近年来，通过信息技术构建的移动通信、电子政务平台等数字基础设施的持续建设，社会数字化水平稳步提升，乡村治理也面临着深刻的变革。当前，乡村治理能力的提升不仅面临数字化转型中的技术挑战，还需解决资源分配不均、治理模式滞后等问题，以推动乡村治理体系与治理能力现代化。本文立足于数字时代背景，分析乡村治理能力提升所面临的乡村数字基础设施薄弱、治理观念落后、人才支撑不足等现实困境，并提出相应的实践路径，旨在为推动乡村治理能力现代化提供理论参考。

数字时代乡村治理能力提升的必要性

促进乡村治理现代化的有效途径

　　数字化转型是促进乡村治理现代化的有效途径。数字时代，乡村治理不再局限于手段单一和信息不对称的传统管理模式，而是向具有多元化、智能化、科学化等管理特征的方向发展。在这一过程中，数字技术的应用不仅有助于提升乡村治理效能，还可以极大提高治理的科学性。具体而言，数字技术助力乡村汇聚多元信息资源，实现一体化管理与服务，避免信息不对称的发生，能够有效解决较为复杂的社会问题，并且能够精准把握“自上而下”的政策落实和“自下而上”的村民自治的需求和意见，进而提高乡村治理效率，有助于实现乡村自治事务的精准治理。同时，数字技术能基于大数据分析，精准识别和把握每一位村民的需求和诉求，为优化公共服务提供数据支撑。可以说，数字化转型不仅仅是一种技术手段上的支持，也是现代治理理念的“实践载体”，使得乡村治理更加透明、高效、民主。乡村治理现代化还强调政府、村民、企业和社会组织的多方参与。数字技术为各方参与提供了便捷渠道，如通过线上平台实现村务公开、民意征集和远程协作，进一步激发治理活力，形成共建共治共享的治理新格局。

实施乡村振兴战略的重要保障

　　乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，涉及产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。数字技术为乡村治理能力提升提供了有力的技术支持，使其成为实施乡村振兴战略的重要保障。在产业振兴方面，农业借助数字技术，通过精准的数据信息分析和高效的资源分配能力，得以实现生产要素的最优分配，提高农业生产效率。在人才振兴方面，通过线上教育课程、远程培训系统、互联网创业等数字平台，数字技术为乡村人才提供学习与创业机会，有助于提升乡村居民素质素养和吸引人才返乡创业，进而为乡村振兴注入人才活力。在文化振兴方面，数字技术的可复制性、传播性、永久性等特征为保护和传承乡村文化资源注入活力，通过数据记录、复制、整理、传播等方式，使得丰富而优秀的文化资源转变为永久数字资产。在生态振兴方面，乡村依靠环境监测、循环利用技术、能源管理等数字应用，提高乡村环境保护效能，推动绿色发展，从而建设生态宜居美丽乡村。在组织振兴方面，乡村通过智能决策系统、数据分析等方式，提高乡村治理决策的科学性和有效性。因此，在数字时代下乡村治理能力的提升贯穿于乡村振兴的各个方面，是推进乡村振兴战略实施的重要保障。

提升乡村居民生活质量的重要举措

　　数字时代乡村治理能力的提升，不仅与治理效能的优化有关，更是满足乡村居民日益增长的美好生活需要的关键举措。随着数字化时代的到来，乡村居民的生活方式、物质和精神需求发生了深刻的变化，对乡村公共服务有着更高的要求。而传统乡村公共服务受限于地理阻隔和资源匮乏，使得乡村居民的基本需求难以得到充分满足，数字化治理通过技术赋能，显著提升了乡村公共服务的可及性和质量。在物质需求和精神需求方面，一方面，短视频、直播等新媒体形式既传播乡村文化，也拓宽乡村居民的信息获取和娱乐方式，满足了其精神需求;另一方面，直播带货、智慧农业等电商平台的普及拓宽了农产品销售渠道，提高了乡村居民经营性收益。总体来说，数字时代下乡村治理能力的提升不仅从宏观上优化了乡村治理体系，更从微观上切实改善了乡村居民的日常生活，是推动乡村居民生活质量跃升的重要引擎。

数字时代乡村治理能力提升的现实困境

乡村数字基础设施薄弱

　　部分乡村地区数字基础设施建设有待加强。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，实施数字乡村战略。我国乡村地区的数字设施和网络覆盖率得到提高。第55次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2024年农村互联网普及率已达65.6%，农村网民规模达3.13亿人。这表明互联网深度融入乡村居民的生产生活，成为其日常生活的重要组成部分。但与城市相比，乡村的数字基础设施仍然薄弱。部分乡村由于地理位置的限制，存在电力供应不足、网络信号弱、设备维护能力弱等问题，使得数字治理平台的功能发挥有限，阻碍了数字技术在乡村治理中的推广应用，进而加剧了乡村治理各主体之间的信息壁垒，导致信息不对称问题更加突出。例如，数字基础设施的薄弱使得数字平台难以对已收集的信息进行整理，降低了信息资源的实际效益，导致资源的浪费。此外，因信息传播渠道单一，农村居民、农民专业合作社、农业产业公司等获取政策信息的渠道有限，不利于他们及时获取市场动态、技术更新、产业发展趋势等多元化的信息，从而在一定程度上限制了乡村治理现代化水平的提升。

治理观念落后、参与度低下

　　乡村治理能力的跃升，须以科学治理理念为先导。但前沿治理理念在广大乡村“悬置”，关键在于基层工作者与农村居民认知缺位。具体来看，基层工作人员往往沿袭经验惯性，缺乏前瞻干预与源头治理的意识，忽视数字技术重塑乡村治理的变革潜能，尤其低估其在信息采集、精准研判与智能决策中的倍增效应。这种比较滞后的管理认知让乡村治理决策难以驱动乡村向前发展。与此同时，随着信息技术的发展，乡村居民不仅是政策的受惠者与被动接受者，更应是乡村治理工作中的决策参与者、方案执行者。但是，部分乡村居民参与乡村治理的意识淡薄，在乡村治理中的参与度低，难以形成有效的治理合力。

数字素养有限，人才支撑不足

　　数字时代下，乡村治理能力的提升离不开专业人才的支持，但我国乡村地区面临“数字人才荒漠”的问题。一是基层干部的数字素养较低。由于乡村治理主体的特殊性，其往往身兼多职，既要处理乡村事务，又要参与农业生产，且许多村干部年龄偏大，对智能手机、电脑操作少有时间操作练习，难以达到数字化办公需求。二是乡村缺乏专业的数字技术人才。与城市经济相比，农村经济发展水平较低，城乡居民收入差距较大，青壮年劳动力更倾向于前往城市就业，而老人、妇女、留守儿童等成为农村主要居住人员，农村“空心化”问题凸显。乡村地域缺乏专业的数字化人才，不仅制约了乡村数字化项目的建立和运营，也妨碍了数字化技术在乡村的创新使用。

数字政策体系的系统性、精准性仍显不足

　　乡村治理在数据权属界定、共享规则与个人信息保护等关键环节仍有待完善，数字化实践缺乏清晰、稳定的制度指引。同时，“数字法律服务平台”在部分乡村并未得到充分使用，当村民面对矛盾纠纷时“法律援助”不及时。此外，部分乡村地区的数字化治理政策缺乏可操作的实施细则和配套措施;财政投入对人才培养、技术更新等软性投入不足;资源配置精准度欠缺，未能充分考虑不同乡村地区的发展差异，导致部分乡村地区的资源使用效率低下且设备未得到良好的维护。

数字时代乡村治理能力提升的路径选择

加强乡村数字基础设施建设

　　一方面，需要完善乡村数字基础设施建设。数字时代下，乡村治理的诸多环节，如村民信息的收集、传输和共享等，都离不开完善的数字设施。乡村治理主体应将通信基础设施建设纳入乡村整体发展规划，重点关注已有设施的安全维护与更新升级。拓宽对农村互联网的普及和应用范围，尤其是强化对5G基站基础设施建设的扶持，确保偏远乡村的网络信号稳定。在保障乡村网络设施建设投入、村民畅享线上服务的同时，降低他们的上网成本，推出更为经济实惠的套餐服务。另一方面，打造以乡村为核心的信息共享中枢平台。为实现跨区域、跨乡镇、跨部门的数据信息沟通，促进各职能部门之间的高效合作，应统一政务信息采集标准，优化数据共享流程，进而建立数据共享机制。促进农村线上办理政务的形成，拓宽服务范围，减少不必要流程，构建“网上办、掌上办、一次办”的政务服务平台，实现乡村治理的高效化，进而提升村民的民生获得感。各行政机构应在信息中枢平台优先公布资料，促成各信息主体之间的有效互通和平等对接。针对不同群体对于公共事务的诉求，形成精细化的办事窗口、支援帮扶、民意收集、社会监督、信息采集等子系统，为村民提供“量身打造”的服务，推动多元信息流与乡村治理体系的深度合作，有助于推动乡村治理效能的提升。

创新治理理念，构建多元参与机制

　　乡村干部应转变治理理念，从单一运转的传统模式向契合数字时代的多元协同治理新形式转变。始终坚定为民服务这一核心，保障村民民主权利的直接行使，有序推进民主选举、决策、监督、管理的规范化建设。通过数字技术的赋能，完善线上村民服务、政务服务、党建等平台，采取“线上+线下”的会议形式保障村民诉求顺畅表达，提高乡村治理能力的科学性和民主性。帮助村民和干部梳理数字化治理思维，提升社会组织和村民对乡村治理的了解和认知，充分激发他们参与治理的积极性，从而有效弥补基层群众自治组织治理主体能力的不足之处，切实增强其治理效能。可借助数字技术，优化乡村共治信息中枢平台，精简操作路径，强化政务资讯在乡村居民和社会组织之间的扩散度和影响力，让不同年龄、文化水平的乡村居民也能便捷地参与其中，逐步提升各乡村治理主体的能力和政治素质，促进各主体能在治理工作中形成更大的“合力”。此外，建立有效的治理成效反馈机制，使参与者能够及时了解其意见建议被采纳和落实的情况，从而提升其参与积极性。

培育乡村数字人才，加强乡村治理人才支撑

　　人才是推动数字乡村治理能力提升的核心力量，要解决数字时代下乡村治理缺少数字人才的现实困境，应坚持“培育—稳定—保障”路径。首先，乡村数字人才的培养是至关重要的。针对不同群体开展有针对性的数字技能培训，要结合农村实际，采用通俗易懂的教学方式，注重实践应用，避免形式化培训，重点培训基层干部数字化办公和数据分析技能，对普通村民则侧重基础数字工具的使用培训。其中，要注重本土人才的培养，本地人才对乡村情况更为熟悉，具备丰富的经验和理性决策能力，能够为乡村发展做出有益决策，从而打造一支留得住、用得上的本土数字化队伍。同时，要建立人才引进机制，通过政策激励吸引数字化专业人才到农村服务。其次，稳定人才，把人留下来是重中之重。人才在、队伍稳是工作连轴转的关键。若工作岗位频繁换人，必会导致业务流程的打断、工作效率的降低、人力成本的增加。乡村劳动力易流失，让人才扎根需要多方面的考虑，要让他们看见自己工作岗位的价值和人生坐标。此外，搭好晋升阶梯、完善奖励机制，是增强人才对岗位忠诚度的重要举措。最后，对人才的基本生活保障和社会保障要进行兜底。

强化政策扶持

　　政府应借助专项政策制定、财政补贴以及法律法规体系的优化，为乡村治理能力的数字升级营造有利的外部条件。这些举措既能吸引社会资源投身乡村治理现代化进程，激发基层治理的创新活力，又能推动乡村治理体系的加速升级。具体而言，相关部门可以通过设立“乡村数字治理专项基金”，定向扶持智慧乡村信息平台的搭建和普及;并且针对乡村文化工作者推出一定程度的税费减免措施，吸引各类文化人才投身乡村文化工作。同步完善乡村治理工作者的税收制度，吸纳更多专业力量加入基层治理队伍。此外，在国家和地方法律法规之下，结合乡村治理环境细化各主体间的权责边界，为各领域提供清晰的法律支撑，对于数据滥用、篡改、盗用等违法行为，必须严厉打击，绝不姑息。

　　随着数字技术的不断发展与普及，其在乡村治理中的应用潜力逐渐显现。然而，当前乡村治理能力的提升仍面临诸多现实困境，如数字基础设施薄弱、技术应用能力不足、数据共享机制不完善等问题，在一定程度上限制了数字技术在乡村治理中的效能发挥。因此，本文立足于国家层面的整体布局，顺应数字化浪潮，把握政策机遇，持续探索并破解乡村治理能力提升过程中的新问题，为促进乡村社会的发展注入新的活力，推动乡村治理能力现代化进一步发展。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：侯欣怡