随着经济社会的持续进步，城乡融合发展已成为国家促进区域协调发展、实现共同富裕的重要战略方向。在此进程中，乡村地区的发展备受关注。智能化公共服务作为提升乡村生活质量、促进乡村现代化转型的关键因素，正逐步改变着乡村的发展面貌。然而，乡村智能化公共服务在发展过程中仍面临诸多挑战，如何有效应对并充分利用城乡融合带来的机遇，探索出适合乡村的智能化公共服务发展路径，成为亟待研究的重要课题。

乡村智能化公共服务的内涵与现状

乡村智能化公共服务的内涵界定

　　1.智能化技术在公共服务领域的应用范畴

　　智能化技术涵盖大数据、人工智能、物联网等前沿科技，在乡村公共服务领域广泛渗透。例如，在教育方面，借助在线教育平台，乡村学生能够获取与城市学生同等优质的课程资源，打破了地域限制。大数据分析可根据学生学习情况，精准推送个性化学习资料，提升学习效果。在医疗领域，远程医疗技术让乡村居民足不出户就能享受专家会诊服务，通过可穿戴设备收集的健康数据，能实现疾病的早期预警与远程监测。在政务服务中，线上办事平台使村民办理各类证件、申请补贴等事务更加便捷，简化了繁琐的线下流程。

　　2.乡村智能化公共服务的独特特征

　　乡村智能化公共服务具有显著的独特性。一是需求的差异化。与城市相比，乡村居民的生产生活方式不同，对公共服务的需求重点也有所差异。如在农业生产指导方面，需要智能化的病虫害诊断、精准施肥灌溉等服务。二是服务的分散性。乡村地域广阔、人口居住分散，这要求智能化公共服务具备更强的覆盖能力和适应性，能够延伸到各个偏远角落。三是环境的复杂性。乡村网络信号不稳定、基础设施相对薄弱，增加了智能化服务实施的难度，需要智能化公共服务设备具备高度的稳定性和容错性。

乡村智能化公共服务的发展现状

　　1.基础设施建设情况

　　近年来，乡村网络建设取得了显著进展。全国大部分乡村地区已实现4G网络覆盖，部分发达地区的乡村甚至开始试点5G网络。然而，仍有部分偏远山区网络信号不佳，存在网络延迟、带宽不足等问题，影响智能化服务的流畅运行。智能终端配备上，虽然手机在乡村的普及率上升，但电脑等设备的拥有量仍相对较低。且部分乡村居民使用的手机性能有限，难以满足复杂智能化应用的需求。

　　2.主要智能化公共服务类型的推进程度

　　在线教育平台在乡村逐渐普及，但存在课程内容与乡村实际结合不紧密、教师信息化教学能力不足等问题。医疗方面，远程医疗在部分乡村已开展试点，但受限于设备、技术以及专业人员短缺，尚未全面推广。政务服务中，线上办事平台已初步建立，但操作流程不够简化，部分村民仍存在使用困难。

乡村智能化公共服务发展面临的挑战​

技术与资金瓶颈​

　　1.先进智能化技术引入与适配难题​

　　乡村地区在引入先进智能化技术时，面临诸多障碍。一方面，乡村的特殊环境与复杂需求使得技术适配困难重重。例如，用于农业生产的智能化机械设备，需要适应不同地形、气候条件以及多样化的农作物种植模式。而现有的智能农机却多按照平原大规模种植环境设计，在山区小块耕地难以施展，需对其进行针对性改造，这涉及高昂的研发成本与技术攻关难题。另一方面，乡村网络环境不稳定，5G等前沿技术的应用受到限制。由于乡村基站建设密度低，信号易受地形阻挡，导致网络延迟严重、信号中断频繁，使得对网络实时性要求高的智能服务，如高清远程医疗视频会诊、沉浸式在线教育课程等难以正常开展。​

　　2.资金投入不足与可持续性问题​

　　乡村经济基础相对薄弱，地方财政在智能化建设方面的投入有限。建设智能化公共服务体系，从网络基础设施搭建、智能设备采购，到后期维护与技术更新，均需大量资金。以乡村医疗智能化为例，购置远程医疗设备、搭建医疗信息管理系统，初期投入就高达数十万元，后续每年还需投入一定比例资金用于设备维护与软件升级。此外，乡村智能化项目的资金来源渠道单一，主要依赖政府财政拨款，社会资本参与积极性不高。究其原因，乡村项目投资回报周期长、收益不确定性大，缺乏对社会资本的吸引力，导致资金可持续性差，制约了智能化公共服务的长期稳定发展。​

人才短缺困境​

　　1.乡村地区信息技术专业人才匮乏​

　　与城市相比，乡村的工作环境、生活配套设施以及职业发展空间都存在较大差距。城市拥有丰富的科技企业资源、高端学术交流平台，能为信息技术人才提供更多学习与晋升机会。而乡村缺乏相关产业支撑，专业人才到乡村后，往往面临技术更新滞后、项目实践机会少等问题，职业发展受限。这种人才匮乏的现状，使得乡村在智能化公共服务项目的建设、维护与创新方面举步维艰，无法有效推动智能化服务的深入开展。​

　　2.乡村居民对智能化服务的操作能力与接受度低​

　　由于村民年龄结构偏大且教育水平相对较低，部分村民在操作智能设备和应用程序时感到困难。例如，在推广线上政务服务时，许多老年村民难以掌握手机或电脑的操作步骤，无法顺利完成业务办理。同时，乡村居民对智能化服务的接受度也有待提高。传统观念和习惯使得部分村民对新事物存在抵触心理，担心智能化服务会带来隐私泄露、操作失误导致经济损失等问题。在一些乡村地区推广智能农业设备时，尽管设备能提高生产效率，但部分农户因对新技术不信任，仍选择传统耕种方式，阻碍了智能化公共服务在乡村的普及应用。​​

城乡融合发展为乡村智能化公共服务带来的机遇​

政策支持与资源倾斜​

　　1.城乡融合相关政策对乡村智能化的扶持​

　　国家层面，全面启动智慧农业公共服务能力提升、智慧农业重点领域应用拓展、智慧农业示范带动3大行动8项重点任务，加快乡村信息化建设，推动智能化技术在乡村公共服务领域的广泛应用。地方政府也纷纷响应，制定了针对性的实施细则。例如，某省出台政策，对在乡村建设智能化教育、医疗服务设施的企业给予税收减免和财政补贴，鼓励企业投身乡村智能化建设。在网络基础设施建设方面，工信部大力推进电信普遍服务试点，支持农村地区宽带网络建设，降低乡村网络建设成本，提高网络覆盖质量，为乡村智能化公共服务筑牢网络根基。

　　2.城市资源向乡村流动的契机​

　　城市拥有丰富的人才、技术和资金资源，如今正逐步向乡村渗透。在人才方面，城市的信息技术专家、教育工作者、医疗专家等通过政策引导，以挂职、支教、义诊等形式深入乡村，为乡村智能化公共服务提供智力支持。如某城市的三甲医院与周边乡村卫生所建立长期帮扶机制，定期派遣医疗专家到乡村开展远程医疗培训，提升乡村医疗人员对智能化医疗设备的操作水平。在资金方面，城市的金融机构加大了对乡村智能化项目的信贷支持，社会资本也在政策鼓励下，积极参与乡村智能化公共服务项目投资，为乡村智能化发展注入强大资金动力。​

技术扩散与产业协同​

　　1.城市先进技术向乡村的辐射带动​

　　互联网企业在城市研发的大数据分析、人工智能算法等技术，经过适应性调整后应用于乡村。例如，一些电商平台利用大数据技术，为乡村农产品销售提供精准市场分析，帮助农户把握市场需求，优化种植养殖结构。同时，城市的科研机构与乡村合作开展技术研发项目，将智能农业技术成果转化应用于乡村生产实践。例如，某高校科研团队与乡村企业合作，研发出适合山地果园的智能采摘机器人，提高了农产品采摘效率，降低了人力成本，推动了乡村农业生产的智能化升级。​

　　2.城乡产业协同发展促进智能化服务升级​

　　乡村特色农业与城市的加工、物流、电商等产业深度融合，催生出新的智能化服务需求。在农产品供应链中，通过物联网技术实现从田间到餐桌的全程追溯，提升农产品质量安全保障水平。智能化物流配送系统根据乡村农产品的特点和运输需求，优化配送路线，提高配送效率。此外，乡村旅游与城市的文化创意、信息服务产业协同发展，借助智能化手段打造智慧旅游平台，为游客提供个性化的乡村旅游攻略、在线预订等服务，丰富了乡村旅游体验，也促进了乡村智能化公共服务的多元化发展。​

乡村智能化公共服务的发展路径

加强基础设施建设与技术创新

　　1.加大网络基础设施投入，提升乡村网络质量

　　政府应持续加大对乡村网络基础设施建设的资金投入。一方面，推动电信运营商在乡村地区增设基站，尤其是在偏远山区和网络覆盖薄弱区域，优化网络布局，提高4G网络稳定性，并加速5G网络试点与推广。例如，可设立专项建设资金，对在乡村建设基站的运营商给予补贴，降低其建设成本。另一方面，鼓励企业研发适合乡村复杂环境的网络设备与技术，如增强信号抗干扰能力、提升网络传输速率的设备。同时，加强网络运维管理，建立乡村网络故障快速响应机制，确保网络出现问题时能及时修复，为乡村智能化公共服务提供稳定的网络环境。

　　2.鼓励技术研发与创新，适配乡村实际需求

　　在农业生产智能化方面，研发适应不同地形和农作物种植模式的智能农机具，如小型化、多功能的山地农业机械，配备智能化的操作与监控系统，方便农户使用。针对乡村医疗，研发便携、低成本且操作简便的智能医疗检测设备，如可穿戴式的健康监测设备，能实时采集村民的生理数据并传输至医疗平台。在政务服务智能化领域，开发简洁易用的移动政务应用程序，界面设计符合乡村居民操作习惯，功能涵盖常见的政务办理事项，提升乡村政务服务效率。

人才培养与引进双管齐下

　　1.开展针对乡村居民的智能化服务培训

　　政府联合学校、企业等社会力量，开展多样化的智能化服务培训活动。对于老年村民，以通俗易懂的方式进行基础智能设备操作培训，如手机的基本通话、短信发送、简单应用程序使用等，通过现场演示、一对一指导等形式，帮助他们克服操作障碍。针对有一定文化基础的中青年村民，开展智能化农业生产技术、电商运营等培训课程，提升其运用智能化手段发展生产、增加收入的能力。例如，组织专业教师到乡村举办为期一周的电商培训班，从注册电商平台、商品拍摄与上架到营销推广等环节进行系统教学，提高村民电商运营水平。

　　2.制定优惠政策吸引专业人才投身乡村智能化建设

　　地方政府需制定一系列优惠政策吸引信息技术、教育、医疗等专业人才到乡村工作。在薪酬待遇上，基本报酬由“固定报酬+补贴”两部分组成，依据专业人才的工作量、工作年限来定档、分级，实现动态调整，同时，给予专业人才更优厚的福利待遇，提高其经济收入。在住房保障方面，对于在乡镇工作且需要租房的人才，政府可以提供租房补贴，以减轻他们的经济负担。为了鼓励人才在乡镇地区长期定居，政府可提供购房补贴，解决他们的后顾之忧。在职业发展上，建立绿色通道，优先提拔在乡村作出突出贡献的专业人才，为他们提供更多参与高级别学术交流与培训的机会。

完善制度体系与管理模式

　　1.健全乡村智能化公共服务相关政策法规

　　在数据安全方面，明确乡村智能化服务中数据采集、存储、使用和共享的规范，严厉打击数据泄露行为，对违规企业和个人依法予以重罚并追究法律责任。完善市场准入制度，严格审核参与乡村智能化公共服务建设企业的资质，要求企业具备相应的技术实力、服务经验和良好信誉。在财政补贴政策上，细化补贴标准与范围，根据项目类型、规模和实施效果给予精准补贴，提高财政资金使用效率，引导社会资本有序进入乡村智能化市场。

　　2.构建高效的跨部门协同管理机制

　　建立由农业农村、教育、医疗、网信等多部门组成的乡村智能化公共服务协调管理机构。明确各部门职责，如农业农村部门负责农业生产智能化服务的推进，教育部门主导乡村智能化教育资源整合，医疗部门主管乡村智能化医疗服务体系建设，网信部门保障网络基础设施建设与技术支持。建立定期沟通协调会议制度，各部门汇报工作进展，共同商讨解决跨部门问题。搭建统一的乡村智能化公共服务数据共享平台，打破部门间“信息孤岛”，实现数据互联互通，提高服务协同效率，为乡村居民提供一站式智能化公共服务。

强化城乡合作与资源共享

　　1.建立城乡公共服务资源共享平台

　　在教育资源方面，城市优质学校的在线课程、教学课件等可通过平台向乡村学校开放，乡村教师能在线观摩城市教师的教学示范课，参与远程教研活动。医疗领域，城市医院的专家号源、检查检验结果可在平台上实现共享，乡村居民可通过平台预约城市专家远程会诊，查看检验报告。文化资源方面，城市图书馆、博物馆的数字资源，如电子图书、线上展览等，乡村居民可免费访问，丰富乡村居民的精神文化生活。

　　2.推动城乡智能化服务企业合作

　　城市企业凭借先进技术和管理经验，帮助乡村企业提升智能化水平。例如，城市的电商企业与乡村农产品加工企业合作，利用大数据分析市场需求，为乡村企业提供产品定位、包装设计建议，并协助其拓展线上销售渠道。城市的信息技术企业与乡村农业科技企业合作，共同研发智能农业设备，将城市的研发优势与乡村的实践需求相结合，实现互利共赢，促进乡村智能化公共服务产业的发展壮大，提升乡村智能化公共服务的整体水平。

　　目前，乡村智能化虽有进展，但面临技术资金短缺、人才匮乏、制度管理不善等难题。然而，城乡融合带来政策支持、技术扩散及需求升级等机遇。通过强化网络基建与技术创新、开展人才培养与引进、健全制度法规与管理机制、推动城乡资源共享与企业合作等措施，可以提升乡村智能化服务水平，有效缩小城乡发展差距，推动乡村全面振兴。

　　终审：魏文源

　　监审：赵彩瑞

　　编校：李保燕