山西省长治市屯留区的东端，漳泽湖的碧波温柔地拍打着西岸。湖畔小南村中白墙黛瓦的徽派民宿在阳光下静立，花海沿路铺展，沥青路面整洁如新，俨然一幅“村在林中、林在景中、人在画中”的现代田园画卷。然而，数年之前，这里却是另一番景象：煤矿关停，村民收入锐减，曾让这个一度富裕的村庄陷入“成长的烦恼”。而小南村的华丽转身，既得益于得天独厚的自然风光与旅游产业的蓬勃兴起，更是一场以党建为引领、以网格为基础、以法治为保障、以共治共享为目标的深刻乡村治理变革。

破局：治理困境与转型阵痛的双重挑战

　　20世纪，小南村凭借煤矿资源，实现了“零贫困户”的奇迹，维持了近三十年的繁荣，却也无形中形成了对单一产业的深度依赖。2018年，随着国家产业政策调整和生态环境保护要求的提升，小南村的煤矿关停，这不仅使其经济来源骤然收缩，更导致整个村庄赖以运行的社会生态被打破。

　　习惯了稳定高收入的村民面临生计焦虑，对未来感到迷茫。原有的利益平衡被打破，因资源分配、历史遗留问题以及新的发展诉求而产生的矛盾纠纷开始滋生。公共事务的参与度下降，“各人自扫门前雪”的心态有所抬头，村庄公共环境一度陷入“无人管、管不了”的境地，私搭乱建、乱堆乱放现象突出。昔日的先进村、富裕村，在转型的十字路口，遭遇了纪律松弛、人心涣散的治理危机。“焊接之乡”的技艺或许仍在，但“黑金”时代终结后的出路何在?

立柱：党建引领与网格化治理夯实善治根基

　　面对困局，小南村率先从重塑治理核心与再造治理结构进行革新破题。新一届村“两委”班子扛起了“破冰”的重任，确立了“党建为魂、美丽为先、富民为本、治理为要”的发展理念。党组织成为凝聚共识、统筹全局的坚强堡垒。

　　党建统领，把准方向。村党支部深刻认识到，扭转局面必须先统一思想、明确路径。他们敏锐地抓住“绿水青山就是金山银山”理念深入人心的历史机遇，以及漳泽湖湿地公园建设带来的外部契机，将村庄发展定位于“建设环漳泽湖美丽乡村旅游示范片区、打造长治旅游度假养生后花园”。这一定位，不仅为小南村经济转型指明了康养文旅的绿色方向，更将环境整治、生态保护内化为全体村民的共同利益和行动目标，使治理工作有了凝聚人心的共同价值基础。

　　网格赋能，精细触达。小南村全面推行网格化治理模式，将全村科学划分为1个总网格、4个微网格，配备网格长、专职网格员、微网格员及平安志愿者，构建起一张“横向到边、纵向到底”的管理服务网络。这张网，实现了对全村人口、房屋、事务的动态覆盖和精细管理。

　　网格员不再是简单的信息传递者，而是承担起信息收集、矛盾排查、政策宣传、服务代办、结果反馈等职责的“全能管家”。他们的身影常出现在街巷里弄，能够第一时间发现环境卫生问题、感知邻里纠纷苗头、了解群众特殊诉求。通过建立翔实的村级人口管理台账、矛盾纠纷调处台账、特殊人群台账，村庄治理实现了从模糊经验判断向精准数据支撑的转变。网格化为乡村治理体系铺设了灵敏的“神经末梢”，畅通了微循环细密的“毛细血管”，确保了政令畅通、信息灵敏、服务到位，将治理的触角延伸到了每家每户，有效解决了乡村治理“最后一米”的难题。

　　多元调处，化解纠纷。针对转型期矛盾多发的特点，小南村构建了层级清晰、多元参与的矛盾纠纷调处机制，即“四调处”模式：首先发挥“五老”(老党员、老干部、老教师、老模范、老军人)人熟、地熟、情况熟、威望高的优势，进行人情化、柔性化的先行调处;若未解决，则由村“两委”介入，运用政策法规和村级组织权威进行调解;涉及外村或情况复杂的，启动跨村联动调处，由相关村支书牵头，镇级派员参与，形成合力;最后，对于前三级仍无法化解的重大矛盾，导入镇级层面进行专案化解。这套机制环环相扣，将绝大多数矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态，真正做到了“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”，维护了转型关键期的社会稳定。

　　警网融合，共筑平安。为进一步提升治安防控水平和应急处理能力，小南村升级打造标准化警务室，创新实施“警网融合”模式，建立社会治理联商、实有人口联管、安全隐患联排、矛盾纠纷联调的“四联工作机制”。驻村民警与网格员常态化开展联合巡查、入户走访，信息互通、资源共享、行动协同。这种模式不仅增强了见警率、管事率，也将专业的法治力量深度融入基层治理网格，实现了治安管理与社会服务的无缝对接，构建起“多元化调处矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”的基层治理新格局，为小南村荣获并持续保持山西省“民主法治示范村”称号奠定了坚实基础。

赋能：环境革命与设施升级筑牢治理物质基础

　　高水平的治理，需要高标准的物质载体。小南村将人居环境整治作为治理突围的“先手棋”和凝聚民心的“突破口”，发动了一场声势浩大、由表及里的“环境革命”。

　　这场革命高擎“清、拆、改、种、建”五把利剑，直指环境沉疴。小南村清除数百处“牛皮癣”小广告，清理数十处乱堆乱放和私搭乱建，让村庄空间重归有序;清运数百吨陈年垃圾，将环湖数万平方米荒滩变为绿茵，斩断了污染源;同步推进大规模美化绿化工作，数百株景观树木、上万平方米草坪花海，让村庄从“干净”迈向“美丽”。

　　更为关键的是，治理目光投向了那些“看不见的工程”和制约长远发展的基础设施短板。全村铺设了数千米的污水管网和雨水管网，实现彻底的雨污分流;将东南角的废弃垃圾场改造为现代化的地埋式污水处理站“南风馆”，日处理能力满足全村需求，处理后的中水用于灌溉花木，变废为宝。整村推进清洁取暖和厕所改造，全面实施房屋外立面整治、沥青路面铺设、人行道彩砖更新、太阳能路灯安装、生态停车位建设等工程。

　　这些投入巨大的基础设施建设，意义远超“美化”本身。一方面，其是对村民健康宜居需求的根本回应，提升了其生活质量，赢得了群众对治理工作的最大支持。另一方面，其系统性补齐了发展康养文旅产业的硬件短板，干净的街道、可靠的排污、稳定的供水供电、良好的网络通信，是现代服务业不可或缺的要素。环境投入转化为了发展的资本，生态优势夯实了产业的根基。这场环境革命，实质上是一次深刻的公共空间治理和公共服务供给升级，为后续的经济转型和社会治理现代化构筑了坚实的物理平台。

共享：“南风”经济与利益联结激活治理内生动力

　　有效的治理最终要体现在发展成果由人民共享上，并以此激发村民参与治理、守护成果的持续热情。小南村通过创新产业模式和完善利益联结机制，实现了治理与发展的良性互动。

　　村集体牵头成立旅游开发公司，创新推行“党支部+公司+农户”的合作模式。村民自愿以闲置的房屋和宅基地入股，公司负责统一设计、投资改造和专业化运营，经营收益在村集体和入股村民之间按比例分红。这一模式释放出多元治理效能。一是激活闲置宅基地和农房资源，将其转化为可产生持续收益的资产，让村民直接分享旅游发展的红利，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的目标。二是将分散的农户组织起来，通过公司的规范化运营，从根本上避免恶性竞争和市场风险，保障了服务品质和品牌声誉。三是确立集体经济在项目中的主导地位，确保发展的方向符合村庄整体利益，并通过收益分红壮大集体经济实力，使村“两委”有更强的财力为村民提供公共服务、进行再投资，增强了村庄发展的内生凝聚力。

小南村特色打卡点

　　从最初的两所试点民宿，到如今融合京派、徽派、岭南等不同风格的十几所精品院落集群，“南风”品牌逐渐打响。与此同时，产业从单一住宿向全链条延伸：废弃设施改造为集餐饮、文创、培训于一体的乡村综合体，成为“乡村客厅”;广场变身为民俗展演舞台，市集汇聚起农创产品。村民不仅能够获得租金和分红，更在产业链上找到了新岗位，或经营餐饮摊点，或从事物业服务，或销售特产手工艺品。产业的成功和利益的共享，极大地增强了村民的归属感、自豪感和主人翁意识。村民从公共事务的“旁观者”转变为主动维护村庄环境、热情接待游客、自觉遵守村规民约的“参与者”和“守护者”。因为大家明白，村庄的“颜值”和秩序直接关系到自家的“钱袋子”，良好的治理生态成为人人珍惜的“公共产品”。这种基于利益共同体的内在驱动，比任何外在的约束都更为持久和有力。

　　从资源依赖型村庄到农文旅融合发展的示范村，小南村的治理实践为北方乡村在转型期破解治理难题、实现振兴发展提供了深刻启示。

　　党建引领是乡村治理的根本保障。小南村的实践证明，坚强的基层党组织能够凝聚起治理合力，为乡村发展指明方向。只有将党支部建设成为攻坚克难的战斗堡垒，才能在转型困境中稳住局面，推动治理工作有序开展。同时，必须充分发挥党员的先锋模范作用，让治理力量延伸至基层末梢，形成“上下联动、全员参与”的治理格局。

　　精准施策是提升治理效能的关键。乡村治理没有放之四海而皆准的“一刀切”模式，小南村立足资源型乡村转型的实际，针对性构建网格化管理、多元矛盾化解、生态长效治理体系，既破解了当下的治理难题，又为长远发展筑牢根基。这种“靶向治疗”式的治理方式，能够精准对接村庄需求，让治理工作更具针对性与实效性。

　　产治融合是实现可持续治理的核心路径。乡村治理的最终目标是实现村民生活富裕、乡村全面振兴。小南村将治理成效转化为产业发展优势，通过生态治理改善发展环境，通过产业发展巩固治理成果，让村民在参与治理、共享收益中提升获得感与幸福感，形成“治理促发展、发展强治理”的良性循环。

　　如今，南风过隙，湖光山色间的小南村，早已不是那个困于“黑色阵痛”的村庄。它用一场深刻的治理变革，抚平了转型的褶皱，激发了内生的活力，让绿水青山真正成为惠及百姓的金山银山。它的故事印证了“人不负青山，青山定不负人”的深刻哲理，更昭示着乡村的全面振兴必然伴随着乡村治理体系和治理能力的现代化。小南村的探索，如同漳泽湖畔升起的一股清新之风，正为更广阔的乡村振兴征程，送去启迪实践的经验与孕育希望的生机。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠