我国作为农业大国，农业始终是国民经济的基础产业。加强农业发展，不仅有助于保障国家粮食安全，还能促进农村经济繁荣，是乡村振兴战略实施中关键内容。根据乡村振兴要求，有关部门对于农业的重视程度不断提升，出台了财政支农政策，旨在为农业发展提供有力支持。本文首先对财政支农政策进行简单概述，然后探讨财政支农政策对农业发展的影响，并剖析财政支农政策下我国农业发展面临的困境，最后提出财政支农政策实施下农业发展有效路径，以期能够给相关人员提供参考。

　　农业是人类社会赖以生存的基础产业，农业稳定性对我国国民经济发展、社会稳定具有重要意义。近年来，我国经济结构不断调整，城镇化建设进程不断增快，农业发展迎来了新的机遇，但同时也面临更多的挑战。为了推动我国农业现代化发展，提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全，政府持续加大对农业的支持力度，推出了一系列财政支农政策，这些政策已成为促进农业发展的重要支撑。财政支农政策包括了农业生产、农村基础设施建设、农民培训等多方面的扶持、投入，对改善农村基础环境、提高农民收入具有重要意义。然而，在财政支农政策的执行过程中，仍面临资金投入总量欠缺、政策执行不力、人才严重流失以及产业结构调整挑战重重等问题，严重制约了我国农业发展的步伐。基于此，加强对财政支农政策下我国农业发展的研究具有十分重要的意义。

财政支农政策概述

　　财政支农政策是国家通过财政资金投入及相关政策对农业进行支持的一系列措施，目的是促进农业发展，保障粮食安全，为乡村振兴提供有力支撑。财政支农政策实际上是与我国农业发展各阶段紧密相连的，在计划经济时期，财政支农政策采用直接拨款方式支持农业基础设施建设，为农业发展奠定基础;改革开放后，我国财政支农政策重点逐渐向着提升农业生产效率转变，对农业科技研发、推广提供资金扶持;而新时代背景下，财政支农政策聚焦于农业现代化、农村生态保护、农民生活改善等领域，旨在推动乡村全面振兴。

　　从财政支农政策内容来看，其囊括了农业生产、农村基础设施建设、农业科技、农村教育、农村医疗、社会保障等领域。例如，在农业生产领域，通过农业补贴提升农民种粮的积极性，保障农产品稳定供应，财政支农补贴包括种粮直补、农机购置补贴等等。

财政支农政策对农业发展的影响

促进农业生产规模扩大

　　一方面，直补政策激发了农民种粮的积极性。农资综合补贴、种粮直补等直接补贴政策，能够直接增加农民收入，降低农业生产成本，让广大农民积极投入到农业生产中，愿意扩大种植面积，从而促进了农业生产的积极性和可持续性。以种粮直补为例，农民每年都可以按照耕地面积获得相应补贴，补贴可用于购买化肥、种子、农药等，为扩大粮食种植面积、提高粮食总产量奠定基础。另一方面，在财政支农政策下，农业基础设施建设投入不断增加，农业生产条件得以改善，为大规模农业生产创造了有利条件。新时期，我国大规模开展农田水利设施建设，确保农作物灌溉用水稳定供应，增强农业生产抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力;农村道路交通设施逐渐完善，可以降低农产品的运输成本，还可以让农业机械方便进入，为农业规模化发展奠定基础。

推动农业技术创新进步

　　财政支农政策为推动农业技术创新提供了重要的支撑。第一，在农业科研投入方面，政府通过财政资金设立科研项目，鼓励高校、科研机构等进行农业基础研究，包括农业生物技术研发、农作物新品种培育、农业信息技术等，众多科研项目正是依赖于财政资金的支持，才得以顺利推进，并不断研发出新的农业生产和手段。第二，在科技成果转化、推广方面，财政支农政策背景下，借助多样化的专项补贴，助力农业技术推广机构迅速将科研成果送达农户手中，确保这些成果真正扎根于农业生产的前沿阵地。例如，在财政支持下，基层农技推广部门可以大力开展农业技术培训、示范基地技术推广展示等活动，让农民更加直观了解农业新技术，对于优先尝试新技术的农民给予一定补贴，提升农民应用新技术的参与度。

提升农业抗风险能力

　　农业生产需要面临自然、市场双重风险挑战，而财政支农政策的实施有利于提升农业抗风险能力。第一，在自然风险应对方面，财政持续增加对农业保险的补贴力度，促使农业保险参保率提升。农业保险是一种风险转移机制，一旦农业生产遭受旱灾、水灾、雹灾等自然灾害，参保的农户可以获得相应经济赔偿，从而减少损失，维持农户再生产的能力。财政补贴的落实，有效减轻了农户参与农业保险的经济负担，进而激发了更多农民的参保热情，推动了农业保险覆盖面的不断扩大。第二，在市场风险应对方面，政府利用财政资金收储大米、小麦、玉米等重要农产品，市场供大于求导致价格下跌时，政府增储以稳价，保护农民利益;供不应求致价格上涨时，则投放储备农产品，调节供应，保障市场价格稳定。同时，财政支农政策有助于农产品流通体系构建，降低农产品的流通成本，提升农产品流通效率，增加农产品市场稳定性，提高农业生产应对市场风险的能力。

财政支农政策下我国农业发展面临的困境

资金投入总量仍有不足

　　尽管当前农业财政资金投入逐年增加，但与农业发展实际需求相比，财政资金投入总量仍显不足。当前，我国农业现代化进程加快，农业基础设施建设、科技创新、生态保护等方面对资金需求较大，但财政支农资金在整个财政支出体系中占比较低，具体表现为：第一，在农业基础设施构建中，部分农村地区农田水利设备因陈旧且缺乏维护，导致灌溉和排水能力严重缺失，无法满足现代农业生产要求。构建农田水利设施网络资金需求量大，财政投入不足导致项目推进慢。第二，在农业科技创新方面，一些农业科技从基础研究到应用开发，直到成果转化落地，都需要大量财政资金作为基础，资金投入不足造成农业科研设备落后、科研人员待遇低，在很大程度上制约了农业科技水平提升。

政策落实效果有待提升

　　其一，政策宣传不到位。乡村振兴全面推进过程中，财政支农政策频出且力度加大，然而由于宣传不足，使众多农民及农业经营主体对政策知之有限，对申请及获得途径茫然无知。例如，部分农业补贴政策需要经过多重申报流程，且存在较多限制条件，宣传不到位导致农民缺少相关信息指导，难以准确提交申请材料，以至于错过补贴机会。其二，政策执行监督机制不完善。部分区域财政支农资金分配和使用方式不当，导致原本应投入农业基础设施建设的资金被挪用，使得支农政策的成效大幅下降。同时，未能对财政支农政策执行效果进行科学评估，难以及时发现政策执行中存在的不足，无法及时对政策加以调整，出现政策和实际需求脱节问题，不利于推动农业现代化发展。

农业人才流失较为严重

　　随着我国城镇化建设进程加快，大量农村劳动力涌入城市，从事农业生产的人员呈现出老龄化、低学历化倾向。农业生产环境相对艰苦，且收入水平较低，与城市工作机会相比缺乏吸引力。尽管财政支农政策中包括了一些人才引进措施，但整体力度弱，难以从根本上解决农村农业人才流失的问题。同时，财政对于农业院校、农业职业教育方面的投入有待提升，农业专业教学设施落后、师资力量薄弱，农业专业毕业生从数量、质量上都难以满足农业现代化发展需求。针对返乡从事农业人员的扶持政策不足，在创业资金、技术指导、市场准入等方面给予的支持不足，进一步加剧了农业人才流失。

产业结构调整难度较大

　　在财政支农政策推动下，我国农业产业结构取得了一定进展，但整体仍存在很大不足。一方面，农业产业结构调整是一项复杂的工程，尤其是农产品加工业、特色农业、农村服务业等新兴产业发展，需要大量资金支持。但目前财政支农政策下，资金用于这些领域的投入分散，无法形成规模效应。在财政支农政策推动下，我国农业产业结构调整虽取得一定进展，但仍面临较大困难。农业产业结构调整需要大量资金用于发展特色农业、农产品加工业和农村服务业等新兴产业。然而，财政资金在这些领域的投入相对分散，难以形成规模效应。例如，在推动特色农业发展方面，建设标准化生产基地、塑造品牌、开拓市场等环节均不可或缺，而这些环节均需大量资金作为支撑。然而，财政资金往往难以满足全部需求，从而制约了特色农业的快速发展。另一方面，在农业产业结构调整的过程中，多数农民对市场需求的敏感度不足，对市场信息的把握不够精准，难以依据市场需求及时调整种植、养殖结构。加上部分农民受到传统种植、养殖习惯影响，对各类新模式、新技术接受程度不足，在一定程度上阻碍了农业产业结构升级进程。

财政支农政策实施下农业发展的有效路径

加大财政资金投入力度

　　根据乡村振兴要求，财政支农政策应该进一步完善，持续加大财政资金投入力度。第一，增加财政支农资金总量。进一步巩固农业在国民经济体系中的地位，提高财政支农资金在财政总支出中的占比。政府部门应该制定明确的增长目标，确保财政支农资金能随着经济发展、财政收入增长而稳步增长。同时，拓展财政支农资金来源渠道，除了一般公共预算安排外，还可以将国有资本经营预算中与农业相关资金、政府性基金预算中农业相关资金整合起来，还可探索专业农业债券方式，吸引社会资本参与到农业基础设施建设等项目当中，拓展资金筹集范围。第二，优化财政支农资金结构。在农业基础设施建设方面，财政支农资金应该向此倾斜，尤其是在农田水利设施修缮、高标准农田建设、农村物流设施等方面，逐步构建起现代化的农业基础设施体系，进而提升农业生产效率;在农业科技创新方面，应该设立专项科研基金，支持农业基础研究、应用技术研究等。同时，应该通过设立专项基金的方式，积极促进科研机构与高校之间的深度合作，在智慧农业技术、生物育种等关键技术领域攻坚克难，为推动农业高端化、智能化发展奠定基础。

优化政策执行监督机制

　　第一，加强政策宣传。为了提升农民、农业产业从业者对财政支农政策的理解，政府相关部门应该充分利用信息化技术，借助官方网站、手机App、社交媒体平台等，及时发布财政支农政策信息，做好政策解读工作，并结合传统的乡村宣传栏、报纸杂志、电视等多种渠道，进一步扩大政策宣传的覆盖面。第二，建立健全财政支农资金监管制度。在预算一体化平台基础上，对财政支农资金使用情况进行实时跟踪，采用动态化监管方式，做到资金专款专用，避免出现截留、挪用等违规行为。同时，相关部门还应做好政策执行过程监督检查工作，全面评估各项财政支农政策执行情况，一旦发现问题则需要责令整改，并严肃追究相关责任人的责任。第三，构建完善的政策效果评估指标体系。在财政支农政策的评估过程中，需全面考虑农业产业发展状况、农民收入增长趋势、农业生产效益提升及生态环境改善成效等多维度要素，从而为财政支农政策的调整与优化提供坚实依据。

强化农业人才队伍建设

　　我国农业现代化发展需要大量专业人才，必须重视农业人才队伍建设，具体可以从以下几个方面入手：第一，加大农业教育投入。财政支农政策实施过程中，应该加大对农业院校、农业职业教育的财政支持力度，改善农业类专业教学条件，为学生创造良好的学习实践环境。同时，还需要结合农业现代化发展需求，对农业类专业结构进行调整，增设农产品质量与安全、智慧农业、农业物联网等专业，培养出更多能够适应市场需求的农业人才。第二，吸引并留住农业人才。国家应该制定相应的优惠政策，吸引大学生、退伍军人、外出务工人员返乡创业就业，包括税收优惠、创业补贴、小额无息贷款等，降低创业门槛。同时，还可以为返乡创业者提供培训指导，提高其创业成功率。考虑到农村地区生活条件相对较差，政府应该持续加大农村基础设施建设投入，提高公共服务投入占比，完善农村医疗、教育、文化等设施，提高农村生活便利性，为专业人才投身农村农业创造便利条件。

推进农业产业结构优化

　　在财政支农政策背景下，我国农业发展应该尊重市场变化规律，积极优化农业产业结构。第一，引导特色农业发展。财政部门应该设立特色农业发展专项资金，支持特色农产品种植养殖、加工、品牌建设、市场推广等。同时，应该根据各地自身资源禀赋、市场需求等情况，积极培育具有地方特色的农业产业，包括中药材、特色水果、花卉等，借助财政资金的助力，稳步推进标准化生产基地的建设进程，从而进一步提升特色农产品的品质。第二，促进农产品加工业升级。政府应该加大对农产品加工企业的财政支持，可以采取项目补贴、财政贴息、税收优惠等方式，鼓励企业加大技术改造、设备更新投入，提升农产品加工水平。同时，各地应依据自身发展规划，主动引领农产品加工企业向园区聚集，并加大对园区基础设施的建设力度，以期提升园区的承载能力与服务品质。第三，加快农村服务业发展。服务业作为第三产业代表，在农村经济高速发展过程中，应该积极发展农村服务业，满足乡村振兴的实际要求。充分利用财政支农政策的优势，在农村区域积极构建农村电商服务站点与物流配送网络，同时，注重农村电商人才的培养与引进，以此推动农产品的线上销售，拓宽销售渠道，进而实现农民收入的增长。同时，政府部门还应通过财政补贴、税收优惠等政策，积极开发休闲农业、乡村旅游业等，增加农民收入，推动农村地区一、二、三产业融合发展。

　　综上所述，财政支农政策背景下，我国农业发展迎来了重大发展机遇，但同时也面临政策偏离实际、政策执行不到位等问题，阻碍了我国农业产业转型升级进程。今后，国家应进一步加大财政支农政策力度，扩大财政支农资金投入总量，做好政策执行监督，培育现代化农业人才，优化农业产业结构，切实推动我国农业产业标准化、智能化发展。

　　终审：魏文源

　　监审：徐鑫

　　编校：焦慧玲