中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)中提出，要完善城乡融合发展体制机制。在城乡融合发展背景下，乡村教育被视为教育现代化进程中的关键组成部分，对促进城乡教育均衡发展和推动整体教育现代化起着至关重要的作用。“城乡教育融合”是城乡融合发展进程中的应有之义，是“城乡教育统筹”和“城乡教育一体化”的深化与发展，是解决新时代城乡教育关系的根本指针和核心原则。因此，推进城乡教育实现特色化融合发展显得尤为必要。

乡村教育需在城乡融合背景下考虑

我国的城镇化进程取得巨大成就

　　改革开放以后，我国城镇化进程是伴随工业化发展形成的现代化转型现象，表现为农业经济向工业体系升级与农村人口向都市迁移的双重变革。在1982年至2002年的二十年间，该进程呈现爆发式增长：全国城镇化水平从21.13%跃升至39.09%，行政建制城市数量实现近三倍扩容，从242座激增至660座。其中，在全国所有建制市中，50万～100万人口的城市有279个，占比达42.3%。这种空间重构与人口流动的同步演进，本质上是国家现代化建设的必然产物和显著表征。自2003年党的十六届三中全会确立统筹城乡发展战略后，我国城镇化水平由当年的40.53%攀升至2016年的57.35%，年均增幅达1.29%。我国城市的数量和规模快速扩张，地级及以上城市迅速崛起。而这既是驱动现代化进程的核心引擎，也是衡量社会发展质量的关键标尺。作为资源整合与价值创造的高效平台，城市通过汇聚人才、技术、资本等生产要素，形成创新策源与文化辐射双重功能，其要素集约化配置模式显著提升了区域经济能级与社会运行效率。城镇已经成为人们的主要生产和居住区域，从人口上看，目前我国常住人口的城镇化率已经超过了60%，这也就是说大部分人都生活在城镇;从生产上看，当前我国超过80%的经济产出集中在城镇，同时城镇消费占比也超过了80%，投资活动的90%以上同样发生在城镇环境中，城镇已经成为了人们生产生活的重点地区。

中国的“乡村”根基深厚

　　中华文明的精神根系深植于农耕文化土壤，乡村振兴本质上是农耕文明基因的现代性转化。作为五千年文明的核心载体，乡村不仅是民族记忆的存储库，更是文明赓续的生命场域，其存续关乎中华文明精神家园的兴衰。中国式现代化道路的特殊性在于构建城乡文明共生机制——工业文明的演进不是对农耕文明的单向覆盖，而是通过生产要素重组与价值体系更新，使农耕文明转化为现代产业形态(如生态农业)与文化形态(如乡愁经济)，在城乡要素对流中形成螺旋式上升的发展范式。这种文明更替中的韧性传承，恰恰构成东方现代化区别于西方模式的重要特征。

　　城镇与乡村是一个互促互进、共生共存的有机整体。党对城乡关系问题的思考与改革一直在深化。自党的十六届三中全会作出“统筹城乡发展”战略部署，要求构建破除城乡二元结构的制度框架;到党的十八届三中全会部署“健全城乡发展一体化体制机制”任务，着力消除城乡要素流动壁垒;再到党的二十届三中全会明确“完善城乡融合发展体制机制”方向，推动城乡功能互补与资源均衡配置，展现了我国从城乡二元分割向深度融合发展演进的历史脉络。因此，乡村教育现代化离不开城镇的力量。

城乡融合发展是中国式现代化的必要要求

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》立足中华民族伟大复兴战略全局，以系统思维和创新视野重构新时代城乡关系发展图谱，首次将城乡融合发展提升至中国式现代化建设的核心维度进行战略擘画，创造性地提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”这一重大理论命题。

　　中国式现代化进程必须超越城乡二元分割的传统发展范式，城乡融合发展不仅是空间结构的优化重组，更是生产关系与社会治理的系统性变革。这一发展范式强调城市与乡村在产业协同、生态共建、文化互鉴、治理融合等多元维度上的深度整合，从而构建更具包容性与可持续性的现代化发展路径。实践表明，唯有打破城乡二元壁垒，促进要素双向流动，才能真正夯实中国式现代化的制度基础，为高质量发展提供持久动力。其中，教育公平作为社会公平的重要基石，亟须通过城乡教育融合破解资源配置失衡的困境。现代化进程中城镇优质教育资源的集聚不应以乡村教育空心化为代价，而应构建城乡教育协同发展的新型生态。

乡村教育现代化是教育现代化及城乡均衡发展的关键

乡村教育振兴是教育现代化的关键环节

　　从党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略到党的二十大对“三农”工作作出新的战略部署，我国乡村发展已迈入新的历史阶段。在这一重大转型期，乡村教育现代化作为教育现代化体系中的关键环节，其战略地位日益凸显。教育作为民族振兴和社会进步的基石，在推进乡村全面振兴中发挥着不可替代的作用，不仅直接关系到农村人口素质的提升和全面发展，更是培育乡村创新动能、实现农业现代化的核心支撑。当前，我国教育现代化进程中最为薄弱的环节恰恰体现在乡村教育领域，其发展滞后不仅制约着教育强国的整体建设进程，更影响着乡村振兴战略的全面推进。乡村教育在办学条件、师资力量、课程体系、教育质量等方面与城镇教育存在显著差距，使得乡村教育现代化转型成为我国实现教育现代化目标必须突破的关键瓶颈。只有切实推进乡村教育现代化，才能为乡村振兴提供持续的人才保障和智力支持，最终实现城乡教育均衡发展和教育现代化的整体目标。

　　我国历史、文化和具体国情的独特性，要求教育道路必须契合国家实际。在推动教育改革与发展中，需秉持立足本土、兼顾国际的理念，致力于建设既有中国特色又达国际水准现代教育的自主意识与时代信念。

重视教育公平，努力推进城乡教育均衡发展

　　教育公平的本质在于实现机会均等、资源优化与效能提升的动态平衡，构成现代教育治理的核心价值取向。进入新世纪以来，我国将乡村教育提升为战略重心，通过系统性制度设计打破城乡教育二元结构，其深层逻辑在于以教育公平为城乡融合发展提供结构性支撑——既是构建现代教育体系的必由之路，更是通过人力资本培育驱动乡村全面振兴的关键机制，彰显着中国特色社会主义教育发展道路的文明自觉与历史智慧。从2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》专项部署“构建城乡义务教育一体化机制”，明确财政投入、基建标准、师资配备向农村优先配置的发展路径，确立县域均衡发展先行策略，到2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》升级战略要求，提出构建城带乡协同推进体系，通过全域一体化制度创新实现义务教育优质均衡发展，折射出我国城乡教育政策从资源倾斜到制度创新、从县域突破到全域覆盖的演进轨迹。

　　当前，我国义务教育阶段呈现出一个值得关注的现象：学龄儿童城镇化速度显著快于整体人口城镇化进程，这一现象与教育资源“乡村弱、城镇挤”的结构性矛盾密切相关。这种城乡教育资源配置失衡的情况，已成为影响我国教育公平与社会发展的突出问题。2016年7月国务院发布《县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见》，系统构建“四维统一”制度框架：统一城乡学校建设规范、师资配置标准、生均经费基准与教学设备配置要求，同步推进“两免一补”政策城乡全域覆盖的标准化工程。该政策设定了明确的时间节点，要求到2020年基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

　　经过持续的政策推进和资源投入，我国农村教育基础设施条件得到显著改善。截至2021年底，全国31个省级行政单位的2 895个县级单位全部通过国家义务教育基本均衡督导评估认定，标志着我国县域内城乡义务教育均衡发展取得阶段性成果。这一成就不仅意味着硬件资源配置均衡的基本实现，更预示着我国义务教育发展进入以质量提升为核心的新阶段，即从基本 均衡迈向优质均衡的高质量发展新格局。当前的工作重点已转向深化教育教学改革、提升师资队伍素质和优化教育治理体系等内涵式发展维度，以真正实现城乡教育质量的均衡发展。

城乡教育特色融合：均衡发展与现代化跃迁的内生引擎

城乡教育特色融合促中国教育现代化跨越重构

　　农为邦本，本固邦宁;民族要复兴，乡村必振兴。这一历史逻辑深刻昭示着，中国教育现代化进程必须走出一条城乡特色融合发展的新道路。从2017年党的十九大报告历史性提出乡村振兴战略，到2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》专项部署农村教育优先发展，构建“城带乡协同推进、全域统筹均衡”的义务教育制度创新体系，再到2020年中央农村工作会议深化部署城乡融合战略攻坚任务，我国城乡关系实现从制度破冰到深度整合的跃升，教育发展同步完成由基础均衡向特色化融合发展的历史性跨越。城乡教育特色融合发展，既不是简单的资源叠加，也不是单向度的城市辐射，而是建立在尊重城乡教育各自特色与优势基础上的深度互鉴与共生共荣。城镇教育的集约化、专业化优势与乡村教育的乡土性、自然性特色，在融合过程中不是此消彼长，而是相互激发、相得益彰。这种融合既保持城乡教育各自的独立品格，又通过要素流动、资源共享、文化互鉴实现优势互补，最终形成“和而不同”的教育生态。

　　当前，推动城乡教育特色融合发展已成为中国教育现代化的战略选择。它既是对城乡二元结构的超越，也是对简单均衡观的摒弃，更是在高质量发展背景下对教育公平与效率的辩证统一。这种发展模式既保留了乡村教育的文化根脉，又注入了现代教育活力，使城乡教育在保持各自特色的同时实现共同提升，为中国式教育现代化提供了新的实践范式。

城乡教育特色融合是教育现代化必由之路与均衡标志

　　无论是在经济实体还是文化教育领域的整合进程中，一体化均涉及多主体在维持各自独立性的同时，通过自主且有效的合作来实现。这既可以是优势互补的强强联合，也可以是弱势联盟的合作共赢。然而，若涉及强弱之间的整合，难以规避实力悬殊导致的主导与被动局面，即强者支配、削弱弱者的情形。为此，实现强弱一体化发展需采取特殊策略，如实施强者支持弱者的一系列措施，确保合作过程公平，促成互学互助，最终达成共同提升的一体化成果。城乡教育的真正一体化，需基于自主和平等的深度整合，但现状仍面临诸多障碍，实现这一愿景尚需时日。

　　两者的明显差异存在于城乡经济、文化和教育领域，城镇居民倾向于感受优越，而乡村居民则常体验失落。城乡教育融合发展面临流动壁垒，简单城镇化可能导致乡村教育特色消失。当前教育一体化常被误读为城镇标准化，忽视了乡村教育的独特价值。乡村教育虽在硬件和师资上存在短板，但其在传统文化传承和乡土人才培养方面具有不可替代性。

　　城乡教育融合不是单向输入，而是双向赋能。城镇提供优质资源支持乡村现代化，乡村则为城镇教育注入传统文化养分。这种融合既追求资源均衡，更强调特色互补，在统一标准下保留各自优势。乡村振兴战略下的教育发展，既要改善乡村办学条件，更要激活其文化教育特色，形成城乡互鉴共进的新格局。真正的融合应建立在尊重差异基础上，通过资源互通实现共同提升。这既避免乡村教育被同质化吸收，又能充分发挥城乡教育互补优势，为乡村振兴提供人才和文化支撑，最终实现我国教育现代化的高质量发展。

城乡教育特色融合是城乡主体间的尊重理解与交流互动

　　城乡教育的整合、互动与共融，不仅始于包容性原则，更进阶为相互尊重、学习借鉴、彼此支持以及平等沟通交流的动态过程，其中主动对话是不可或缺的一环。教育融合的核心目标设定在于，无论是城镇学校还是乡村学校，皆应通过统一国家课程框架下的地方特性和学校自主课程，共同培养学生成为兼具爱国情怀与家园热忱的未来建设者，既服务于国家大局，又致力于家乡发展，实现广泛且深刻的一致性目标。教育机构需秉持全人教育理念，引导学生兼爱城乡。乡村教育不仅需激发学生对乡土的眷恋及贡献意愿，还应培育他们对都市文化的认同和参与城市构建的意识;既要深化学生对农民及农业劳作价值的认识与敬意，也应培养他们欣赏并尊重城镇居民工作成果的态度。学生无论身处何地，都应被鼓励积极关注并投身于乡村的未来发展，摒弃逃离乡村的消极观念。同样地，城镇学校的教育责任在于培养学生的城乡双重视野，使学生既热爱并立志改善城市，又关心并助力乡村振兴;教导学生既要珍视自身社群及城市工作的贡献，也不忘感激农民对全社会的基础贡献，并根据个人志趣与才能，开放探索工、农、科技、管理等多元职业路径。因此，教育应跨越地域界限，培养学生的跨域关怀与行动能力，为和谐共生的社会奠定基础。

　　城乡教育特色融合发展的核心理念在于：城乡之间应相互尊重各自的教育特色和文化背景，认识到城镇教育和农村教育各有其优势和局限性;理解城乡教育的差异性，包括教育资源、师资力量、教育设施等方面，以及这些差异对教育质量的影响;确保城乡教育主体在政策制定、资源分配等方面享有平等的权利和机会，促进教育公平;鼓励城乡教育根据自身特点发展特色教育，如乡村地区可以发展与农业相关的教育项目，城市则可以利用科技和信息资源发展现代教育;通过信息技术等手段，实现城乡教育资源的共享，缩小城乡教育差距;政府应出台相关政策，支持城乡教育融合发展，包括财政投入、教师培训、教育项目等方面;对城乡教育融合发展的效果进行持续评估，以便及时调整政策和措施，确保教育发展目标的实现。总而言之，城乡特色教育融合发展是一个复杂的过程，需要政府、学校、社区以及社会各界的共同努力和协作。通过这样的发展，提高教育的整体质量，促进社会公平和经济发展。

　　终审：魏文源

　　监审：李如洁

　　编校：李晓亚