矛盾复杂化、公共服务需求多样化等一系列新挑战。然而，部分乡镇政府在治理理念、治理手段、人才队伍建设等方面仍存在短板，难以有效应对这些复杂多变的局面，因此，基层治理能力提升迫在眉睫。深入探究基层治理能力提升的路径，对于夯实国家治理根基、促进乡村高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化具有极为重要的理论与实践意义。

乡镇政府治理面临的挑战​

农村产业结构调整带来的压力​

　　随着乡村振兴的全面推进，农村产业结构正从传统的单一农业向一二三产业融合发展转变。乡镇政府在引导产业转型过程中面临诸多难题。一方面，部分乡镇干部对新兴产业的认知和规划能力不足，缺乏对电商、乡村旅游、农产品深加工等新兴产业的深入了解，难以制定出符合本地实际的产业发展规划。另一方面，产业发展的要素保障困难。在资金方面，农村产业发展融资渠道狭窄，金融机构对农村产业项目的支持力度有限，乡镇政府财政资金也相对匮乏，难以满足产业发展的大规模资金需求。在人才方面，农村地区缺乏专业技术人才和管理人才，乡镇政府在吸引和留住人才上手段有限，导致无法为产业发展提供智力支持。​

基层社会矛盾复杂化的应对困境​

　　当前，乡镇基层社会矛盾呈现出多样化、复杂化的特点。随着农村经济的发展和农民权利意识的觉醒，因土地纠纷、拆迁补偿、环境污染等问题引发的矛盾日益增多。在处理这些矛盾时，乡镇政府面临多重困境。一是部分乡镇政府对潜在矛盾的敏感度不高，缺乏有效的信息收集渠道，往往在矛盾激化后才介入处理，增加了解决难度。二是法律手段运用不充分。部分乡镇干部法治观念淡薄，在处理矛盾时习惯采用行政手段，忽视了法律的权威性和公正性，容易引发群众不满，甚至导致矛盾升级。​

公共服务需求多样化与供给不足的矛盾​

　　目前，部分乡镇政府在公共服务供给上存在明显不足。在教育方面，部分乡镇的学校师资力量薄弱，优秀教师流失严重，教学设施陈旧落后，难以满足农村孩子对优质教育的需求。在医疗方面，部分乡镇卫生院的医疗设备简陋，医务人员专业水平有限，大病救治能力不足，农民看病难、看病贵的问题依然突出。在文化方面，部分乡镇的农村文化活动场所建设滞后，文化活动形式单一，无法满足农民日益增长的精神文化需求。在社会保障方面，农村养老保险、医疗保险的保障水平较低，保障范围有限，一些特殊困难群体的生活难以得到有效保障。此外，部分地区的公共服务资源过度集中在乡镇中心区域，偏远农村地区公共服务供给严重不足，进一步加剧了供需矛盾。

基层治理能力提升不足的原因剖析​

治理理念滞后​

　　长期以来，部分乡镇干部受传统行政管理思维的束缚，治理理念未能及时跟上时代发展的步伐。在工作中，过度强调政府的主导作用，忽视了市场机制和社会力量在乡村治理中的协同价值。这种单一的治理理念使得乡镇政府在面对复杂的治理任务时，往往力不从心。同时，部分乡镇干部对服务型政府理念的认识不足，工作重心更多放在完成上级任务指标上，而不是以满足农民需求为出发点，提供精准、高效的公共服务，致使政府与群众之间的关系不够紧密，影响了治理效果。​

体制机制不健全​

　　1.考核评价机制不完善

　　当前，部分地区对乡镇政府的考核评价体系尚不完善，过于侧重经济指标和上级任务完成情况，对公共服务质量、社会治理成效、生态环境保护等方面的考核权重较低。这使得乡镇政府在工作中往往将主要精力放在能够快速出政绩的经济项目上，而忽视了对农村社会发展的全面规划和可持续性投入。例如，为了追求短期的经济增长，一些乡镇盲目引进高污染、高能耗的企业，给当地生态环境带来了严重破坏。同时，部分地区的考核评价机制中缺乏对乡镇干部的有效激励和约束机制，“干多干少、干好干坏一个样”的现象较为普遍，导致部分干部工作积极性不高，治理能力提升动力不足。​

　　2.协调联动机制缺失

　　在面对跨部门、跨区域的治理问题时，由于部分乡镇政府尚未建立起有效的协调联动机制，各主体之间缺乏明确的职责分工和沟通协调渠道，容易出现各自为政的现象。例如，在农村生态环境治理中，涉及环保、水利、农业等多个部门，由于部门之间缺乏有效的协调联动，导致治理工作难以形成合力，效果不佳。同样，在区域经济发展中，部分乡镇之间也缺乏合作交流，资源无法实现共享互补，制约了整体发展水平的提升。​

人员素质与队伍建设短板​

　　1.专业人才匮乏

　　乡镇政府工作人员中，具备专业知识和技能的人才占比较低。在产业发展、规划建设、公共服务等领域，缺乏懂经济、懂管理、懂技术的专业人才。例如，在指导农村电商发展时，由于缺乏专业的电商人才，乡镇干部难以给农民提供有效的技术支持和市场信息服务。此外，随着乡村治理现代化进程的推进，对工作人员的信息化素养要求越来越高，但许多乡镇干部对信息技术的掌握程度有限，无法适应数字化办公和智能化治理的需求，影响了工作效率和治理质量。​

　　2.干部培训体系不健全

　　部分乡镇的干部培训工作存在诸多不足，培训内容与实际工作需求脱节，形式单一，缺乏针对性和实效性。多数培训侧重于理论知识的传授，而对解决实际问题的方法和技能培训较少。例如，在基层社会矛盾处理培训中，往往只是讲解一些法律法规条文，缺乏案例分析和模拟演练，导致干部在实际工作中面对复杂矛盾时束手无策。同时，培训机会分配不均，部分干部长期得不到培训提升的机会，知识结构老化，无法跟上时代发展的步伐。​

　　3.人才激励与保障机制薄弱

　　乡镇干部晋升渠道较为狭窄，职业发展空间相对有限，工作积极性容易受到严重影响，人才激励与保障机制较为薄弱，已经在乡镇工作的人才也容易流失，造成乡镇政府人才队伍不稳定，治理能力提升缺乏坚实的人才支撑。

基层治理能力提升的路径​

更新治理理念​

　　1.树立多元协同治理理念

　　乡镇政府应摒弃传统单一主导的治理思维，充分认识到市场机制和社会力量在乡村治理中的重要作用。主动搭建与企业、社会组织、村民自治组织等多元主体合作的平台，引导各方共同参与乡村治理。例如，在农村基础设施建设项目中，引入社会资本，采用PPP模式，与企业合作完成项目投资、建设与运营，既缓解政府财政压力，又提升项目建设与管理效率。加强与社会组织的合作，通过购买服务、项目合作等方式，引导社会组织参与乡村公共服务和社会治理，提升治理效能。例如，在乡村文化建设方面，鼓励本地文化类社会组织开展文化活动，政府提供政策支持与部分资金补助，激发社会力量的积极性，丰富乡村文化生活。

　　2.强化服务型政府理念

　　将服务人民群众作为工作的核心导向，建立以人民群众需求为驱动的公共服务供给机制。通过定期开展农村调研、设立意见反馈渠道等方式，深入了解村民对教育、医疗、养老等公共服务的实际需求。根据调研结果，优化公共服务资源配置，精准提供服务项目。例如，针对农村老龄化加剧的现状，加大对农村养老服务设施建设的投入，建立居家养老与社区养老相结合的服务模式，为农村老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等多元化服务，切实提升人民群众对政府服务的满意度，密切政府与群众的关系。​

完善体制机制​

　　1.健全考核评价机制

　　构建全面科学的考核评价体系，降低经济指标在考核中的比重，加大对公共服务质量、社会治理成效、生态环境保护等方面的考核权重。例如，将农村教育质量提升、医疗服务改善、环境质量达标率等指标纳入考核范围。同时，引入第三方评估机构，对乡镇政府工作进行客观公正的评价，增强考核结果的公信力。建立有效的激励约束机制，对考核优秀的乡镇政府及干部给予表彰奖励，在晋升、培训等方面给予优先考虑;对考核不合格的进行问责，督促其改进工作，激发乡镇干部提升治理能力的积极性。​

　　2.建立协调联动机制

　　建立常态化的沟通协调平台，如定期召开部门联席会议、乡镇间合作交流会议等，及时解决跨部门、跨区域治理中的问题。例如，在农村生态环境治理中，环保、水利、农业等部门应通过联合执法、信息共享等方式，形成治理合力。乡镇之间可以建立产业合作联盟，共享资源、技术与市场信息，共同推动区域经济发展。

加强人员素质与队伍建设​

　　1.吸引与培养专业人才

　　制定优惠政策，如提供住房补贴、创业扶持等政策，吸引懂经济、管理、技术的人才投身乡村建设。同时，加强对乡镇现有工作人员的专业培训，定期组织业务培训课程，邀请专家学者进行授课。针对农村电商发展需求，可开展电商运营培训;为提升乡镇干部信息化素养，可组织信息技术应用培训。通过线上线下相结合的培训方式，提高培训的覆盖面与灵活性，确保工作人员能够及时掌握专业知识与技能，满足乡村治理工作的需要。​

　　2.完善干部培训体系

　　根据乡镇干部的岗位需求和工作实际，设计具有针对性的培训内容。除理论知识外，增加案例分析、模拟演练、实地考察等实践教学环节。在基层社会矛盾处理培训中，选取典型案例进行深入剖析，组织干部进行模拟调解，让干部在实践中掌握矛盾处理技巧。合理分配培训机会，确保每位干部都能定期接受培训。建立培训效果跟踪评估机制，对干部培训后的工作表现进行跟踪评估，根据评估结果调整培训内容与方式，提高培训质量。​

　　3.健全人才激励与保障机制

　　拓宽乡镇干部晋升渠道，建立面向乡镇干部的专项选拔任用机制，优先选拔在乡村治理工作中表现突出的干部。提高乡镇干部待遇水平，设立乡镇工作补贴，改善工作与生活条件。重视解决干部的住房、子女教育等实际问题，如建设乡镇干部周转房，协调解决干部子女入学问题，解除干部的后顾之忧。建立健全人才奖励制度，对在产业发展、公共服务、社会治理等方面做出突出贡献的人才给予物质与精神奖励，营造良好的人才发展环境，稳定人才队伍，为基层治理能力提升提供坚实的人才保障。​

　　基层治理能力提升不仅是适应经济社会发展新形势、解决乡村治理现实问题的迫切需要，更是夯实国家治理根基、促进城乡融合发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。展望未来，乡镇政府应更加高效地整合资源、协调各方力量，精准回应人民群众需求，为乡村经济繁荣、社会和谐稳定注入强大动力。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：李保燕