摘要：持续推进宜居宜业和美乡村建设，是贯彻和实现乡村振兴战略的重要举措。文章以山东省W市Q县的实践为例进行分析，总结其近年来乡村发展“宜居”“宜业”“乡村善治”各个方面的实践路径，取得了一系列显著成效。在此基础上，深入剖析其存在的一系列问题，包括村庄“原子化”缺陷、集体经济发展薄弱、村民主体性不足以及生态环境保护意识有待提高等，并提出相应的改进措施，为建设“宜居宜业和美乡村”提供有益借鉴。

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“建设宜居宜业和美乡村”。建设宜居宜业和美乡村赓续我国乡村政策精神，是符合历史沿革、满足当前迭代需要的新命题[1]。“建设宜居宜业和美乡村”是一项系统工程，涵盖“宜居”“宜业”及“乡村善治”等多个环节，且各环节需有序衔接。只有将这些环节有机统一，才能切实推动乡村高质量发展。

研究背景

　　近年来，山东省W市Q县作为县级市，积极推进“宜居宜业和美乡村”建设，取得了一系列重要的成就。在宜居方面，人居环境、公共服务不断完善。在宜业方面，通过发展乡村特色产业，推进生态旅游建设，带动村民就业创业，拓展了乡村产业的发展空间。在推动乡村善治方面不断推进“三治融合”，尤其是发挥德治在乡村治理过程中的巨大优势，推进农村移风易俗，对促进“宜居宜业和美乡村建设”具有重要意义。

　　本文聚焦于山东省W市Q县的“宜居宜业和美乡村”建设，在总结当地一系列发展成就的同时，找出建设存在的一系列问题，并在实践调研基础上总结解决问题、实现乡村高质量发展的纾困机制。

Q县“宜居宜业和美乡村”建设的实践路径

宜居：创新全链条闭环管理模式，提升农村房屋宜居水平

　　Q县始终将“人民对美好生活的向往”作为自己的奋斗目标，尤其注重村民房屋的安全性，通过常态化巡查、源头化管控以及动态化监测等措施保障村民的居住安全。第一，常态化巡查。通过一系列举措对人员进行培训，创建安全专门巡查队伍，通过档案查阅与督察的形式对全县的农房进行常态化巡查，提高农村房屋使用的安全性。第二，源头化管控。借助数字技术建立住房电子档案，对房屋建设年代、房屋结构等信息纳入数字平台统一管理，并组织专门人员定期对房屋安全进行把控，从源头上对房屋安全加以保障。第三，动态化监测确保居住人员更加“安心”。通过建立监测系统，对房屋安全进行动态核验，做好房屋安全保障工作。除此之外，Q县重视人居环境整治，在厕所改造、污水治理、城乡环卫一体化等方面取得一系列成就。

宜业：扎实推进乡村产业发展

　　Q县通过基础设施建设、绿色发展以及文化产业等构建乡村产业发展新格局。首先，完善生产生活的基础设施，推进乡村道路通行能力的不断提升。在绿化美化方面，通过建立“专班统筹+技术指导+群众参与+督导整改”四位一体工作机制，通过厕所革命、污水处理等着手推进绿化体系建设，实现生态效益与民生效益相互统一。在绿色发展层面，针对农业发展现状，强化土壤污染等各方面的治理。逐渐关停、整改严重破坏生态环境的相关企业，不断开展生态修复，严格落实各项生态政策。其次，在许多村庄，村党支部通过建立种植园专业合作社，借助现代技术发展现代农业。F村通过盘活“荒山荒坡”等闲置资源，实现市场化运作，打造现代化与自然风光相结合的旅游景区，发展乡村旅游业。同时，依托当地丰富的古民宅、树木及原始农耕器具等资源，深入发掘乡村文化与民俗，并配套建设精品民宿、小吃一条街等旅游资源，打造“吃喝玩乐住学”一体化的旅游产业模式，为游客提供独特的乡村旅游体验。

乡村善治：探索治理新路径，打造多元共治新格局

　　Q县坚持和加强党的全面领导，打造多元共治的治理格局。第一，强化党建引领，推动乡村“善治”。不断强化党建引领的功能机制，创新跨村党建联建机制，围绕村民真正需求推行“清单式治理”，强化党委或党组织在治理过程中的“话语权”。第二，发挥德治对乡村治理的作用。坚持“党建引领+德治赋能”的发展理念，创新基层治理新路径。Q县不断强化德治软实力。通过通俗易懂的方式，聚焦党的创新理论、红色精神等主题，深入开展宣传活动，使党的路线方针政策深入人心。借助“家庭”这一稳固的组织形式开展各项活动，评选“好媳妇”“好婆婆”等各项荣誉称号，对优秀事迹进行广泛传播，发挥身边榜样的示范带动作用。第三，加快矛盾调解机制的建立，不断丰富调解主体，尤其是发挥熟人治理的情感优势，将矛盾化解在源头。

　　在乡村治理过程中，多元主体的参与共治有利于发挥不同职业的治理效能。在Q县的发展过程中，一方面，通过精准对接群众相关诉求，凝聚自治力量，解决村里有关移风易俗、纠纷调解等各项事项。另一方面，借助网格化管理，促进治理要素下沉，让村民感觉到“党建促治理”的成果。但是，由于乡村经济与技术发展的不完全性，目前发展空间较大。

Q县“宜居宜业和美乡村”建设的现存问题

　　近年来，Q县在“宜居宜业和美乡村”建设取得了一系列成果，包括人居环境整治提升、基础设施与公共服务不断增加完善、乡村产业初步建立与发展、“共建共治共享”的基层治理格局持续推进，但是仍然存在一些问题制约着“宜居宜业和美乡村”建设的长远发展。

村庄“原子化”缺陷较明显

　　社会转型时期，乡村社会结构区域原子化、个体化，个体理性日益成为村民的主导行为逻辑[2]。在乡村产业发展过程中，村庄“抱团发展”发展模式发展较晚，没有形成系统的机制。一方面，在乡村建设中，Q县缺乏全域一体的综合规划，各个乡镇、村庄各自为战，缺乏县域内统一方案的规划指导，使得村庄“原子化”特征明显。究其原因，村庄间的“抱团发展”归结于村庄领导者自身或各村的共同意愿实现共同发展，并未实现村庄间的统一规划，村庄发展自身动力相对不足。另一方面，即使各村对发展具有一定的规划，但往往流于形式和空想，由于行动力、财政等资源的限制无法付诸实践。

集体经济发展相对薄弱

　　在实际生活中，村庄发展常常受到资金短缺的制约。此外，随着国内外环境的不断变化，经济发展面临诸多阻力。因此，村庄发展需盘活村庄各项资源、增强村庄经济发展内生动力。随着工业化和城镇化的快速推进，大量村庄劳动力外出务工，导致村庄劳动力相对匮乏，村庄空心化、老龄化问题日益严重。发展集体经济是解决村庄经济发展内生动力不足、实现村庄自主能动发展、减轻财政压力的关键举措。但是，由于对集体经济认识不足等多种因素的阻碍下，Q县集体经济发展相对薄弱。除此之外，当地也缺乏推动集体经济发展的各方面人才，还存在资本下乡导致的集体资产流失与经营牟利等现象，阻碍了集体经济的发展。

村民主体性意识不足

　　不管是实现经济发展还是乡村善治，都需要发挥农民的主体作用。抛开村民主体谈治理现代化和乡村振兴无异于“缘木求鱼”[3]。其一，在Q县乡村发展过程中，乡村规划或发展是在自上而下的领导或指引下进行的，没有充分激发村民的发展积极性，村民囿于自身的发展意识以及参与习惯等原因，未能参与村庄实际决策。其二，向村民宣传的力度不够，导致村民对某些政策的理解出现偏差，甚至将其理解为面子工程和形式主义，随即产生抵触情绪。其三，村庄青壮年劳动力外出务工，村庄空心化、老龄化特征明显，这导致村庄在知识更新、技能提升等方面面临困境。

生态环境保护意识有待提高

　　Q县的许多村庄通过发展乡村旅游，推动了乡村产业的发展壮大，但是在发展过程中对生态环境的管理与保护相对欠缺。一方面，在生态旅游发展过程中，会对自然环境进行保护性开发，但是由于人流量的不断增加，可能会超出自然环境的承载力;一些生活垃圾的随意丢弃，会污染河流与土壤。另一方面，部分区域的工厂污染与环境污染并未完全得到根治，对环境保护的工作出现形式主义倾向。同时，部分村民在农业生产和垃圾处理方面仍延续传统做法，环保意识较为薄弱，农业生产中存在的农药过量使用现象对当地生态环境造成了负面影响。

Q县“宜居宜业和美乡村”建设的纾困机制

科学系统规划乡村建设

　　乡村发展是一个系统工程，做好县域统筹是实现乡村发展的重要遵循。要实现乡村全面振兴、实现共同富裕，乡村发展必须坚持科学系统地规划，这样才能整合乡村发展的合力，实现可持续发展。第一，从空间布局来看。随着社会经济的不断发展，城乡融合程度不断提高，这就要求乡村发展需放到县域发展整体规划中来看。要强化县域国土空间规划与村庄布局、村庄实力、产业布局等多方因素的有机结合，形成村庄与产业抱团发展的优势，推进新型城镇化、工业化的发展。同时，要对村庄空间资源进行有效统筹规划，整体优化产业结构等影响村庄长期发展的相关布局，合理配置相关资源，形成县域整体发展优势，以此形成强大合力带动乡村发展。第二，从分类施策来看。乡村发展不是千篇一律的同质化发展，而是要找寻其自身的特点，因地制宜、因村施策，从实际出发，实事求是，放眼长远，实现乡村发展的可持续性。第三，从参与主体来看。当前乡村发展的典型模式就是要构建“共建、共治、共享”的基层治理新格局，这一格局需要多主体参与。推动乡村可持续发展，需要构建以村民为主体，党组织为引领，新型农业经营主体、企业和社会组织共同参与的多方协同发展机制，通过优势互补实现乡村治理体系和治理能力现代化。

推动集体经济发展做大做强

　　推动集体经济发展，要立足村庄发展实际。首先，要因地制宜、因村施策。针对乡村发展特点，选择合适的产业发展路径。其次，要积极引进与吸纳促进集体经济发展过程所需要的各类人才。村“两委”干部要发挥“领头雁”作用，结合村庄发展实际，具备将相关政策转化为促进集体经济发展的能力。最后，要实现多元主体对集体经济的运作。村庄在政策的支持下，应充分认识到市场主体尤其是社会资本的资源优势，可有效弥补村庄资源不足的缺陷。

激发村民参与村庄建设的积极性，构建“三治融合”的治理格局

　　“宜居宜业和美乡村”建设，村民应始终处于主体地位。首先，要激发村民参与村庄建设的积极性，让村民成为乡村建设的建设者与获益者。在村庄事务治理中，发挥村民代表的协商议事作用，同时，需充分照顾到少数村民的相关权益。其次，在县域统筹下，建立健全村庄事务的评判机制。同时，可以通过教育与培训等多种方式，提升农民的各项素质和认知能力，提升乡村治理效能。最后，加强村庄“三治融合”的有效推进。“三治融合”是自治、法治、德治各扬所长、各补其短、协同作用的理念创新，适应了基层社会矛盾发展与国家治理体系和治理能力现代化的需要[4]。其一，以“自治”为基础。村庄建设要在坚持党的全面领导下发挥村民的自治作用，不断强化基层党组织，加强党员干部队伍建设，定期召开协商议事会议，充分尊重群众需求，精准施策。除此之外，村庄的各项事务还应定期公开公示，通过循序渐进的方式，逐步带动村民积极参与公共事务的治理。其二，以“法治”为纲。随着社会经济的不断发展，村民的法治意识不断提高，应通过常态化普法宣传、精准化法律服务等方式深化法治教育，并依托专业化执法力量，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，实现乡村治理的法治化、规范化。其三，以“德治”为魂。村庄作为关系网较为密切的场域，应充分照顾到村民的各类情感需求，制定并强化村规民约对村民的约束性作用，推进移风易俗，形成良好社会风气。

强化生态环境保护

　　绿水青山就是金山银山。无论是推进农业产业化还是发展生态旅游业，都必须坚持生态保护优先的发展原则，在确保生态环境可持续的前提下谋求经济发展，最终实现生态保护与经济增长的良性互动与协调发展。首先，不断推进农村人居环境整治提升工作，需聚焦荒地绿化等关键环节。其次，在推进乡村产业发展过程中，必须将企业发展质量控制与生态环境保护置于核心位置，构建绿色低碳产业体系。最后，不断增强村民生态保护意识，通过村级广播、宣传栏、入户手册等方式普及农药污染危害及垃圾分类知识。同步推进生态旅游开发，依托乡村自然景观与历史文化资源，构建“生态观光—文化体验—农事研学—特色消费”全链条产业体系，实现生态保护与经济发展的良性互动。

　　建设宜居宜业和美乡村对推进乡村全面振兴、实现共同富裕具有重要意义。“宜居宜业和美乡村”是一个系统工程，需要实现“宜居”“宜业”“乡村善治”三部分的有机统一，这也是满足人民对美好生活的向往的重要举措。但是，当前在经济发展过程中注重经济效益提高而忽略了对生态效益的维护，阻碍了和美乡村建设。以山东省W市Q县为例研究乡村建设，Q县农村具有大部分乡村具有的共同特征，通过对Q县乡村建设的实践、现存问题与纾困机制进行总结，以更好促进乡村建设，实现共同富裕目标。

　　参考文献：

　　[1]王东.建设宜居宜业和美乡村的演进历程、理论逻辑、推进策略[J].农业经济,2025(04):66-69.

　　[2]徐琴.行政介入、人情礼俗与个体理性：乡村社会整合的多重逻辑——基于赣东北X村防疫行动的考察[J].农林经济管理学报,2020,19(04):506-516.

　　[3]周恩宇,肖秋香.村治的“私”化：激发村民主体性的基础逻辑——基于水城区积分制实践的社会学阐释[J].天津行政学院学报,2024,26(03):74-84.

　　[4]王伟进,许亚敏,关棋月.“三治融合”基层治理体系的演变、内涵与实践[J].行政管理改革,2025(01):33-41.

　　终审：魏文源

　　监审：王彦臻

　　编校：张亚运