浙江“千村治理，万村整治”工程(简称“千万工程”)，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、部署、推动的一项重大决策，充分彰显了习近平总书记的战略眼光、系统思维、为民情怀和务实作风，为推进乡村全面振兴提供了根本遵循和实践样板。以云南省楚雄彝族自治州禄丰市为例，对其学习运用“千万工程”经验推动乡村全面发展的探索与实践进行了探讨，旨在总结出可复制、可推广的乡村发展模式，不断增强“千万工程”引领效能、示范作用和治理能力，以期为推动中国乡村全面振兴提供助力。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。在贯通宏观方向指引与细微实践举措之间，“千万工程”经验发挥着承上启下的功能。正如习近平总书记在2024年12月召开的中央农村会议上指出：“要深入学习运用‘千万工程’经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。”近年来，禄丰市深入学习，运用“千万工程”经验，坚持以党建引领乡村振兴，扎实推进乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，努力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

禄丰市学习运用“千万工程”经验的基本情况

　　近年来，禄丰市深入学习“千万工程”经验，将其作为推进乡村全面振兴的重要抓手，通过系统谋划和统筹推进，取得了一定成效。

　　在组织领导方面，禄丰市坚持把“千万工程”作为“一把手”工程，成立深入学习运用“千万工程”经验全面推进乡村振兴领导小组，统筹推进和美乡村建设。制定印发了《禄丰市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案(2023—2025年)》《禄丰市农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》等政策文件，明确了15个专项任务及“三张清单”(责任清单、任务清单、项目清单)运行机制，确保工作有章可循、有序推进。

　　在生态建设方面，禄丰市坚持生态优先，着力打造宜居乡村“新风貌”。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，加快农村生活垃圾和污水治理，全市农村人居环境得到明显改善。同时，深入推进绿美乡村三年行动，遵循“一村一品、一村一景、一村一韵”的理念，积极开展绿美乡村创建工作，成功打造了一批各具特色的绿美乡村。

　　在产业发展方面，禄丰市立足本地资源优势，大力培育特色农业产业，构建了以花卉、蔬菜、水果、畜禽、中药材等为主导的特色产业格局。同时，积极推进农村一二三产业深度融合，拓展农业产业链，提升农业附加值。还培育发展了一批农产品加工企业和农村电商企业，打造了一批农旅融合示范村，切实拓宽了农民的增收渠道。

　　在改革创新方面，禄丰市稳步推进农村土地制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，加强农村土地流转管理与服务，实现农村集体经济组织全覆盖，并积极推进农村“三变”改革，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。同时，不断创新乡村治理机制。加强农村基层党组织建设，深化村民自治工作实践，加强民主管理和民主监督，推进法治乡村建设和精神文明建设，有效提升了乡村治理效能。

　　在共享共建方面，禄丰市持续加强农村基础设施建设和公共服务体系建设。深入实施“四好农村路”建设，同步加强农村水利、电力、通信等设施建设，有效推进了城乡协调发展。同时，加快推进城乡基本公共服务均等化，在教育、医疗、文体、社会保障等方面持续发力，显著提升了农村的发展水平和农民群体的生活品质。

禄丰市学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴面临的困难

对“千万工程”的理解仍有不足

　　部分干部群众对“千万工程”的理解仍有不足，对其发展历程、丰富内涵及重大意义的认识有待进一步深化，对运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴的重要性和紧迫性认识不够深刻。在学习“千万工程”经验的基础上，未全面落实“因地制宜”和“因村施策”的原则，结合禄丰市各村的实际情况与迫切需求合理运用“千万工程”经验的意识有待增强。

规划体系统筹衔接不够充分

　　部分村镇有待进一步提升对乡村规划的重视程度，宏观规划方案与具体规划举措的科学性、前瞻性及指导性均有待提升。部分乡村规划方案与禄丰市土地利用总体规划、区域产业发展计划等衔接不够紧密，需形成兼具系统性与协同性的规划格局。同时，乡村规划方案的执行刚性有待进一步提升，部分规划变更缺乏统筹考虑和科学论证。

资金保障机制有待健全

　　现阶段，乡村振兴所需资金规模较大，而禄丰市在乡村建设方面的资金对财政投入具有一定的依赖性，与乡村振兴的实际需求相比，资金来源渠道的多元化仍有待加强。同时，财政资金投入存在一定的分散性，统筹力度有待加强，对资金使用效益具有一定的影响。此外，鼓励并吸引社会资本参与乡村建设的配套政策尚不完善，多元投入格局仍未形成，各方利益相关者参与乡村建设的积极性有待提升。

产业发展质效有待提升

　　禄丰市的特色农业初具规模，但产业发展质量和效益仍具有较大提升空间，产业链条延伸不足，产品附加值有待提高，品牌影响力需进一步加强。现有农产品加工企业以中小规模为主，且数量有待增加，技术水平和创新能力不足，尚未形成有效核心竞争力。此外，农村一二三产业融合发展处于起步阶段，融合程度有待加深，利益联结机制有待完善。

人居环境整治还需持续用力

　　禄丰市农村人居环境整治工作虽已取得阶段性成效，但对照“千万工程”具体要求，部分领域仍需进一步深化。现阶段，部分村庄在垃圾处理、污水治理、村容村貌维护等方面的长效管理机制尚不完善，整治成果有待进一步巩固。例如，“厕所革命”的后续管护与服务水平也需持续提升，部分卫生户厕使用效益有待提高，卫生公厕布局与管理机制有待优化，以保证其持久发挥作用。

乡村人才支撑体系有待强化

　　人才始终是乡村振兴的关键要素。现阶段，受农村劳动力外流的影响，禄丰市部分农村出现“空心化”趋势，使得农村建设与发展缺乏人才支撑。需加强乡村人才队伍建设，提高人才总量，优化人才结构，提升整体素质。同时，部分农村在人才培养和引进机制方面有待完善，人才培养效能有待提升，对外部人才的吸引力有待增强。

禄丰市学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴的对策

强化理论认识，运用好“千万工程”经验

　　一是强化分层分类认知培训，通过邀请专家解读“千万工程”内涵、组织干部群众赴发展较好的地区考察、梳理本地乡村振兴典型案例等，明确“千万工程”是统筹人居环境、产业发展、乡风文明的系统工程，破除“扫地工程”的片面认知，深刻领会其推进乡村全面振兴的核心价值。二是建立村情精准摸排机制，组织驻村干部、村“两委”成员逐村开展“三查三看”(查产业基础看发展需求、查环境现状看整治重点、查民风民俗看文明短板)，形成“一村一策”台账，明确各村组核心需求。例如，针对经济产业薄弱的乡村，聚焦特色产业培育;针对环境亟待优化乡村，主攻人居环境提升;针对乡风短板乡村，侧重精神文明建设等，避免“一刀切”，坚决落实因地制宜原则。三是构建精准施策保障体系，以村情台账作为资源分配、项目安排的重要依据，优先向各村急难愁盼领域配置优势资源，同步建立成效评估机制，定期跟踪各村施策成效。同时，动态调整工作重点，确保学习运用“千万工程”经验精准对接群众需求，切实解决不同村组的实际问题，推动乡村全面振兴落地见效。

强化规划引领，科学编制乡村规划

　　一是坚持“一村一规”科学编制，组建由规划专家、农业技术员、村干部及村民代表构成的专项团队，依据各村产业基础、生态禀赋、乡风特色等实际情况，将“千万工程”经验与禄丰市乡村发展需求深度融合，明确各村组在产业布局优化、人居环境整治、乡风文明建设等领域的优先级目标，避免规划脱离实际。二是强化规划刚性执行，将乡村规划纳入乡镇绩效考核体系，建立清单化规划执行管理制度，明确项目推进时序、责任主体及验收标准，严禁随意变更规划方向或缩减重点任务，确保规划精准落地。三是建立规划动态优化机制，每季度收集村民反馈意见，每年结合乡村发展新形势、新需求对规划进行评估修订。例如，针对产业成熟乡村，可新增产业链延伸规划;针对环境达标乡村，可补充乡风文明建设细化方案。以此确保规划始终契合乡村发展实际，切实发挥引领乡村全面振兴的“导航”作用。

加大资金投入，完善资金保障机制

　　一是构建多元化资金渠道，积极对接上级财政专项，围绕“千万工程”配套政策争取乡村振兴、人居环境、产业发展等领域资金。同步引导社会资本参与，落实税收减免、用地优惠等政策，吸引优秀企业投资乡村特色产业、文旅项目等，同时鼓励村集体经济以入股、合作等方式盘活闲置资源，填补资金缺口。二是建立资金精准分配机制，依据各村“一村一策”台账，优先将资金投向群众急难愁盼领域。同时针对资金使用推行“项目化管理”机制，明确具体项目的资金额度、使用节点及预期效益，确保资金直达实效。三是健全资金监督管理闭环，搭建“市—乡—村”三级监督体系，通过定期审计、公示公开、村民代表监督等方式，实时跟踪资金使用情况。此外，建立资金使用绩效评估机制，将评估结果与后续资金分配挂钩，对低效使用、违规挪用资金的情形严肃问责，确保每一笔资金都精准投入乡村振兴的关键领域。

加快产业发展，提升产业质量和效益

　　一是聚焦特色产业，依据各村资源禀赋与实际情况，避免盲目跟风发展产业。例如，在适宜种植区域重点培育中药材等优势作物，在临近城镇或景区的村组发展休闲采摘、农耕体验等乡村文旅项目，在养殖基础扎实的乡村推进畜禽规模化、标准化养殖，形成“一村一品”“多村连片”的特色产业格局，确保产业与村情精准匹配。二是推动产业链向高附加值延伸，依托现有产业基础，引进并培育一批规模较大的农产品加工企业，开展果蔬保鲜、畜禽屠宰分割、中药材炮制等初级农产品加工产业。同时，鼓励发展预制菜、保健饮品等农产品精深加工产业，加强仓储物流等配套设施建设，打通“产地到餐桌”的运输通道，减少中间环节的损耗，提升产品增值空间。三是强化品牌塑造与市场衔接，整合分散的农户与合作社资源，注册区域公共品牌或特色产品商标，借助农博会、电商直播、短视频推广等方式，提升禄丰农产品的市场知名度。同时，主动与大型商超和电商平台建立长期稳定合作关系，开展订单式农业模式，稳固销售渠道。此外，需推行农产品质量追溯体系，以品质赢得市场信任，切实提高产业收益，让群众共享产业发展红利。

持续整治提升，改善农村人居环境

　　一是聚焦重点，分类推进整治。针对各村实际短板精准施策，对基础薄弱的乡村，优先完善垃圾收运体系建设、污水管网铺设及厕所改造，解决“脏乱差”问题;对环境较好的乡村，重点美化村容村貌，如打造庭院微景观、整治乱搭乱建、硬化亮化村内道路;对毗邻景区或主干道的乡村，融入乡土元素，打造特色风貌带，避免整治同质化。二是建立长效管护机制，依托村集体经济组建专业队伍，负责日常垃圾清运、公共设施维护，并明确管护人员职责与薪酬。推行“门前三包”责任制，将农户庭院及周边环境维护纳入村规民约，通过“红黑榜”公示、积分奖励等方式激发农户自主管护意识。此外，优化资金配置，预留专项管护经费，防止整治成果“反弹回潮”。三是强化群众主体作用，通过村民大会、小广场大喇叭、入户宣传等形式，讲解人居环境整治对提升生活品质的实际意义，避免“干部干、群众看”的现象。同时，鼓励村民投工投劳参与整治，支持村民自发组建环境监督小组，对整治过程和管护效果进行监督，使群众从“旁观者”转变为“参与者”及“受益者”，进而推动农村人居环境持续改善、长久保持。

加强人才培养，为乡村振兴提供人才支撑

　　一是坚持精准靶向引才。聚焦各村产业需求与发展短板，制定差异化引才清单，如针对产业薄弱乡村，引进农业技术专家、种植养殖能手等人才;为文旅特色村招揽规划设计、运营管理等人才。通过设立“乡村人才驿站”、提供住房补贴、创业扶持资金等政策，吸引返乡青年、大学生村官、退休技术人员扎根乡村，同时对接外部科研院所建立“技术帮扶”机制，解决短期人才需求。二是落实分层分类育才。依托本地职业院校、农业技术推广中心，开展“订单式”人才培养;针对农户开展种植养殖技术培训和农产品电商运营等实用技能培训;为村干部和致富带头人提供产业规划、集体经济管理等能力锻炼机会;挖掘培育本地“土专家”和“田秀才”，建立人才库并给予专项奖励，鼓励其发挥示范带动作用，带动周边群众提升技能。三是强调优化环境留才。完善乡村基础设施，改善医疗、教育、通信等方面条件，解决人才在工作和生活方面的后顾之忧。建立健全人才激励机制，将人才贡献与项目收益、集体经济分红挂钩，对带动群众增收的优秀人才给予荣誉表彰与物质奖励。同时，营造尊重人才、崇尚先进的浓厚氛围，通过村广播、宣传栏等途径表彰优秀人才，提升人才的价值感、归属感与成就感，确保优秀人才引得进、育得出、留得住，为乡村振兴提供稳定人才支撑。

　　“千万工程”经验中所蕴含的战略思维、科学方法及务实作风，为我国推进乡村全面振兴指明了方向并提供了根本遵循。禄丰市的探索与实践，为各地学习运用“千万工程”经验提供了借鉴与参考。面对发展过程中的各类挑战与困难，各地应全面理解、深刻领会并创造性地运用“千万工程”经验，结合当地的实际情况和内在需求，探索出一条切实可行、独具特色、充满活力的发展路径，为乡村振兴的全面实现注入强大动力。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮