摘要：文章以重庆市万州区乡村振兴为例，通过梳理万州区在产业融合、人才支撑、生态治理、文化建设等方面的实践探索与成效，剖析其面临的产业发展瓶颈、要素制约等问题，并借鉴全国典型乡村振兴案例经验，提出具有针对性的优化路径，为推动乡村振兴向高质量发展迈进，为三峡库区乃至全国乡村振兴提供有益参考。

　　乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务[1]。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确指出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴[2]。这充分彰显了乡村振兴对于国家发展的重大战略意义。重庆市万州区作为三峡库区的重要区域，兼具大农村、大山区、大库区的特点，其乡村振兴实践具有典型性和代表性。深入研究万州区乡村振兴的实践探索与优化路径，不仅有助于推动万州区自身的乡村发展，也能为其他类似地区提供经验借鉴。

万州区乡村振兴的实践探索与成效

产业融合发展构建多元产业体系

　　万州区以安溪村安澜谷为示范，探索农业科技赋能与文旅融合路径，整合上古瀛洲湿地公园等资源，打造全域旅游格局，联合高校成立三峡渔文化研究院，深化文化内涵，实现农业与文旅产业协同发展。安澜谷景区自2021年开园至2023年8月，累计接待游客量超100万人次，经济收入超500万元。安溪村通过发展翠玉梨产业、建设果园及配套停车场设施等，有力推动了集体经济发展，获评重庆市全域旅游示范村。在特色农业方面，安溪村建成1万公顷玫瑰香橙国家级标准化基地，年产量达21万吨。引入加工企业开发橙汁、果酒等产品，推动产业纵向延伸。为推动茶产业的发展，安溪村以三峡天丛公用品牌为引领，在太安镇凤凰茶乡发展茶旅融合项目，通过品牌推广、茶园建设及技术升级等措施，推动了茶产业的发展。2024年，出口绿茶、白茶等产品超500吨，展现了乡村经济的市场拓展能力。

人才支撑与组织建设激活乡村内生动力

　　万州区实施本土人才回流计划，通过政策扶持吸引外出能人返乡创业。以甘宁镇楠桥村为例，其引进企业人才发展玫瑰香橙产业，带动250余户农户就业;同时，与重庆三峡学院等高校合作建立农业科技专家小院，培育高素质农民6 000余人。在基层治理方面，楠桥村创新党建引领模式，推行党员评星定级管理，组织党员联系群众，建立村规民约和星级文明户评选制度，营造文明乡风，获评全国乡村治理示范村，形成党建引领、自治德治相结合的基层治理新格局。

生态保护与基础设施建设筑牢发展底线

　　在生态治理上，万州区推进长江消落带生态修复工程，种植耐淹植物打造水中森林示范林，既治理水土流失，又发展生态旅游。以大周镇为例，2024年大周镇接待游客超25万人次，旅游收入增长40%;推广绿色防控技术，实现农药使用量年均减少6%，农产品绿色认证率达50%。在基础设施建设方面，大周镇累计新修硬化农村公路2 800公里，实现组组通;实施安全饮水工程，更换供水管道1.2万米，惠及90万人次;完成农网改造，并实现天然气、网络电视全覆盖，显著缩小城乡差距，提升农村生活质量。

文化传承与品牌建设增强发展软实力

　　万州区深度挖掘龟蚌舞、三峡渔文化等非物质文化遗产，通过举办烤鱼文化节、采茶节等特色活动，推动文旅融合。恒合土家族乡通过展示民族文化吸引游客20万人次，带动特色民宿收入增长50%。在品牌建设上，恒合土家族乡依托烤鱼产业发展，2024年全产业链产值超130亿元，擦亮了万州“中国烤鱼之乡”城市名片。打造百味万州农产品公共品牌，2024年品牌农产品线上销售额突破3亿元，品牌溢价率达35%，形成文化赋能、品牌引领的产业发展新动能。

万州区乡村振兴面临的问题与阻碍

产业发展瓶颈：链条短、附加值低与同质化竞争并存​

　　万州区农业产业链呈现“头重脚轻”特征，农产品加工业发展滞后。中药材产业以初级原料外销为主，高附加值产品开发不足;柑橘等产业虽形成初步闭环，但深加工率低，影响产业链延伸。科技成果转化滞后，新技术推广受成本与操作复杂性制约。冷链物流基础设施薄弱，制约特色农产品外销与品牌化发展。

　　在旅游开发中存在产品同质化、体验性不足、宣传推广不够等问题，缺乏差异化产品，导致游客停留时间短、消费黏性低[3]。各旅游景点间尚未构建高效的交通接驳体系，呈现出碎片化、离散化的空间分布特征。这种“多点孤立”的发展格局，导致游客在不同景区间转换时需耗费大量时间成本与交通精力，难以形成连贯的旅游体验链条。例如，万州区高梁镇香良村七星谷生态旅游度假区、万州区陈家坝街道向坪社区小桔灯生态文化旅游区等文旅场域，自建立以来，没有专门的公交车前往，游客只能自驾。旅游空间组织尚未突破“单点开发”的初级阶段，未能实现从景点旅游向全域旅游的空间整合升级，区域旅游发展的规模效应与协同效应尚未充分释放。​

人才结构性短缺：老龄化、外流与专业能力不足叠加​

　　农业从业者老龄化问题加剧，40岁以下群体占比不足10%。基层农技推广队伍专业结构失衡，畜牧、水产等领域人才缺口大。农村青壮年劳动力外流严重，返乡创业人才留存率低，电商等新型人才短缺。基层干部数字化治理能力弱，村级组织行政化倾向明显，自治能力不足，影响基层治理效能。人才引育机制不完善，高校专家团队合作短期化，柔性引才政策落地效果不佳。“村民说事会”等制度流于形式，村民参与乡村规划决策渠道有限。村集体经济薄弱，难以支撑公共服务与乡村建设。​

要素配置制约：区域失衡、资金短缺与土地瓶颈​

　　区域发展不平衡，镇域间经济水平、基础设施与公共服务差距显著。偏远山区交通物流薄弱，农产品运输成本高、损耗大，城乡公共服务资源分配不均。资金投入依赖财政，融资工具应用不足，农村金融产品单一，新型经营主体融资难、成本高，社会资本参与积极性低。土地碎片化严重，宜机化农田少，土地流转机制不畅，撂荒地整治成本高。“点状供地”政策落地难，制约乡村旅游等产业融合发展。​

基层治理效能：数字化水平与矛盾化解机制不足​

　　数字化治理应用不均，偏远乡镇网络与设备条件差，基层干部操作不熟练，平台功能未能充分发挥。信息基础设施薄弱、信息资源整合利用不足等制约因素，影响基层治理的效能[4]。矛盾纠纷化解机制不完善，村民法治观念淡薄，基层调解组织专业化程度低，复杂纠纷化解周期长、成本高。德治与自治融合不足，未能有效激发村民自治活力，难以形成共建共治共享的治理格局。

万州区乡村振兴的优化路径探究

产业链延伸的产业融合创新范式重构

　　1.价值链提升与业态创新的协同演进机制

　　基于产业共生理论与微笑曲线模型，构建“三产融合×价值倍增”的双维发展架构。在农业产业链前端，植入品种改良与智慧种植模块，依托三峡库区生态优势，建立“地理标志产品+气候品质认证”的源头管控体系，针对万州烤鱼产业，开发包含鱼种培育、调料种植、冷链物流的全链条标准体系。在中端环节，创新“产业互联网+柔性制造”模式，建设农产品精深加工数字车间，实现从初级农产品到即食烤鱼、鱼糜制品等终端产品的价值跃迁。在后端环节，构建“体验消费+文化赋能”的价值释放场景，在重庆主城及成渝地区双城经济圈布局“万州烤鱼文化体验馆”，将烹饪技艺、饮食民俗转化为可消费的文化IP。

　　2.品牌旅游系统的三维架构建设

　　首先，以文化基因解码为核心推进产品差异化，深度挖掘在地非遗技艺、民俗节庆等特色资源，开发沉浸式民俗演艺、数字文旅互动等新兴业态，突破基础业态局限，提升产品文化附加值与独特性。其次，构建“快进慢游”交通网络体系，由政府统筹规划旅游专线公交，串联区域各个景点，并依托大数据平台开发智慧交通系统，实现景区间客流监测、智能调度与票务联程，降低游客交通转换成本。最后，通过成立区域旅游协作联盟，制定全域旅游空间规划，以主题线路为纽带整合分散景点，同步推进景村融合，引导周边村庄发展特色民宿、田园综合体等配套业态，建立利益共享机制，提升区域旅游综合竞争力。

　　3.数字经济驱动的流通体系革新

　　实施电商生态培育工程，建设国家级农产品直播基地，培育千名本土主播人才梯队，打造电商产业集群。创新社交电商私域流量运营模式，在微信生态构建企业微信社群、小程序商城、视频号直播闭环体系。整合资源，延伸媒介价值链，打造全产业链直播模式。针对都市白领推出三峡农耕体验官会员计划，提供定制化种植与直供服务，提升农产品附加值与用户体验。

人力资本增值的人才振兴协同机制

　　1.政府主导与市场驱动协同发力

　　为解决乡村振兴中人才结构性短缺、资源要素分散等问题，需构建以人力资本增值为核心的人才振兴协同机制。以辽宁省十家子村为例，其以亲情乡情引才机制为核心，通过大学生返乡创业扶持政策，以电子商务为突破口，激活乡村发展动能。为吸引大学生返乡创业，应从完善基础设施与公共服务、优化乡村创业环境等方面着手，为大学生提供资金、技术、信息等全方位支持。同时，可建立政策链、产业链、人才链联动机制，借助数字平台搭建人才需求动态监测系统，精准匹配产业升级与人才供给，还可联合高校、职业院校共建特色专业，定向输送新型职业农民、电商运营专员等人才。在市场层面，通过项目合作、技术入股吸引外部智力资源，同时，培育乡村人才发展基金与市场化人力资源服务机构，构建风险共担、利益共享的投资运营体系，激活人才资本增值潜力。

　　2.社会参与与激励机制双轮驱动

　　在社会参与方面，积极探索乡贤协同治理模式，组建乡村振兴人才联盟，整合企业家、退休干部等多元主体资源;搭建技能大师工作室、田间课堂等实践平台，推动经验传承与技能转化。此外，要将人才贡献度与资源分配、政策倾斜挂钩，建立科学的人才价值评估与动态激励机制，形成培养、使用、增值、回流的良性循环。通过政府、市场、社会的系统性协同创新，有效破解乡村人才发展瓶颈，为万州区乡村振兴注入源源不断的动能。

生态资本转化的市场化运行体系

　　1.强化生态基底培育生态资本根基

　　秉持“绿水青山就是金山银山”理念，借鉴浙江“千万工程”全域化整治经验，开展乡村生态环境系统治理。通过实施河道清淤、山体修复、垃圾处理等工程，提升乡村生态空间质量，将生态环境作为空间资本进行增值培育。积极探索生态经济模式，实现生态文明建设与乡村振兴协同推进。通过整合乡村山水林田湖草等自然资源，打造生态景观廊道与生态保护区，以良好的生态基底吸引资本投入，让生态资源从“低值状态”向“高附加值”转变，形成“生态美”的可持续发展本底。

　　2.创新生态产业打通价值转化链条

　　乡村特色产业具有地域性、独特性、文化性等典型特征，是促进农业增效、农村繁荣、农民增收的重要载体。万州区应立足本地特色，构建多元生态产业体系。发展特色生态农业，打造绿色有机农产品品牌，通过电商直播、农超对接等渠道拓宽销售路径;开发乡村旅游、生态康养、研学教育等新兴业态，将生态资源转化为旅游产品与服务。推动“生态+文化”“生态+科技”深度融合，提升生态产品的文化内涵与科技含量，实现生态资本向经济资本的高效转化，让“两山论”在乡村振兴实践中绽放光彩。

制度创新驱动的治理现代化转型

　　1.深化土地改革推进要素市场化配置

　　针对土地经营权融资局限与集体经营性建设用地入市机制短板，基于产权理论与要素市场化配置理论，推进土地产权权能细化与交易规则创新。可参考陕西省袁家村的集体经济股份制模式，村民以土地、房屋、资金入股，享受保底分红与二次收益，构建集体资产股份制量化、村民收益共享机制，形成“支部+合作社+农户”治理体系;此外，要完善集体经营性建设用地全生命周期管理，建立增值收益动态调节机制，平衡短期利益与长期发展，推动土地要素市场化配置迈向更高水平。

　　2.融合数字治理升级协同治理体系

　　针对数据孤岛与多元主体协同不足问题，深化数字治理理论与多元共治理论融合。搭建跨部门数据共享协同平台，运用人工智能实现数据深度挖掘与智能决策，提升数字治理效能;优化“数字村民说事”平台，引入智能协商算法，推动村民自治向实质共治转型。同时，强化党建引领，完善“党员联户”“乡贤云参事”激励机制，增强协同治理合力;建立大数据动态反馈优化机制，量化评估促进法治、德治、自治有机融合，推动治理体系从局部创新向系统变革升级，赋能区域治理现代化。

乡村振兴实施的保障体系建构

　　1.构建政策协同闭环

　　在政策协同层面，针对县域乡村产业发展与资源禀赋差异，由牵头领导统筹重点产业，专业专班制定专属实施方案并配套专项基金，保障政策精准执行。推行“规划师驻村”制度，运用“政策智能匹配”小程序推送适配政策。同时，搭建“政策落实直通车”平台，定期开展政策执行效果评估，根据反馈动态优化政策，形成政策制定、执行、反馈、优化的完整闭环，提升政策落地效能。

　　2.创新多元资金投入格局

　　在资金投入方面，构建财政引导、金融撬动、社会参与的多元协同体系。优化财政支农结构，设立乡村振兴专项资金，并建立投入增长机制;创新财政资金、产业基金、信贷担保组合投入模式，推广农担贷、保险、期货风险分担机制，开发特色农产品价格指数保险等创新产品。制定社会资本投资乡村振兴指引，推出100个重点项目，通过构建投资回报机制，吸引社会资本参与乡村建设，形成多元资金协同投入格局。

　　3.完善考核监督保障机制

　　制定乡村振兴实绩考核办法，围绕产业兴旺、生态宜居等5个维度细化考核指标，依托“乡村振兴大数据监督平台”对项目建设、资金使用等情况进行动态监控。实施“红黑榜”通报制度，对工作成效显著的乡镇街道予以资金奖励，对落实不力的进行约谈问责。引入第三方评估机构开展全过程绩效评价，确保评价客观公正，并将评价结果与财政资金分配、干部任用挂钩，激发干部工作积极性，保障乡村振兴工作有序推进。

　　参考文献：

　　[1]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴[J].共产党员,2022(10):4-10.

　　[2]中国政府网.中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见[EB/OL].(2025-02-03)[2025-03-13].https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005158.htm.

　　[3]张向艳,骆成旺,张宇.乡村振兴视角下特色主题体验式乡村旅游发展策略研究——以重庆市万州区恒合土家族乡为例[J].现代营销(信息版),2020(14):170-171.

　　[4]唐双林,代祥琴,张雅姝,等.基于乡村振兴战略的农业信息化建设研究——以重庆市万州区为例[J].数字农业与智能农机,2023(01):14-16.

　　2024年度万州区社会科学重点课题“万州区乡村振兴路径与优化研究”(项目编号：WZKT2024054)。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：冯莉