面对多地兴起的乡村治理积分制改革，我国学者对其的研究也逐渐深入。在对乡村治理积分制的概念界定方面，孔祥香(2020)认为积分制就是“基层党委和政府积极吸收现代化的量化管理手段和互联网技术手段，积极破解时代难题，创新新时代群众工作机制，创建新时代‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的共建共治共享的大平台”;在乡村积分制治理的实践困境方面，张琼(2018)认为目前主要问题为参与主体不平衡、参与方式被动、参与层级较初级;刘文婧等(2022)基于个案调查提出了积分指标设计狭窄、受益群体比例失衡、社会力量参与不足等问题;在乡村积分制治理的优化发面，刘雪姣(2020)认为要推动积分制度的可持续发展，就必须加强积分制度的建设，加强各主体的协同参与，优化公共资源的配置，回应社会治理的需要。基于这一现状，探索乡村治理积分制的关键在于要通过制度创新，建立一套满足村民发展需求的新治理措施，还要通过对“积分制”乡村治理模式的探索，明晰其内在的运行逻辑，剖析其存在的问题和实施过程中遇到的困境并提出优化途径，从而推动乡村形成共建共治共享的新格局，推动乡风文明的发展。

乡村治理积分制的运行现状

　　何斯路村(以下简称H村)位于浙江省金华市义乌市城西街道的西北部，南与义乌市区相连，北与浦江市相接，距义乌城区15千米，交通十分便利，具有较好的交通优势。通过多年持续努力，H村先后获得了“浙江最美乡村”“浙江省森林村庄”“浙江省生态文化基地”等荣誉称号。

　　H村首创的“功德银行”，根据乡村熟人社会的特点，通过记录村民的善言善行，给予一定的精神和物质激励，充分发挥了道德的教化作用。当前，H村已经开发出了“功德银行”便捷管理软件，形成了成熟的运作模式，“功德银行”成为治理村庄的一个有效工具，成为新时代乡村善治的创新典范。

　　目前，“功德银行”的各种运行机制已经较为完善，有着相对成熟的发展模式。成立之初的“功德银行”仅有229户，至今已有700多户，完成了部分参与到全民参与的目标。目前，“功德银行”以家庭为单位进行积分，实行“一户一账户”管理，采取“一日一记录、一季一评议、一年一核算”的评议方法。截至2024年，H村“功德银行”运行已有16年，存入了大大小小的好事超10万件，积分突破20万分，乡村的文明风气已然成型，与最初的乡情冷漠截然不同。

存在的问题

积分规则公信力较低

　　通过对2022年5月到2023年11月全村的积分信息分析发现，村民更多参与的积分项目是村内的日常活动，如斯路晨读、老年大学、村内族谱捐款等，偶尔也会有人参与邻里互助任务，但对积分规则内其他的事务，村民参加的频率较低甚至无人参与。同时，通过问卷调查显示，在“村民对积分指标设置的看法”问题中，有5人认为积分指标设置非常不合理，有92人认为比较不合理，占总人数的47.7%，仅有3人表示非常合理，53人表示比较合理，仅占总人数的27.5%。可以看出，尽管有很多的评分项目，但是这些评分的标准都比较宽泛，缺乏针对性，每个项目都缺乏具体的评分标准，这可能会导致不公平现象的产生，降低了制度的科学性和可行性。通过对村民的访谈可知，村民也存在对积分加分情况的质疑，认为管理员会因为关系多加分。

　　在积分数据采集记录方面，“功德银行”采用数字化记录方式，通过村民个人申请上传、管理员审核同意的方式进行记录，形式上更加便捷。但通过上传数据分析可以发现，存在很多村民在后台记录中并没有实行实名制、存在部分加分没有说明具体加分原因、积分数目与加分标准不对等现象。从积分排行榜可以看出，H村村民之间积分差距较大，较大的积分差距会导致村民参加积分治理的积极性下降。另外，目前“功德银行”数字App在运行过程中也存在运行不规范的问题。

村民主体作用发挥不充分

　　通过对H村现场调查发现，目前H村的参与管理中，村民的主体作用还没有完全发挥出来，主要表现在两个方面，一是治理主体较为单一。通过实地了解，村中常住人口以老人、妇女、儿童为主，50岁以上的村民占比约为69.95%。义乌市经贸发达，更多青壮年选择去城区发展，还有一部分青年外出求学，导致参与积分制的群体年龄都较大，年龄结构失衡。此外，村民忙于生计，参与频率相对有限，尤其常年在外的村民回乡参与乡村事务的频率和可能性更低。也有村民表示自己虽然有心参与村级治理活动，但村级活动组织多在工作日，活动与工作在时间上存在冲突，所以参与的次数较少。二是参与深度不足。在积分制实施以来，村民对村务的参与情况已经得到了很大的改善，但多是在激励理论作用下而产生的趋利行为，主体意识依旧比较薄弱，依旧存在对村“两委”干部的依赖和较大的从众心理;从村民参与的项目情况来看，大多村民更喜欢参与环境卫生质量、志愿服务、邻里互助、学习培训等简单、机械的活动，对故事分享或政策宣讲、建言献策等脑力活动的参与情况不太乐观。综上可以看出，除村中的党员干部群体外，由于青少年外出求学、青壮年养家糊口，当前乡村积分制治理参与主体多为单一的老年群体，他们受传统观念影响较大，文化素养偏低，对积分制管理的理解和认识受学历水平、身体状况的限制较大，参与深度不足，不能很好地发挥乡村治理中村民主体的作用。

运行保障力量不足

　　H村采取了“积分兑换物品”“积分兑换服务”和“积分兑换荣誉”三种激励手段，但是从实践操作来看，积分的激励效果并没有得到很好的展现，主要表现在两个方面。

　　一是积分激励效用递减，积分治理可持续性降低。当前H村经济发展情况较好，村民家庭条件大多处于一般以上水平。积分制兑换的物品以纸巾、盐等低价物品为主，对村民吸引力较低;而贵重物品需要的积分较多，村民普遍认为积攒积分付出精力价值大于兑换商品的价值。在以分换服务方面，H村村民可以通过App发布自己需要帮助的任务由其他村民接受，发布者扣除一定积分，接受者奖励相应的积分。但发布和接受任务都需要一定的时间，有时时间比较紧急的任务短时间内无人接受，其效率远低于向邻居求助。在以分换荣誉方面，当前积分排名的前几名几乎处于垄断状态，大部分村民根本无法获得换取荣誉的机会，无法满足群众的精神激励需求。同时，不管是村干部还是运营公司都满足于现状，没有对激励奖励进行更新的想法。一成不变的积分奖励对村民的吸引力逐渐减低，积分激励效用递减，积分制促进村民参与乡村治理的效力不断降低，积分治理的可持续性降低。

　　二是积分制治理资源来源渠道狭窄。H村积分制的实施主体是由村级组织和运营公司为主，上级政府对此没有任何的资金和政策支持。目前H村积分制管理运行的资金主要来自村集体经济，来源单一，无法提供多样的奖品支持，缺乏完备健全的资金筹措和资源共建共享机制，村集体资源获取能力有限，很难有途径获取社会资源的支持。虽然当前H村集体经济发展较好，但除了维持“功德银行”的运营，还需要维持村庄日常开销，经济压力大，这使得激励奖励无法得到保障。从长远来看，由于激励递减的趋势，积分制管理对村民群众的吸引力逐渐减少，这不利于积分制的可持续发展。

乡村治理积分制的优化路径

提升积分制度设计科学性

　　积分制制度体系在乡村治理中占据着重要的地位。首先，需要优化积分项目设置，因地制宜设置积分项目，虽然目前实施积分制的村庄有很多，但每个村庄的实际情况都存在差异。因此，积分制项目的设置不仅仅只是对典型案例的简单模仿，而需要根据村庄实际找到适合本村发展的积分制道路。在乡村治理中实施积分制，要根据村庄在不同时期的工作重点、难点和村民的主要需求，预想最终要达成的效果，将治理难题与最终效果融会贯通，对积分项目条款进行优化调整。其次，需要建立多样化的积分激励途径，随着积分制运行时间的增加，积分制的激励效用不断递减，此时需要积分项目不断地创新，促进积分奖励的多元化。

发挥多元主体协同作用

　　首先，要始终坚持党建引领，乡村治理积分制是促进乡村和谐有序发展的持续性乡村治理模式，它的可持续发展离不开党组织的有效领导。强化监督考核机制，将“党建引领+积分制”作为联系和服务群众的重要工具，参与积分内容的设定、积分服务和积分评价，严格把关积分制实施的各个环节，坚持“从群众中来到群众中去”的工作作风，在党的领导下做到乡村治理的“德治、自治、法治”的三治融合。

　　其次，要坚持村民在乡村治理中的主体地位。一是要保障村民参与治理的权利，在积分制运行的全过程中广泛听取村民的意见和建议，为村民参与村级事务搭建有效的平台;二是培养村民参与乡村治理的能力，村干部和党员也需要发挥带头作用，加强培育村民的参与能力，增加村民参与村内事务的信心;三是发挥在外村民的作用，通过微信公众号和“功德银行”App，将村中事务和各项工作通过线上渠道进行公布和宣传，让在外村民能够及时了解村庄现状，发现村庄发展中的不足，并将这一群体纳入积分管理体系，利用他们更高的教育水平和丰富的经验阅历，对村庄发展建言献策。

　　最后，加强政府和社会组织的有机合作。一要加强有为政府的支撑作用，“积分制”是一种新型的治理模式，需要稳步推进，在这一进程中不能忽略或削弱政府的领导作用。在政策实施之后，要及时转变政府的作用，在乡村治理中充当“润滑剂”角色，做好引导服务。二要将积分制与村干部绩效考核、个人晋升相联系，将群众满意度、公益事业等直接与干部考核挂钩。三是引入社会组织，加强政府与社会组织的合作。以政府购买服务方式，引入专业的社会组织，使其参与积分评定，以提高积分管理的有效性与公正性;同时，让社会组织在村中开展各类教育、帮扶、宣讲活动，在合作中产生协同效应，提高工作效率和项目的影响力，保障公共利益，优化和拓宽公共服务渠道，促进社会进步。

健全积分保障机制

　　首先，要优化资金保障措施。资金是积分制可持续运行的一大重要基础，保证资金资源不断拓宽，一是要持续发展壮大村集体经济，提升自身的造血功能。村“两委”作为乡村治理的带头人，需要不断学习先进经验，结合本村发展优势，整合村内发展资源，改善村民的经济情况。二是加强政府对积分制运行的资金投入。政府要设立专项资金对积分制进行支持，使积分制在运行过程中能够更好地进行创新发展，适应村民的需求;上级政府也要带头组织引导资金、技术、人才等资源向乡村回流，给予一定的政策支持，提高村庄自身资金对积分制运行的支撑作用。三是不断拓宽资金来源渠道，村“两委”和政府可以加强合作，建立“积分基金库”，让在外有为村民和企业可以为积分制的运行进行捐款捐物，捐赠通过App进行，保证程序透明，捐款金额及其使用明细公开化，并在App和微信公众号等媒体进行宣传，充分争取社会资源。

　　其次，要持续提升数字技术革新。“功德银行”App需要不断创新以适应村民需求和时代变化。利用数字化赋能，在已有的积分治理App基础上，从方便村名获取信息和操作的角度出发，不断对应用进行优化和升级，了解村民的真正需求，增加相应版块。利用数字化平台，对乡村各层次的治理效果进行分析，根据当前的治理效果，科学地调整后续管理政策，有针对性地将短板和薄弱环节补齐。在这个基础上，将积分制数字平台与其他平台之间的数据渠道进行对接，形成一个集各项功能于一体的集成服务平台，推动乡村“智治”的实施。持续加大对数字平台的宣传，并鼓励各种主体通过数字化平台参与乡村治理，利用寒暑假组织大学生进行志愿者队伍的组建，通过一对一的指导培训，帮助年龄较大的村民群体，并教会他们使用数字化平台。

总结和展望

　　H村“功德银行”经过多年的实践和改革，在乡村治理过程中取得了较大的成效，在促进三治融合中做出了贡献。在乡村治理的“自治”方面，增强了基层组织的凝聚力和组织力，提高了村民群众的主体意识;在乡村治理的“德治”方面，提升了村民的道德认知水平，培育了良好的乡风文明;在乡村治理的“法治”方面，增强了治理的规范性和合法性，保障了治理的透明性和政策连贯性。

　　H村通过“功德银行”取得成效的同时，由于积分制度设计科学化缺失、治理主体能力薄弱、政策执行与资源供给不匹配等原因产生了一系列问题。针对上述问题，文章在结合H村自身特点的基础上，提出提升积分制度设计科学性、发挥多元主体协同作用、健全保障机制等优化途径，推动积分制持续运转，希望可以对H村积分制的进一步有效发展提供帮助，并持续优化H村积分制的实践，使H村积分制的运行更加完善，打造成为优秀的典型案例，为其他想要或正在使用积分制进行乡村治理的村庄提供一些启示和帮助。

　　编校：陈亚丽

　　网络：吴飞飞

　　监审：苏子君

　　终审：魏文源