在乡村振兴战略实施过程中，内生动力不足是很多地方遇到的普遍性问题，其直接表现为国家政策深入到村庄之后，难以与基层群众有效对接，出现了国家政策贯彻落实中的“最后一公里”现象，在某种程度上导致政策落实中的动员受阻，由于国家政策进入村庄之后动员不畅，严重地影响到国家政策的贯彻落实，并使国家政策的实施效果大打折扣。对此种现象，需结合实际，采取组织、经济、文化和社会等方面措施，破解村庄动员中的“最后一公里”问题，使乡村振兴战略能够在基层村庄真正得到贯彻落实。

问题的提出

　　党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴”。乡村振兴战略作为国家的重大战略，其政策的贯彻落实不仅需要政府的大力推进，更需要基层村庄的广泛动员，尤其是动员村庄各方力量的积极性，为乡村振兴战略实施提供内生动力，使其能够更好地得到贯彻落实。

　　一般来说，“村庄动员”指各类主体以村庄为载体，采取多种措施，发动群众参与乡村振兴活动的总称。由于任何基层动员都无法绕开村庄这一基本载体，基层动员发挥作用的基础载体只能是村庄，但是，我国农村的村庄十分复杂，每个村庄的具体情况有很大差异，因此，同样的国家政策，或者同样的动员模式，一旦深入到具体村庄都会呈现出不同的具体样态，发生不同的变化，甚至出现意想不到的结果。

　　在乡村振兴战略实施中，村庄动员在凝聚资源、调动村庄积极性方面发挥了重要作用，必须深入研究村庄动员的具体过程，发现其中存在的问题，并根据不同情况寻找解决对策。以村庄动员为对象，将村庄动员放在乡村振兴的背景之下，深入研究国家政策落实过程中村庄动员的实践样态，发现村庄动员面临的现实困境，探索村庄动员的优化路径，通过强化村庄动员，为乡村振兴提供内生动力。

“最后一公里”梗阻：乡村振兴中村庄动员面临的现实困境

　　党的十九大提出了“实施乡村振兴战略”，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。但要真正把乡村振兴战略贯彻落实到基层，并加快农业农村现代化步伐，离不开坚强有力的基层动员，尤其是党和政府对村庄的动员，只有通过坚强有力的基层村庄动员，才有可能把村庄的各种资源凝聚起来，动员各类主体投身乡村振兴，培育和激发村庄的内生动力，为推进乡村全面振兴创造良好的村庄基础。

　　本文通过对河南省三门峡市卢氏县的调研发现，乡村振兴战略实施过程中，基层动员面临现实难题和困境，使许多政策在落实过程中难以达到预期目的，尤其是在村庄层面政策难以深入，出现“最后一公里”现象。

组织困境

　　虽然基层组织仍然是乡村振兴的主要推动力量和组织力量，但上级政策在基层社会贯彻落实过程中，基层政府对农村社会的介入有限，难以取得群众的配合与支持，政策到村一级难以继续深入下去，更难以走进农户家中，往往是上级下达的好政策，但从上到下到了村一级，一些群众不予配合，使明明对群众有利的好政策遇到了执行难的问题。例如，卢氏县2024年推行的无息小额贷款政策落实中，由于村民缺乏合作意向，难以把分散的农民团结起来，村庄的资源也难以充分利用，结果使许多村庄公共事务无法治理，公共产品匮乏，村庄治理陷入困难。

经济困境

　　国家政策的落实既需要基层组织的政策能力也需要基层组织的经济能力。一些中西部农村基层经济发展缓慢，尤其是集体经济基础薄弱，村集体想为群众办实事也十分困难，村庄动员中可供利用的村庄资源十分有限，从而对政策落实产生不利影响。例如，卢氏县南盘村，当政府推进小额贷款政策时，村“两委”难以通过经济手段动员村民积极参与;同时，该村由于经济薄弱，无力改善村庄的基础设施，也难以为群众提供公共服务和精神文化产品，村庄的运行主要是依赖外部政府的资助，有限的村庄动员需要依赖外部资源的输入才能进行，一旦外部无法为村庄动员提供资源，村庄动员就很快陷入困境，而工作难以开展。

文化困境

　　文化振兴是乡村振兴的应有之义，乡村文化发展，不仅能够为广大农民提供丰富的精神食粮，满足其文化需要，更重要的是文化振兴可以引导农村村民的价值观，提升农村文明健康的生活方式。贯彻落实上级政策的村庄动员，不仅需要组织条件和经济条件，还需要文化条件。但由于一些村庄经济落后，也影响到基层文化发展，难以为群众提供必要的文化活动，无法在开展文化活动中凝聚人心，培育共识，使村庄动员缺乏精神支持。例如，在南盘村动员落实小额贷款政策时，乡村干部极力推荐，热心为群众着想，希望帮助群众解决发展问题，但一些群众缺乏积极性，村庄缺乏基本的文化凝聚力和共同价值观，导致许多地方的村庄动员缺乏精神文化支撑，无法为国家政策落实提供文化心理基础，国家的政策贯彻落实也难达到预期目的。

社会困境

　　改革开放以来，由于农村实行联产承包责任制和村民自治，人民公社时期国家政府深度介入基层农村社会的情况发生了根本性改变，再加上人民公社时期基层社会组织发育缓慢，国家政策落实主要是依靠政治动员来进行，结果使乡村振兴战略实施过程中，一些政策落实缺乏坚强有力的社会支持，如本文案例村庄在推进小额贷款惠民政策实施过程中，很难通过社会组织推进落实，使这一政策的贯彻落实遇到了较大的难题，在一定程度上影响了乡村振兴战略的实施。

　　总之，一些原因使国家政策进行村庄之后出现动员乏力，村庄动员难以有效地完成政策与村民的有效对接，国家政策难以真正在基层村庄得到落实，导致出现“最后一公里”梗阻的现象，并对乡村振兴战略实施产生消极影响。

乡村振兴中村庄动员“最后一公里”梗阻的产生原因

　　乡村振兴中村庄动员“最后一公里”梗阻的产生原因是多方面的，具体来说主要有以下三个方面。

政策落实不到位

　　改革开放以来，我国农村基层治理体系迎来深刻变革，基层政府的角色定位也发生了显著调整。在治理模式与政府角色双重转变的背景下，基层层面的工作推进方式也随之迭代。相较于以往的动员模式，如今的基层工作更注重尊重村民主体地位、发挥村民自治组织作用。与此同时，部分地区在推进乡村振兴战略的过程中，也遇到了一些具体问题：在政策从顶层设计走向田间地头的落实环节，有时会面临资源统筹、力量整合、群众衔接等方面的挑战，进而出现政策落地“最后一公里”的梗阻现象，一定程度上影响了相关工作的推进效率与实际成效。

群众利益的多元化和集体经济薄弱

　　改革开放以来，随着农村经济的不断发展，农民的利益分化也日益明显。部分农民为了应对市场经济带来的巨大压力，不得不想尽办法挣钱维持家庭生活。在此情况下，部分农民无法分出精力在村庄的集体事务上，甚至当集体事务与打工谋生发生矛盾时，其会理性地选择外出打工而放弃参加集体活动。同时，部分村庄集体经济薄弱，难以为村民提供较好的经济福利，在乡村振兴政策落实时，容易出现缺乏村民配合、村庄动员乏力的情况，从而导致“最后一公里”梗阻的产生。

社会组织发展不完善

　　我国农村社会组织因历史发展基础薄弱、独立运行条件不足，难以充分参与村庄动员，致使相关工作多依托行政渠道推进。以卢氏县杜关镇南盘村为例，村内党政工团妇联、经济合作社、红白理事会等组织负责人多由村干部兼任，部分组织与村委“一套机构，两块牌子”，民间属性和自主活力未能充分释放。社会组织无法有效助力村庄动员工作，相关事务推进多依赖行政动员，在衔接环节易出现阻滞，形成村庄动员“最后一公里”梗阻问题。

乡村振兴中村庄动员“最后一公里”梗阻现象破解路径

　　针对当前国家政策贯彻落实中村庄动员存在的问题，应采取多种措施，优化村庄动员，助力乡村振兴。

组织破解：加强农村基层组织，为村庄动员提供政治保障

　　乡村振兴的关键在于基层组织，因此，必须打造坚强有力的农村基层组织，为村庄动员提供政治保障。一要选好带头人。俗话说：“干部干，群众学。”农村村党支部书记的能力和素质直接关系着村庄发展，因此，必须让那些能力强、素质高的能人，担任村党支部书记，发挥其领导带动作用。二要加强基层党员队伍建设。要切实重视加强农村基层队伍建设，发挥广大党员在乡村振兴中的模范带头作用，助力乡村振兴。三要不断提升基层组织为民服务的能力，尤其不断提升村级组织带领群众致富的能力，使村级组织成为动员群众助力乡村振兴的政治堡垒。

经济破解：大力发展经济，为村庄动员提供经济支持

　　发展经济是乡村振兴的关键，也是实现村庄动员的重要途径。一是要寻找新兴产业。基层组织要千方百计发展新兴产业，增加农民收入。二要提升传统产业。基层组织要结合村庄实际，通过增加科技含量、提升品质等提升传统产业水平和市场竞争力。三是解决与市场对接问题。基层组织要想办法为农村提供经济信息、技术服务和风险担保，帮助农户顺利走向市场。

文化破解：加快文化振兴，为村庄动员提供精神文化条件

　　文化振兴能够为乡村振兴提供精神动力和智力支持，因此，必须大力发展农村文化为村庄动员提供精神支撑。一要为农民提供优质文化产品，尤其要重视农村本土文化的开发建设，为农民提供接地气的文化产品，满足农村的文化需要。二要通过优秀的文化产品弘扬社会主义核心价值观，树立良好的风气，提升农村的文明程度。三要为农民提供喜闻乐见的文化活动，满足农村的精神文化需要，提高农村文明程度，改善农民精神风貌，为村庄动员提供良好的文化氛围。

社会破解：加强社会建设，为村庄动员奠定坚实的社会基础

　　农村基层治理处于基础性地位，良好的基层治理能够为村庄动员提供坚实的社会基础，但当前，传统村庄动员的经济、组织、文化基础均已经发生了巨大变迁，难以为村庄动员提供社会基础，因此，必须强化基层社会建设，为村庄动员提供良好的社会基础。具体来说，一要壮大集体经济实力，增加农民收入，丰富村庄动员的经济资源，为村庄动员提供坚实的经济基础。二要加强农村党员干部队伍建设，通过农村党员队伍建设，为农村社会建设提供政治保障。三要扶持基层农村的各类社会组织，加强农村妇联、工会、志愿者、环保等各类组织建设，不断完善其组织体系，激发其参与社会治理的热情，发挥其在乡村振兴实施过程的积极作用，为乡村振兴战略实施创造良好的社会条件。

结论与讨论

　　当前，在乡村振兴战略实施过程中，我国的基层动员尤其是村庄动员为乡村振兴政策落实提供了基本政治条件，保证了党的路线、方针、政策能够贯彻落实到基层农村，让千家万户农民了解国家乡村振兴的政策，并享受各项惠民政策，促进农村发展，但目前，由于种种原因，我国乡村振兴战略实施中的基层动员在具体方式上，更多地依赖政治动员来完成，社会动员及其它动员的作用相对有限，其作用有待进一步激发。而在落实国家乡村振兴政策时，如果仅依靠政治动员的强制性，往往把政策落实到行政村一级之后，想再进一步深入到村民之中，让普通群众了解乡村振兴的大政方针，就会面临许多现实困难，甚至一些地方出现乡村振兴战略实施中的“最后一公里”梗阻现象。

　　导致此种现象的根本原因是在乡村振兴战略实施过程中，我国农村政治动员的社会基础发生了变化。自改革开放以来，农村实现联产承包责任制和村民自治，再加上打工经济的兴起、城市化带来的人员流动、群众利益的多元化等，农村社会正在经历由传统社会向现代社会的剧变，在此背景下，基层动员在理念、主体、方式、基础等方面均发生了变化，由于乡村振兴过程中基层村庄动员的社会条件发生了变化，使其在实际操作中遇到了一些问题，并现实乡村振兴政策落实中村庄动员的“最后一公里”现象。

　　鉴于导致国家政策落实中“最后一公里”现象的根本原因是村庄动员的社会基础发生了变化，因此，破解的关键是夯实村庄动员的社会基础。只有在政治、经济、文化、社会等方面采取破解之道，不断夯实农村发展的社会基础，才有可能真正把广大人民群众动员起来，激发其参与乡村振兴的积极性，培育村庄的内生动力，从根本上解决村庄动员困境，并为乡村振兴提供强大动力，使乡村振兴战略的宏伟蓝图早日得到实现。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷