结合河南省南阳市农村干部素质提升的需求，调查分析南阳市基层干部综合素质建设的基本情况。以南阳市委组织部和南阳农业职业学院组织的村级干部和退役军人学历提升为契机，结合南阳市基层干部的素质现状和新时代基层干部的素质要求，整合南阳农业职业学院现有基层干部素质提升方案的相关资料，查阅相关文献，通过对500名农村干部进行问卷调查、个案访谈，了解南阳市农村干部综合素质建设的基本情况，为进一步提高南阳市农村干部的基本素质奠定基础，为优化南阳市基层干部培训方案提供依据，为乡村振兴提供人才保障。

前言

调研背景

　　实施乡村振兴战略是党中央站在历史的新高度对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。乡村振兴战略就是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，基层干部是践行者，是新时代做好“三农”工作的骨干力量。

　　近年来，在基层干部队伍中，“本领恐慌”现象较为突出。在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上，习近平总书记又一次提及基层干部“本领恐慌”。提升治理效能，基层人才是关键。基于南阳市农村干部综合能力素质的学历短板，结合基层工作的特点，2023年南阳农业职业学院开展了2000多人的村“两委”干部和退役军人的学历提升工作，培养了一支高素质的干部队伍。

　　乡村振兴战略背景下，农民的综合素质不断提高，农村基层干部成为党和国家在乡村振兴中各项方针政策的执行者和农民致富的“领头雁”。当前，农业技术的发展日新月异，对农村基层干部的能力素质提出了更高的要求，因此，打造一支素质高、能力强的农村基层干部队伍十分重要。

　　新时代下，随着农民思想的进步、农村大环境的变化以及新媒体的发展，农民获取知识信息的渠道越来越多元化、快捷化，农村基层干部应具备的素质也发生了变化。因此，以南阳市农村基层干部学历提升为契机，对南阳市干部综合素质建设基本情况进行调研，从而为下一步优化基层干部基本素质提升路径奠定基础。

调研意义

　　干部综合素质需要适应不同情景和现实的需要，不断与时俱进，文章结合南阳市农村干部能力素质提升需求，调查分析南阳市基层干部综合素质建设的基本情况。以南阳市委组织部和南阳农业职业学院组织的村级干部和退役军人学历提升工作为契机，结合南阳市基层干部的素质现状和新时代基层干部的素质要求，对参加村级干部和退役军人学历提升的干部进行调研，查阅相关文献，通过对500名农村干部进行问卷调查、个案访谈，了解南阳市农村干部综合素质建设的基本情况，为进一步提升南阳市农村干部的基本素质奠定基础，为优化南阳市基层干部培训方案提供依据，为建立科学合理的基层干部素质提升路径提供参考。

研究方法

　　文章采用的研究方法为问卷调查法、个案访谈法、文献研究法。

　　问卷调查法。从南阳农业职业学院开展培训的干部中随机抽调500名农村干部填写《农村基层干部综合素质建设的基本情况》调查问卷。

　　个案访谈法。在这500名干部中抽调有区域代表性的干部进行个案访谈，进一步了解当地农村干部的基本情况。

　　文献研究法。通过查阅农村干部素质能力提升的相关文献，了解当前农村干部素质提升的研究现状。

调研内容

南阳市农村基层干部自身基本情况

　　1.农村基层干部的年龄结构

　　由图1可知，本次调研的500名干部中，30岁以下占4%，30～35岁占8%，35～40岁占12%，40～45岁占30%，45～50岁占24%，50～55岁占18%，55岁以上占4%。农村基层干部中，青年干部占比较少，大部分是40岁到50岁的中年干部，有少部分50岁以上的干部，有极少部分55岁以上的干部。

图1 南阳市农村基层干部年龄结构（图片来源：作者自制）

　　2.农村基层干部的文化程度分布

　　由图2可知，本次调研的500名干部中，初中以下学历占28%，初中及其以上学历占40%，高中、中专及其以上学历占30%，大专及其以上学历占2%。在参加农村基层干部学历提升培训的干部中，有不足三分之一的干部是初中以下学历，大部分农村基层干部是初中学历，近三分之一的农村基层干部是高中学历，大专学历的只占少数。

图2 南阳市农村基层干部文化程度分布（图片来源：作者自制）

　　3.农村基层干部的性别比例

　　由图3可知，本次调研的500名干部中，男性占76%，女性占24%。在参加农村基层干部学历提升培训的干部中，大多为男性，女性较少。

图3 南阳市农村基层干部性别比例（图片来源：作者自制）

　　4.农村基层干部的个人发展规划

　　由图4可知，本次调研的500名干部中，对自身发展有五年以上规划的占20%，对自身发展有三年到五年规划的占60%，对自身发展没有规划干着看的占12%，准备近期换岗的占8%。少部分干部对自身发展有长远的规划，大部分干部对自身发展有三年到五年的发展规划，少数干部准备近期换岗。

图4 南阳市农村基层干部个人发展规划情况（图片来源：作者自制）

　　5.影响农村基层干部工作情绪的因素

　　由图5可知，本次调研的500名干部在认为影响自身工作情绪的因素方面，工作环境累计200人次，与领导关系累计300人次，工作任务强度累计300人次，个人收入高低累计400人次，工作福利待遇累计300人次，与同事关系累计200人次。在农村基层干部看来，影响自身工作情绪的因素从高到低依次为：收入高低、与领导关系、工作任务强度、福利待遇、工作环境、同事关系。

图5 影响南阳市农村基层干部工作情绪的因素(图片来源：作者自制)

南阳市农村基层干部学习培训情况

　　1.农村基层干部自主学习的时间

　　由图6可知，本次调研的500名农村基层干部中，每天读书和业务学习时间两小时以上的有60人，每天读书和业务学习时间一到两小时的有80人，每天读书和业务学习时间1小时以内的有280人，认为自己没有时间进行读书和业务学习的有80人。

图6 南阳市农村基层干部读书和业务学习时间(图片来源：作者自制)

　　2.农村基层干部获取知识或信息的途径

　　由图7可知，本次调研的500名农村基层干部中，通过手机上网获取知识或信息的累计400人次，通过社交活动获取知识或信息的累计220人次，通过广播电视获取知识或信息的累计325人次，通过读书看报获取知识或信息的累计220人次，通过集中学习获取知识或信息的累计180人次。

图7 南阳市农村基层干部获取知识或信息的渠道(图片来源：作者自制)

　　3.农村基层干部喜欢的培训形式

　　由图8可知，本次调研的500名农村基层干部中，喜欢村庄管理新理念培训形式的累计400人次，喜欢农业新技术培训形式的累计360人次，喜欢组织参观培训形式的累计320人次，喜欢文化活动培训形式的累计280人次，喜欢听专家学者报告培训形式的累计200人次，喜欢听先进事迹报告培训形式的累计180人次，喜欢群众性创建活动培训形式的累计160人次，喜欢收看录像培训形式的累计100人次。

图8 南阳市农村基层干部喜欢的学习培训形式(图片来源：作者自制)

　　4.农村基层干部喜欢的培训内容

　　由图9可知，本次调研的500名农村基层干部中，喜欢时事政策培训内容的累计400人次，喜欢政治经济基本理论培训内容的累计320人次，喜欢农林科技知识培训内容的累计280人次，喜欢普法知识培训内容的累计200人次，喜欢新科技前沿培训内容的累计160人次。

图9 南阳市农村基层干部喜欢的培训内容(图片来源：作者自制)

存在问题及原因

农村基层干部结构存在的问题

　　近年来，随着农村基层干部的重新选拔任用及大学生“村官”政策的落地，农村基层干部结构在一定程度上得到了优化。但是，从调查问卷来看，仍存在以45岁以上的中年干部为主，35岁以下的青年干部比例偏少的问题。这是因为很多年轻人倾向于在大城市发展，造成农村可用的青年人才较少。农村基层干部以男性为主，女性干部占比较少，与农村传统的用人习惯有关。

　　在农村基层干部中，少部分干部缺少个人发展规划，大部分干部对自己具有长期或短期的规划。在工作中，工作环境、与领导的关系、收入高低、福利待遇、工作任务的强度、同事关系均在不同程度上影响着农村基层干部的工作情绪。

农村基层干部学习培训存在的差异性问题

　　在参加南阳农业职业学院培训的500名农村基层干部中，有80%以上的干部每天有1小时以上的读书和业务学习时间，但是有15%以上的农村基层干部基本没有读书和业务学习时间。农村基层干部喜欢的培训内容具有差异化的特点，他们最感兴趣的内容是时事政策和政治经济基本理论，部分干部对农林科技知识和普法知识比较感兴趣。在平时的工作和生活中，农村基层干部获取知识或信息的途径以手机上网、广播电视为主，部分干部通过社交活动或读报看书获取信息，通过集中学习获取信息的干部占比较少。

　　不同的干部对培训形式的要求不同，80%的农村基层干部对农村管理新理念培训形式比较感兴趣，大部分干部喜欢组织参观和农业新技术培训形式，喜欢收看录像培训形式的干部占比较少。干部对培训形式的要求不同，主要是因为认知、地域、年龄及性别方面存在差异。随着国家对农村干部素质能力的重视，大多数干部每年接受各类培训的时间大于一星期，很大一部分干部一年能接受一个月以上的各类培训，农村基层干部基本上都能够接受两周以上的培训。不同的干部对培训的作用认知也不同，有的干部参加培训只是为了更好地完成工作任务，部分干部参加培训只是为了增加更多选择工作的机会，大部分干部希望通过培训完善自我、提升个人素质。提升农村基层干部对培训的认知是目前亟待解决的问题。

农村基层干部素质提升需求的差异性

　　不同的农村基层干部对自身的期望不同，有的干部认为自己目前最缺的是知识和技术，有的干部认为目前自己最缺的是金钱和财富，大部分干部认为自己在工作中最缺的是关心和帮助，只有少数干部认为目前最缺的是理想信念。满足干部的期望，强化农村基层干部的工作作风和理想信念教育。不同的农村基层干部期望提高的能力也有所不同，大部分基层干部期望提高团队沟通与协作能力、信息分析与处理能力以及危机处理能力，有一半以上的干部希望提升自己的带头致富能力，只有少部分干部期望提升自己的专业知识和心理平衡能力。不同农村干部的能力提升需求不同，因此应进行差异化培训，从而提升培训效果。

建议及改进措施

干部结构调整

　　根据干部年龄、性别、学历方面的差异，优化干部结构，鼓励青年人加入农村基层干部队伍。提高大学生村干部待遇，增强青年人才的归属感，加大人才引进力度，让人才在农村能够大有作为。改变传统的干部任免和选拔形式，建立干部激励考核机制，激发干部的创造力和能动性。

组织差异化培训

　　农村基层干部的培训不能流于形式，要根据干部的需求，结合农村发展的需要和时代特点，有目标、有计划地组织培训。采取多样化的培训形式，使干部能够爱上培训、爱上学习。不论是干部自主学习还是组织统一培训，均采取奖励机制，激发干部自我提升的积极性。确定合理的培训时间和培训地点，使有需求的农村基层干部都有机会和时间参加培训。

加强干部综合素质建设

　　农村基层干部的综合素质提升不是一朝一夕的事情，需要长期坚持，持之以恒。借助网络平台，将干部的培训常态化。在农村基层干部队伍中形成“比学赶帮超”的学习氛围，帮助干部解决在学习中遇到的难题。注重培训质量，优化培训内容，加强干部的作风建设和理想信念培训，引导干部接受新技术、学习新知识，提高干部的危机处理能力、团结协作能力以及带头致富能力，不断优化干部队伍，提高干部的综合素质。通过对500名在南阳农业职业学院培训的干部进行调研，以期为优化干部培训和提高干部素质提供参考。

　　编校：乔星琦

　　网络：柳绣华

　　监审：肖慧敏

　　终审：魏文源