乡村振兴是实现国家富强、民族复兴的基石。乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。基层干部肩负着把握大势、理解新要求、引领新常态的重大责任，是推进乡村全面振兴的关键力量。在乡村振兴背景下，研究基层干部激励机制有利于充分调动基层干部的活力和创造力，实现乡村治理的良性发展。本文通过梳理文献，提出基层干部激励机制在现实运行中面临的问题，进一步从政治激励、物质激励、精神激励等方面提出解决措施。

　　基层干部的工作积极性、主动性和创造性直接关系到乡村振兴成效。然而，在乡村振兴背景中，基层干部面临着诸多挑战和困难，这些问题严重影响了基层干部的工作热情和积极性。因此，研究乡村振兴背景下基层干部激励机制具有重要的现实意义。

相关定义及文献梳理

　　激励是在特定组织生态环境下，通过系统化、科学化的制度设计与安排，对组织成员内在心理动机进行深度激活与强化，从而驱使组织成员产生符合组织目标导向的行为选择与行动实践。激励机制是通过构建价值引导范式与行为规范框架，有效激发组织成员的主观能动性与创新创造动力，实现组织效能的持续提升与可持续发展。基层干部激励机制是一个受到多重因素影响的复杂机制，包括薪酬奖励、职位晋升等可见因素和成就感等不可见因素。

　　当前，学界对基层干部激励机制的研究主要从激励方式、意义等方面展开。在激励方式方面，陈朋认为激励方式呈现出多样化态势，包括晋升激励、物质激励、表彰激励和容错免责，这些方式构建了乡村振兴中基层干部激励的多种形态;杨华从人事激励措施与工作之间的关系，将基层激励措施分为“配套式激励”与“内涵式激励”，并分别研究两种不同的激励方式的运行逻辑和适用场景。在激励意义方面，谭英俊和罗惠娟认为，优化民族地区基层干部担当作为激励机制对提升民族地区基层治理水平，实现基层治理体系与治理能力现代化具有重要的意义。在激励制度环境方面，谭新雨和吴唯旭认为，新时代制度环境激励基层干部干事创业。新时代制度环境会以规制压力、规范压力、模仿压力形式激励基层干部干事创业。

基层干部激励机制的意义

　　基层干部是党和国家政策落地的“最后一公里”执行者，是联系服务群众的桥梁和纽带。建立科学有效的激励机制，对于激发基层干部队伍活力、提升治理效能具有至关重要的意义。

激发干事创业的内生动力

　　基层工作烦琐复杂、压力大、责任重。有效的激励机制，通过物质奖励与精神荣誉相结合，能够充分肯定干部的付出与成绩，满足其被尊重和自我实现的需求，从而将“要我做”转变为“我要做”，从根本上破解“干多干少一个样、干好干坏一个样”的困局，营造比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。

保障国家政策的有效执行

　　基层是各项政策的最终落脚点。一支充满激情、富有战斗力的干部队伍，是政策不折不扣执行到位的关键。激励机制如同“指挥棒”和“助推器”，能引导干部将精力聚焦于乡村振兴、民生服务、矛盾化解等中心工作和重点任务，确保党中央的决策部署在基层生根发芽、开花结果。

促进干部队伍的稳定与成长

　　合理的晋升通道、培训机会和容错纠错机制，是激励的重要组成部分。这不仅能吸引更多优秀人才投身基层、留在基层，减少人才流失，更能为干部提供清晰的职业预期和成长路径，帮助其提升能力素质，敢于担当作为，从而建设一支结构优、能力强、作风硬的稳定队伍。

重塑风清气正的政治生态

　　公平公正的激励是对干部最大的认可。一套透明、规范的激励体系，能够大力表彰那些忠诚干净、务实肯干的干部，树立鲜明的用人导向和价值取向，有效遏制“躺平”思想和“摸鱼”心态，弘扬正气、压制歪风，不断净化基层政治生态。

我国基层干部激励机制存在的问题

　　我国基层干部激励机制在实践中面临诸多现实问题，具体包括物质、精神、晋升、考核四个维度。

物质激励困境

　　物质激励主要指的是薪酬待遇。一方面，基层干部的薪酬待遇与工作强度、责任压力不匹配，尤其是偏远地区和乡镇干部。而基本工资标准偏低，津贴补贴体系不完善，难以满足日常生活与职业发展的基本需求。另一方面，物质奖励的分配不合理，与工作绩效的关联度较弱，严重制约基层干部担当作为的积极性。

精神激励不足

　　当前，基层干部精神激励存在明显短板：一方面，表彰奖励往往流于形式，证书、表扬信等价值感淡化，缺乏真正触动内心的荣誉;另一方面，缺乏及时、真诚的情感关怀与公众认可，付出与回报感不成正比，导致成就感缺失，工作内生动力减弱。

晋升激励不畅

　　晋升机制不畅是制约基层干部积极性的瓶颈之一。当前，基层干部工作实绩与晋升机会之间未能形成稳定的正向关联。而造成这一困境的原因主要有两个：其一，基层干部晋升“天花板”明显，尤其对于乡镇一级干部，能够晋升至县级及以上岗位的比例低，导致基层干部处于晋升困难的职业困境中;其二，晋升标准不够清晰明确，工作实绩与晋升机会的匹配度不高，挫伤了部分优秀干部的工作积极性。

考核激励僵化

　　近年来，基层干部绩效考核体系在运行过程中呈现出显著的目标偏离与功能嬗变特征。一是考核指标设计不合理，侧重经济发展、维稳等量化指标，对民生服务、乡村治理创新等质性工作考核不足，导致基层干部工作重心与基层实际需求产生偏离，考核机制的科学性与实效性不足，直接削弱了激励机制的发挥。二是考核过程流于形式，存在“材料考核”“突击迎检”等现象，难以真实反映干部的日常工作状态和实际贡献，反而使得基层干部疲于应对。三是考核结果与激励措施脱节，优秀的考核结果未能与物质奖励、晋升机会、培训资源等有效挂钩，未能有效对干部形成正向反馈。

构建基层干部激励机制的优化路径

　　基层治理的执行离不开基层干部，激励基层干部可以有效提升其在治理工作中的主动性、创造性与持续性，实现基层治理效能与干部个人价值的协同提升，最终形成良性互动基层治理生态。构建基层干部激励机制应当从物质、精神、晋升、考核四个方面展开，形成以物质激励为保障、精神激励为灵魂、晋升激励为目标、考核激励为动力的多元激励体系。

构建物质激励体系

　　为了激发基层干部的工作动力，应该采取多元化的举措从物质激励体系方面激励干部。一是构建动态化的薪酬体系。根据工作绩效、职位变动、工龄增加等因素，实现基层干部工资的周期性动态调整。具体而言，将工作绩效作为核心变量纳入薪酬调整模型，通过建立可量化的绩效评估指标体系(如政策执行效能、民生服务满意度、乡村治理创新成果等)，使薪酬水平与干部的实际贡献形成正相关关系;同时，将职位变动所带来的责任增量、工龄积累所体现的经验价值纳入调整因子，构建多维度的薪酬动态调整矩阵。二是设立“乡村振兴津贴”专项补贴。基层干部，尤其是偏远地区、艰苦岗位的干部，面临着更高的工作强度、更复杂的治理环境以及更多的隐形成本(如通勤成本、心理压力等)。专项津贴的设立，本质上是对这种“非货币性成本”的货币化补偿，通过“岗位价值差异化”的分配原则，弥补传统薪酬体系中对特殊岗位激励不足的缺陷。这种专项补贴不仅能提升基层岗位的吸引力，还能通过“身份认同”效应增强干部的职业荣誉感——即通过制度性的物质倾斜，明确传递“基层工作有价值、艰苦岗位受重视”的组织导向，从而强化干部对乡村振兴等核心工作的投入意愿。

增强精神激励效用

　　从精神激励层面激励基层干部，需要强化价值认同机制。当基层干部在工作中深刻体会到自身价值与公共服务价值的统一性时，其工作动机将从被动服从转变为主动奉献，从而产生更强的工作积极性与创造性。这种精神激励不仅能有效抵御外部诱惑和职业倦怠，还能促进基层干部在基层实践治理中保持坚定的政治立场与高度的责任感。通过评选表彰优秀基层干部，从而增强基层干部的荣誉感和成就感，依靠典型示范效应构建起基层干部群体的价值参照体系，强化其对公共服务使命的认同感和归属感。对长期扎根偏远乡村的干部，设立“基层奉献奖”;对致力于乡村治理创新等方面取得突破的干部，授予“基层治理创新先锋”称号。荣誉授予过程应注重仪式感，通过基层群众代表参与颁奖以及在地方主流媒体进行专题报道等方式，让干部的贡献被广泛认可，强化其“被需要”“被尊重”“有价值”的心理体验。同时，建立荣誉与职业发展的联动机制，将获得荣誉的情况纳入干部考核评价体系，作为晋升、培训等方面的重要参考，使荣誉不仅是精神肯定，更成为职业成长的“加分项”。

畅通晋升激励渠道

　　加大对乡镇干部晋升的政策倾斜力度，对长期在偏远地区、艰苦岗位工作的基层干部，优先考虑其晋升需求，提高其晋升比例，优化实行职务职级并行制度，拓宽基层乡镇干部的职业发展空间。干部晋升要严格推行竞争上岗制度。推进晋升过程的透明化与规范化，坚持公开、公正、公平的原则，构建畅通的晋升渠道、稳定的晋升平台，明确晋升条件和指标。单位定期宣传晋升方案的标准以及流程，鼓励基层干部竞争上岗，激发基层干部的竞争动力，形成“能者任职”的共识和氛围，为基层干部在乡镇工作提供良好的职业成长环境和支持。

完善绩效考核机制

　　科学的绩效考核机制是激励干部担当作为的重要方式，不仅能有效反映基层干部的实际贡献，也为组织资源分配、职务晋升、奖惩激励提供可靠依据。绩效考核机制通过构建系统化、标准化的评价体系，实现对干部工作成果、履职能力与行为表现的量化分析与质性评估，从而建立起组织目标与个体行为之间的联系。完善绩效考核机制，一是要制定差异化的考核内容。基层干部主要服务于乡镇，乡镇地区的发展水平与城市发展水平有所差距，因此绩效考核内容要差异化制定。二是要精简考核内容，防止冗杂的考核内容造成形式主义、加重基层干部负担。三是要量化考核标准，加强考核体系的客观性，但同时也要避免唯数字论。四是考核结果与激励惩罚机制相衔接。对考核优秀的干部，除给予物质奖励外，在晋升、培训、评优等方面给予倾斜，形成“实绩—奖励—发展”的正向循环。对考核不合格的干部，实行“阶梯式惩戒”：首次不合格者进行约谈提醒，限期整改并安排“一对一”帮带;连续两次不合格者，调整岗位或降职使用;对因失职渎职导致考核不合格的，依规依纪追究责任。

　　基层干部激励机制的优化是一项系统工程，从物质保障的精准供给到精神荣誉的价值彰显，从晋升通道的畅通拓展到考核评价的科学规范。本文通过对基层干部激励机制存在的问题及其相关优化路径的研究，助力基层治理理论的创新，一方面可以校验既有的激励理论在基层工作场景中的实际效用和局限性;另一方面可以发现一些独特的研究视角，从而拓展激励理论的研究视野，丰富基层治理理论的内涵，促进基层干部职业良性发展，有助于提高基层治理效能，不断完善基层干部激励机制，持续激发基层干部扎根乡村、服务乡村的动力。

　　终审：魏文源

　　监审：王文娟

　　编校：罗学茹