乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手，高质量党建是引领乡村全面振兴的根本政治保障和组织保障。党的二十届四中全会对加快农业农村现代化作出重要部署，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，为新时代以党建引领乡村振兴提供了行动指南和根本遵循。甘肃省张掖市立足河西走廊农业发展与生态屏障双重区位优势，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，始终将坚持农业农村优先发展、推动城乡融合发展作为重要原则，将党建工作与乡村产业、人才、文化、生态、治理振兴深度融合，创新构建“党建链”串起“振兴链”的发展体系，以党建引领夯实农业农村现代化根基。通过建强基层组织队伍、完善基层治理机制、推动生态宜居建设等实践举措，切实将党的政治优势、组织优势转化为乡村发展优势和治理效能。

张掖市党建引领乡村全面振兴的实践现状与成效

　　张掖市始终将党建引领作为推动乡村全面振兴的“红色引擎”，紧扣甘肃省建设农业强省的发展要求，率先出台党建引领乡村振兴专项实施意见，立足农、牧、林、景、园五大区域实际抓实分类党建，推动基层党组织和广大党员在乡村振兴一线履职尽责、担当作为，构建起党建与乡村振兴互促共进的良好局面，实现乡村产业提质、治理提效、环境提优、民生提标，乡村全面振兴取得一定成效。

党建赋能产业振兴，激活乡村发展内生动力

　　张掖市以“党建+产业”融合模式破解村级发展资源分散、农户经营单打独斗的难题，筑牢乡村经济发展根基。2025年，当地围绕现代种业、绿色蔬菜等5个百亿级产业集群，组建72个片区党委、产业党建联盟，结成4000多对党员创业带富对子，带动20余万户群众抱团发展。其中，甘州区党寨镇马站村通过村集体牵头成立公司，整合农户资源发展有机蔬菜产业，实现产业链一体化发展。全市建强13个产业链党组织，选派党员科技特派员深入田间地头提供技术指导，同时实施“党员主播培育计划”，组织党员主播通过直播带货推介特色农产品，拓宽农产品销售渠道。此外，张掖市深化村级集体经济公司化运营改革，选拔培育500余名农村党员骨干参与村集体公司经营管理，推动全市212个市级试点村成立村集体公司198个，累计实现营业收入1.53亿元。2025年底，全市村级集体经济公司化改革试点村村均收入突破50万元，所有行政村集体经济收入均达10万元以上，其中50万元以上的村占比超60%，村级集体经济自我“造血”、持续发展的能力实现质的跃升。

强基层组织队伍，锻造乡村振兴骨干力量

　　张掖市坚持党建聚才、强基赋能，以过硬队伍和优质人才厚植乡村振兴发展根基。2025年，张掖市以提升党组织政治功能和组织功能为核心，实施村党组织带头人“雁阵培育”计划，选优配强836个村党组织书记，80%以上为致富带头人，建立导师帮带、学历提升机制并培育347个党员创业示范基地;选派60名优秀年轻干部到乡镇挂职、389名第一书记和工作队员驻村帮扶，以“岗位大练兵、业务大比武”提能。2022年以来，张掖市整顿77个基层党组织，提拔21名实绩突出乡镇党委书记、晋升317名基层帮扶干部，激发干事活力。此外，截至2025年底，张掖市实施“十业百社万才”计划，聚合106名专家组建10个产业服务团，帮带培养1万余名新型职业农民;开展农村转移劳动力培训2.73万人次，培树8个乡村工匠品牌、348名工匠型人才，出台20条引才政策吸引6280名高校毕业生创业，为2486名农村实用人才评职称，打造乡村振兴人才队伍。

党建引领基层治理，构建和美乡村善治格局

　　张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“党组织领导、多方参与、群众主体”的基层治理新格局。健全“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员中心户”四级治理体系，推广“四级七天”矛盾纠纷调解法，累计打造4700多个“邻里议事小院”，推动全市乡村矛盾纠纷化解率达98%以上。2025年，立足农、牧、林、景、园地域特点抓实“五区”党建，牧区组建“马背工作队”“候鸟服务队”，设置30个“草原帐篷讲堂”，化解牧场纠纷90余件;林区建立“党员+护林员”应急体系，580余名党员担任护林情报员;景区设置133个党员示范岗、35个志愿服务站，68户党员经营户挂牌诚信经营;园区成立“红色帮办团”，60多名党员“店小二”为企业全程帮办代办。深化乡风文明建设，建成836个新时代文明实践中心(所、站)，制定836条村规民约，建立2600多个红白理事会等自治组织。

党建引领生态宜居，绘就和美乡村建设图景

　　张掖市立足河西走廊生态安全屏障定位，将党建引领贯穿和美乡村建设全过程。2025年，坚持规划先行，完成511个发展类村庄规划编制，新编制30个看不准类村庄规划，在全省率先建成611套集导航、服务、治理于一体的乡村导视系统。深入开展农村“三大革命”和“八改”工程，全市自然村组通硬化路率、生活垃圾处置率均达100%，农村污水治理率达49%、卫生户厕普及率达94.8%，完成3506院农村住房安全隐患整治。2025年，按照“集中建设、连片打造”思路推进生态地灾搬迁，累计搬迁24779户，建成210个省级乡村建设示范村、7个省级“和美乡村”，打造52个特色乡村，甘州区党寨镇马站村、临泽县新华镇大寨村获评全国乡村治理示范村，实现村庄美、生态优、生活好的有机统一。

张掖市党建引领乡村全面振兴存在的问题

　　张掖市以党建引领乡村全面振兴虽然取得了一定的成效，但作为西北欠发达地区，受资源禀赋、发展基础、人才储备等因素制约，在党建工作与乡村振兴深度融合的过程中仍存在不足，部分环节的引领作用未能充分发挥，成为制约乡村全面振兴提质增效的关键因素。

党建赋能产业发展的质效仍有欠缺，集体经济发展存在短板

　　尽管张掖市构建了“党建+产业”融合模式，但部分产业党建联盟存在联而不紧、融而不深的问题，片区党委与产业主体间的资源整合不足、利益联结机制不够完善，未能充分发挥聚合效应。村级集体经济发展缺乏可持续的“造血”能力。同时，村级集体经济公司化运营存在融资渠道不畅、土地流转规范度不足等问题，部分村集体公司经营模式单一，以传统种植养殖、土地出租为主，缺乏特色化、多元化发展路径，市场竞争力较弱。

乡村人才引育留用体系存在短板，人才供需矛盾突出

　　虽然张掖市实施了多项人才培育计划，但乡村人才总量不足、结构失衡的问题未得到根本解决，尤其是兼具专业技能与运营思维的复合型人才严重匮乏，农村电商、品牌策划、现代农业技术等领域人才缺口较大。人才培育体系的针对性和实用性有待提升，部分培训照搬城市模式，与张掖市农业产业特色、乡村发展实际结合不够紧密，重理论、轻实操，培训后跟踪孵化不足，人才转化率较低。同时，农村地区薪资待遇、工作生活环境与城市差距较大，基层人才流动性强、人才流失严重，即便培育出本土实用人才，也难以使其长期扎根，人才对乡村振兴的推动作用未能充分释放。

基层党组织引领治理的能力有待提升，治理效能仍需优化

　　部分村级党组织在基层治理中存在思路较窄、方法单一的问题，对新时代“枫桥经验”的运用不够灵活，四级治理体系的联动效能未完全发挥，部分“邻里议事小院”存在建而不用、用而不活的现象。立足农、牧、林、景、园的“五区”党建虽有实践，但不同区域的治理举措与实际需求结合仍有差距，部分特色治理模式的长效性不足。此外，乡风文明建设与基层党建的融合度有待提升，部分村规民约流于形式，红白理事会等自治组织的作用发挥不充分，陈规陋习的整治仍需持续发力，党组织引领乡风文明建设的方式还有待拓展。

党建工作推进不均衡，部分基层党组织建设仍有薄弱环节

　　党建引领乡村振兴的工作推进存在城乡、区域差异，城郊乡村与偏远乡村、产业基础好的乡村与资源匮乏的乡村之间，党建工作成效差距明显，部分偏远乡村的党组织带头人能力不足，缺乏引领发展产业、提升治理水平的思路与能力。少数基层党组织对党建引领乡村振兴的各项举措执行不到位。同时，部分村级党组织的监督管理机制不够完善，村务公开不及时、不全面，在一定程度上影响了党组织的公信力和引领作用的发挥。

以高质量党建引领张掖市乡村全面振兴的实践路径

强化党建链赋能产业链，推动集体经济提质增效

　　一是深化产业党建联盟建设，打破行政区域和经营主体壁垒，对现有72个片区党委、产业党建联盟进行优化整合，围绕现代种业、绿色蔬菜等5个百亿级产业集群建立常态化议事协调机制，推动联盟内龙头企业、合作社、农民资源共享、技术互通、市场共建，重点培育一批跨村域、跨乡镇的产业党建联合体，打造“一联盟一特色产业”发展格局。二是提升村级集体经济公司化运营水平，针对融资渠道不畅、经营模式单一问题，由市县两级党委组织部门牵头，联合农业、财政、金融等部门出台村集体公司发展扶持政策，设立村级集体经济发展专项基金，提供低息贷款、融资担保等金融支持;引导村级集体经济公司跳出传统种植养殖和土地出租模式，结合各村资源禀赋，发展农业社会化服务、乡村旅游、农村电商等新业态，推动“一村一品”“一村一业”特色发展。三是健全利益联结机制，以党组织为纽带，推动村集体公司、龙头企业与农民建立保底分红、股份合作、务工增收等利益联结，确保产业发展成果更多惠及农民，同时加强对村级集体经济经营收入的监管，推动集体经济从“账面增收”向“实际盈利”转变，增强可持续“造血”能力。

构建全链条人才工作体系，破解乡村人才供需矛盾

　　一是精准引才靶向发力，围绕乡村产业发展和基层治理需求，修订完善张掖市乡村人才引育政策，放宽基层人才招录门槛，重点引进现代农业技术、农村电商、乡村规划等领域的复合型人才;实施“乡情引才”计划，引导张掖籍在外优秀人才、大学生、退役军人返乡创业，为返乡人才提供创业场地、资金扶持、技术指导等一站式服务，让人才回得来、留得住。二是提质培优本土人才，优化“十业百社万才”计划和乡村工匠培育工程，摒弃照搬城市的培训模式，结合张掖市农业产业特色，设置实操性强的培训课程，重点培育新型职业农民、乡村工匠等本土实用人才;建立“专家导师+本土人才”结对帮带机制，发挥10个产业专家服务团的作用，将培训课堂搬到田间地头、生产一线，提升人才实操能力和创业能力。三是完善人才服务保障体系，健全基层人才薪资待遇、职称评聘、晋升发展等激励机制，对下沉乡村的专业技术人才在职称评聘、项目申报上给予重点倾斜，扩大农村实用人才职称评定覆盖面。

提升党建引领治理效能，构建和美乡村善治格局

　　一是健全四级治理联动机制，强化乡镇党委统筹协调作用，优化“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员中心户”四级治理体系，推动各层级党组织互联互通、同向发力;激活“邻里议事小院”等议事平台效能，建立议事事项清单化管理和办结反馈机制，让群众真正参与乡村治理。二是做优做精“五区”党建模式，立足农、牧、林、景、园地域特点，针对性优化治理举措，推动“五区”党建与区域发展、基层治理深度融合，打造特色治理样板。三是推动党建与乡风文明深度融合，以新时代文明实践中心(所、站)为载体，由村党组织牵头修订完善村规民约，让村规民约更贴合乡村实际、更具约束力;发挥红白理事会、道德评议会等自治组织作用，通过党员带头、群众互评等方式，持续整治陈规陋习;此外，要深入挖掘张掖本土农耕文化、红色文化资源，打造乡村文化阵地，以文明乡风滋养和美乡村。

建强基层党组织战斗堡垒，推动党建工作均衡发展

　　一是深化“雁阵培育”计划，选优配强村党组织书记，重点从致富带头人、返乡创业人才、退役军人中选拔村级党组织带头人，对偏远乡村党组织书记开展针对性培训，建立市县乡三级导师帮带机制，提升带头人带领群众发展产业、推进治理的能力。二是持续建强基层党组织，建立常态化摸排、动态化整顿机制，对偏远乡村、产业基础薄弱乡村的党组织实行“一村一策”精准整顿，由市县乡党员干部包联帮扶，从组织建设、产业发展、治理效能等方面全方位提升党组织战斗力;树立重基层、重实干的用人导向，加大对乡村振兴实绩突出干部的提拔使用力度，激发基层干部干事创业活力。三是推动党建工作全域提质，建立党建引领乡村振兴结对帮扶机制，由城郊先进村党组织结对帮扶偏远薄弱村党组织，推动资源、经验、人才双向流动，缩小区域党建发展差距;建立基层减负长效机制，减少不必要的检查考核，让基层干部将更多精力投入产业发展、为民服务;完善村级党组织监督管理机制，推进村务公开、财务公开常态化、规范化，加强对村集体资产、项目建设的监管，提升党组织公信力。

推动党建与生态建设深度融合，打造生态宜居和美乡村

　　一是以党建引领乡村规划建设，由市县党委组织部门联合自然资源、农业农村等部门，统筹推进乡村规划编制工作，确保村庄规划与生态保护、产业发展相衔接，重点打造一批生态宜居、特色鲜明的和美乡村;持续完善乡村基础设施，以党组织牵头推进农村“三大革命”和“八改”工程，提升农村污水治理、卫生改厕等工作成效，推动农村基础设施提档升级。二是发挥党员生态先锋模范作用，引导党员在生态保护、人居环境整治中带头示范，组织党员群众开展村庄清洁、绿化美化等志愿活动，推动农村人居环境持续改善;加强生态保护宣传教育，通过党员入户宣讲、乡村大舞台等方式，增强群众生态保护意识，形成人人参与生态建设的良好氛围。三是推动生态优势转化为发展优势，以党建引领发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，围绕张掖市生态资源打造“党建+生态旅游”“党建+生态农业”品牌，推动生态保护与产业发展、农民增收深度融合，让农民在生态保护中获得实实在在的收益，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷