在推进全体人民共同富裕的进程中，乡村治理的有效性是缩小城乡差距、夯实共富根基的关键所在。本文以内蒙古自治区克什克腾旗为研究个案，综合运用文献分析与实地调研法，系统考察了其乡村治理的实践样态。研究发现，克什克腾旗在党建引领网格化治理、特色产业培育、乡风文明积分制管理及“政企合作”生态治理等方面取得了显著成效，初步形成了共建共治共享的良好局面。然而，其治理进程亦面临产业结构单一化与同质化、乡村人口“空心化”引致的人才困境以及多元主体协同治理机制不畅等现实掣肘。针对上述问题，本文提出一个系统性治理框架：即通过深化党建引领与强化治理能力以巩固治理核心，推动三产融合与品牌赋能以夯实经济基础，创新乡风文明载体与完善正向激励机制以凝聚精神力量，践行生态产业化与推动产业生态化以筑牢绿色发展屏障，并健全多元主体协同与数字赋能的现代治理体系。本研究旨在为克什克腾旗实现乡村全面振兴与共同富裕提供理论参考与实践镜鉴，也为我国北方生态脆弱区与民族地区的乡村治理提供区域性的解决方案。

共同富裕目标下克什克腾旗乡村治理的价值

　　共同富裕是中国式现代化的重要特征。习近平总书记指出，“扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，而乡村治理是破解农村发展难题的关键抓手。乡村治理并非简单的村庄行政管理，而是一个涵盖经济振兴、政治有序、文化繁荣、社会和谐与生态宜居等多维目标的复杂系统工程。其治理效能的高低，直接关系到农村能否能真正进入国家现代化发展的快车道、广大农民群众是否能均等化享受改革发展成果。

　　在我国的区域发展格局中，广大乡村地区，尤其是边疆、民族和生态脆弱地区，是实现共同富裕需要重点关注和精准施策的区域。克什克腾旗，作为内蒙古自治区赤峰市下辖的重要旗县，其典型性与代表性尤为突出。它地处浑善达克沙地与科尔沁沙地边缘，是拱卫华北地区生态安全的天然屏障，同时也是典型的以传统农牧业为主导、多民族聚居的边疆地区。这种特殊的区位和禀赋条件，使得克什克腾旗的发展同时面临着“发展”与“保护”“转型”与“稳定”的多重压力。一方面，该旗必须寻求经济快速增长，以改善民生、追赶现代化步伐;另一方面，又必须肩负起生态保护与民族团结的重任，其治理复杂性远高于一般农区。

　　近年来，该旗在乡村振兴战略的指引下，结合地方实际，积极探索乡村治理新路径，在党建引领、产业创新、文化治理与生态修复等方面积累了一些宝贵经验，初步形成了具有地方特色的治理模式。然而，其治理进程依然面临产业结构、人口结构、体制机制等方面的困境。这在很大程度上也折射出我国同类地区在推进乡村治理现代化进程中遇到的普遍性境况。

　　因此，在此背景下，立足于共同富裕的目标导向与问题意识，系统梳理与审视克什克腾旗乡村治理的实践逻辑、成效与短板，深度诊断其发展不平衡不充分的深层诱因，并据此提出兼具前瞻性、系统性与可操作性的路径优化方案，不仅对克什克腾旗自身破解发展瓶颈、实现跨越式发展具有紧迫而重大的现实意义，更对我国广大生态脆弱区、民族地区乃至传统农区探索出一条既能实现共同富裕、又能彰显地域特色的乡村善治之路，具有重要的理论借鉴与政策参考价值。

克什克腾旗乡村治理的现状与成效

　　在脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接中，克什克腾旗的乡村治理体系正在经历一场深刻的重塑与升级，其成效主要体现在以下几个层面。

党建引领下的网格化治理格局基本形成

　　基层党组织是乡村治理的“主心骨”。克什克腾旗在实践中将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。例如，永合村构建了“村党支部—网格党小组—党员中心户”三级组织架构，将原本松散的村庄划分为12个专属网格。这一做法的创新之处在于它并非是简单的空间划分，而是将治理责任具体化、人格化。网格长由村党支部书记和村“两委”干部担任，而专职网格员则从党员骨干和村内有威望的乡贤中选拔，实现了“包联到户、责任到人”。这种“上面千条线、下面一张网”的治理模式，有效打通了政策落地的“最后一公里”，使得疫情防控、矛盾调解、政策宣传、困难帮扶等公共服务能够精准投送到每一个家庭，显著提升了治理的响应速度与精细化水平。

特色产业培育成为乡村经济发展的新引擎

　　产业兴旺是解决农村一切问题的前提。克什克腾旗各苏木(乡镇)秉持“因地制宜、差异发展”的理念，努力将资源优势转化为产业优势。万合永镇的实践是一个生动缩影。该镇敏锐把握市场需求，大力发展玉米制种这一高附加值农业，2024年规划建设的2.5万亩(约为16.67平方千米)基地，预计将大幅提升土地产出效益。更为可贵的是，其探索的“庭院经济”模式，如引导农户在房前屋后种植“胡角吐”辣椒、鸡心果等特色经济作物，看似规模小，却精准地激活了农村的闲置劳动力和土地资源，实现了“小庭院、大效益”的增收目标。这种“大规模基地+精细化庭院”的组合拳，为在资源约束下发展乡村产业提供了新思路。

创新乡村管理机制推动乡风文明建设

　　克什克腾旗在推进乡风文明建设中，巧妙地引入了现代管理理念。例如，新开地乡推行的“文明积分”制度，将抽象的“文明”概念转化为可量化、可兑换的积分。通过“村民提、代表议、大会定”的民主程序，将“喜事新办、丧事简办、房前屋后整洁、孝老爱亲”等具体行为纳入积分考核范围。村民通过遵守村规民约、参与公共事务获得积分，并可用积分在指定超市兑换生活用品。这一制度设计，本质上构建了一套正向的行为激励机制。该制度实施后，全乡陈规陋习得到有效遏制，村民主动参与环境整治的积极性空前高涨，垃圾乱堆乱放现象锐减80%，证明了“软引导”结合“硬约束”在重塑乡村社会规范中的强大力量。

“政企合作”模式开启生态治理新篇章

　　良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。面对沙化治理与人居环境改善的双重压力，克什克腾旗探索出了“政企合作+公益岗”的创新路径。在与原鸿物业等专业公司的合作中，政府由服务的直接提供者转变为资源的整合者和监管者，企业则凭借其专业设备和人员管理经验，按照“巡护+定点”的模式，实现了乡村公共区域保洁的专业化与常态化。同时，在宏观生态修复层面，莝草山等项目区通过“乔、灌、草结合，工程固沙与生物固沙并重”的综合治理措施，有效遏制了沙地蔓延，改善了区域小气候，为后续发展生态农牧业和旅游业奠定了坚实基础。

克什克腾旗乡村治理面临的深层挑战

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，克什克腾旗的乡村治理仍面临一系列结构性与机制性问题，制约着其向共同富裕目标的纵深推进。

产业结构性矛盾突出，持续增收动力不足

　　尽管特色产业初见成效，但全旗乡村产业的整体格局仍未从根本上摆脱“靠天吃饭、单一脆弱”的困境。首先，主导产业如玉米制种、传统畜牧等，仍集中于产业链上游的种养殖环节，农产品精深加工能力严重不足，导致大部分利润被下游环节攫取，农民难以分享全产业链的增值收益。其次，产业同质化风险较高，相邻苏木(乡镇)往往竞相发展同类产业，缺乏统一规划和错位发展，易导致内部恶性竞争和市场饱和。最后，品牌建设滞后，“克什克腾”区域公共品牌的知名度与影响力尚未有效转化为市场溢价，许多优质农产品仍处于“有产品、无品牌，有品质、无价格”的尴尬境地。

人才“空心化”现象严峻，治理与发展后继乏人

　　人才是乡村治理最活跃的要素，然而“人走地荒”成为克什克腾旗必须直面的现实。随着城镇化的快速推进，农村大部分有知识、有技能的青壮年劳动力持续外流，导致农村社会结构失衡。在治理层面，村级组织“选人难、用人难”问题普遍存在，村干部队伍年龄结构老化、知识更新缓慢，难以适应现代化治理的要求。在产业层面，本土缺乏既懂技术又懂市场的复合型人才，外部人才因乡村在生活条件、发展空间上的劣势而“引不来、留不住”，使得产业升级缺乏最关键的内生动力。

协同治理机制不畅，社会力量参与度偏低

　　一方面，不同职能部门(如农业、环保、民政)的优势资源及规划项目在农村落地时，往往缺乏有效的统筹协调，导致资源分散、力量内耗，不能有效形成合力。另一方面，社会组织、本地企业、返乡精英等社会力量在乡村治理中的角色在一定程度上被边缘化。当地政府未能搭建起有效的参与平台和激励机制，使得这些潜在的优势资源主体处于“旁观”或“被动参与”状态，其拥有的社会资本、经济资本和智力资本未能充分注入乡村治理体系。

共同富裕目标下乡村治理的路径优化与创新

　　针对上述挑战，克什克腾旗需要在共同富裕的目标引领下，进行系统性的路径创新，推动乡村治理从“有没有”向“好不好”转型升级。

强化党建引领与能力建设，锻造坚强治理核心

　　党建引领应从“全覆盖”向“强效能”转变。首先，应深化跨域联建。借鉴浙江省“大下姜”区域联合体的成功经验，建立跨苏木(乡镇)、跨村的“乡村振兴联合党委”，打破行政区划壁垒，在更大范围内统筹规划产业布局、共享基础设施、协同环境治理，实现抱团发展。其次，要实施“头雁”培育工程。不仅要定期对村干部进行系统性的政策理论和现代农业、数字经济知识培训，更要拓宽选人视野，从致富能手、返乡大学生、退役军人中选拔政治素质好、带富能力强的优秀人才进入村级领导班子，优化队伍结构。最后，可探索设立“党员先锋岗”和“党员责任区”，将产业发展、矛盾调解等具体工作与党员履职评议挂钩，使先锋模范作用具象化。

推动三产融合与品牌赋能，构筑现代产业体系

　　产业振兴是实现共同富裕的物质基础。克什克腾旗必须做好“接二连三”的文章。第一产业要“提质”，继续巩固和扩大玉米制种等优势产业，并引入智慧农业技术，提升生产标准化水平。第二产业要“突破”，集中力量发展农产品精深加工，重点引进和培育肉制品、特色杂粮、沙生植物保健品等加工企业，将原材料转化为高附加值的商品。第三产业要“融合”，充分利用西拉沐沦大峡谷、黄岗梁等独特的自然与人文资源，大力发展生态旅游、乡村旅游和康养产业。例如，可以将特色农牧场、果蔬采摘园与旅游线路相结合，开发“农旅融合”的体验式消费项目。同时，必须实施品牌强农战略，统一打造和运营“克什克腾”区域公共品牌，建立健全农产品质量安全追溯体系，通过讲故事、塑形象，让“草原绿品”走出内蒙古，赢得高端市场。

创新乡风文明载体与激励机制，重塑乡村文化自信

　　乡风文明建设需从“管理”向“治理”再向“赋能”升华。一方面，要丰富积分制内涵，将其从环境整治、移风易俗延伸到技能学习、创业发展、参军入伍等更广泛的领域，让积分成为衡量村民综合贡献的“信用货币”，并与贷款担保、就业推荐等更实质性的激励措施挂钩。另一方面，要活化乡村文化载体。不仅要保护利用好传统的那达慕、民歌等民族文化，更要积极创建“乡村文化礼堂”“百姓大舞台”等新型公共空间，支持村民自办文旅节庆、农民运动会，让农民从文化的旁观者变为创造者和主角，在文化活动中增强共同体意识和归属感。

加强生态环境治理，夯实绿色发展根基

　　生态治理的可持续性在于实现生态保护与经济发展的良性循环。克什克腾旗应坚定走“产业生态化、生态产业化”之路。在巩固沙地治理成果的基础上，大力发展“沙地经济”，规模化种植大果沙棘、文冠果等兼具生态效益和经济价值的作物，并配套发展果汁、食用油等加工产业。在人居环境方面，可将“政企合作”模式升级，探索“垃圾兑换超市”“污水处理收费”等有偿服务机制，培养村民的“环境有价”意识。同时，将生态优势直接转化为发展优势，开发生态产品，如申请“气候宜居”“有机牧场”等认证，为当地的农畜产品贴上“生态标签”，提升市场价值。

健全多元协同与数字治理机制，提升治理现代化水平

　　现代乡村治理关键在于构建多元主体协同参与的有效治理机制。首先，要搭建协同议事平台，如建立“乡村治理理事会”，邀请企业代表、社会组织负责人、乡贤代表、村民代表与政府部门共同议事，形成“民事民议、民事民办、民事民管”的协商格局。其次，要创新社会力量参与渠道，通过政府购买服务的方式，将部分公共服务(如养老、托幼、社工服务)交由专业社会组织承担;设立“乡村发展公益基金”，鼓励本地企业和成功人士反哺乡梓。最后，要大力实施“数字乡村”战略，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，让村民足不出户就能办理社保、医疗等业务;建立统一的乡村治理大数据平台，整合网格管理、产业监测、环境监控、应急调度等功能，实现“一网统管”，让数据多跑路、群众少跑腿，全面提升治理的效率和精准度。

　　推进全体人民共同富裕，关键在农村。对克什克腾旗而言，未来发展路径的选择需立足于其北方生态脆弱区和民族地区双重身份，构建“五位一体”发展框架：以党建引领为根本保证，以产业兴旺为物质基础，以乡风文明为精神支撑，以生态宜居为内在要求，以治理有效为制度保障。这五个方面相互耦合、协同共进，形成乡村振兴的有机整体。

　　需要强调的是，乡村治理的现代化转型绝非一蹴而就，而是需要政府、市场、社会与农民个体形成合力，通过制度创新、资源整合和主体培育的长期协同推进。克什克腾旗的探索尤为关键：既要有顶层设计的宏观框架，也要有“一村一策”的微观实践。唯有如此，才能走出一条既满足共同富裕普遍要求，又彰显克什克腾地域特色的乡村善治之路。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮