粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础，关乎国计民生与社会的稳定繁荣。粮食安全不仅关乎个体生存，也对整个地区经济增长和社会稳定具有重要影响。保障国家粮食安全是一项永恒的课题，任何时候都不能有丝毫懈怠，这根弦必须时刻紧绷。2025年中央一号文件再次将“粮食安全”置于关键位置，强调要“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”。这一明确要求，为新时代粮食安全工作指明了方向，提出了新的任务和挑战。夯实粮食安全根基，绝非一蹴而就，必须紧扣“人”“地”“利”三个关键环节，以培育专业种粮主体为核心、强化耕地保障为基础、激活种粮动力为抓手，推动三举措协同发力，才能把握主动权，答好新时代粮食安全“必答题”，让“中国饭碗”端得更稳、成色更足。

强化“人”的培育，答好“谁来种地”问题

　　人是守护粮食安全的核心，亦是粮食生产的关键要素。农民作为粮食生产的直接主体，是农业农村发展的核心实践者。要切实保护并调动农民种粮意愿，关键在于围绕保障其合理稳定收益，系统构建并完善涵盖价格支持、精准补贴、风险保障的“三位一体”政策体系;同时，要着力完善重要农资保供稳价应对机制。在农业现代化进程中，唯有培育稳定、专业、富有活力的种粮队伍，才能为粮食安全提供持续稳定支撑，守住粮食生产的“人力命脉”，更好解答“谁来种地”的核心问题。

深耕技术赋能，锻造智慧种粮精兵

　　当前，农户兼业化、农村空心化、农村人口老龄化问题严峻，影响了土地生产率的提高和农业经济的增长，给保障粮食安全带来一定风险。随着科学技术的快速发展，农业生产正逐渐向智能化、数字化转型。推行“农业科技特派员驻点制”，为种粮新人配备一对一技术导师，是实现这一转型的有效途径。技术导师可以根据不同地区的土壤条件、气候特点以及农作物生长周期，开展有针对性的专项指导。搭建线上平台，推出VR模拟种植、专家直播问诊等数字化教学，为农民提供便捷、高效的学习渠道。VR模拟种植让农民在虚拟环境中体验不同的种植方案，提前掌握种植过程中可能遇到的问题及解决方法，进而提高种植技能;专家直播问诊能及时解决农民在实际生产中遇到的实际问题，从而为农业生产保驾护航。

强化科学管理，培育田间治理行家

　　科学管理是提高农业生产效率的重要手段。建立标准化种植管理体系，制定涵盖播种、施肥、收割等环节的全流程操作规范，让农业生产有章可循。其一，引入数字化管理工具，运用大数据分析优化种植方案，实现精准化、智能化管理。例如，利用土壤湿度数据自动控制灌溉系统，实现精准灌溉，节约用水;根据病虫害监测数据提前预警，及时采取防治措施，避免病虫害大面积暴发。其二，加强农业全产业链协同管理，推动产供销一体化发展，定向培育既懂作物生长规律又擅长生产组织的田间管理行家。通过构建农产品加工企业与种植户的紧密合作关系，推动农产品就地加工转化与价值提升;同时拓宽多元化销售渠道，提高农产品市场竞争力，进而持续增加农民经营性收入。

创新经营模式，打造产业运营强手

　　创新经营模式是激活粮食产业发展动能的关键。鼓励发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，可以实现农业生产的规模化与集约化经营，进而提高农业生产效率及市场竞争力。农业合作社能够整合分散的土地与劳动力资源，统一采购生产资料、组织生产及销售农产品，从而降低生产成本、提高经济效益;家庭农场以家庭成员为主要劳动力，经营规模适度、生产管理精细，注重农产品品质与品牌建设，具备较强的市场适应性与抗风险能力。支持种粮主体开展优质粮食品牌创建，挖掘地域特色，培育优质粮食品牌，是提升农产品附加值的关键举措。通过搭建产销对接平台，拓展线上线下多元化销售渠道，助力种粮主体精准对接市场需求。开展市场营销、财务管理等专项培训，培育既懂种植技术又擅长经营运作的复合型人才，以创新经营模式激活粮食产业发展动能。

落实“地”的保障，答好“用好用活”问题

　　耕地资源保护对中国粮食安全至关重要，它不仅为粮食生产提供稳定基础，确保食物供应区域自给，更能保障农民土地利益与种粮收益、助力农村经济持续发展。耕地作为孕育粮食的生命根基，其存续状况与质量状态直接决定粮食生产能力的高低。国家严格划定并严守的耕地保护红线，是保障粮食供给安全不可逾越的刚性约束与重要屏障。实质上，守护耕地是稳固粮食产能之本，更是维系国民粮食供给安全的核心要素。唯有深化改革、规范管理与优化配置，用好用活耕地资源，才能为国家粮食安全筑牢坚实的空间根基。

规范交易市场，平衡流转利益

　　土地流转是实现农业规模化经营的重要途径，但在土地流转过程中，存在流转价格不合理、流转程序不规范、“非粮化”“非农化”等问题，影响了耕地资源的合理利用和粮食生产的稳定发展。因此，需建立以市场为基础，结合耕地质量、区位等因素的土地流转基准价及动态调整机制，是平衡各方利益的关键。相关部门应根据不同地区的耕地质量等级、土壤肥力状况、灌溉条件以及地理位置等因素，制定科学合理的土地流转基准价，并根据市场供求关系、物价水平等因素进行动态调整，确保土地流转价格既能反映耕地的真实价值，又能保障农民和土地流入方的合法权益;制定严格的工商资本进入农业领域的准入条件，要求其具备一定的农业经营能力、资金实力和技术水平，确保其进入农业领域后能够真正从事粮食生产和农业产业发展。

强化流转管理，保障经营权益

　　尊重农民意愿，合理确定土地流转期限，是保障农民权益的基础。在土地流转过程中，充分尊重农民的自主选择权，根据农民的实际情况和意愿，合理确定土地流转期限，避免因流转期限过短导致土地流入方缺乏长期投入的积极性，进而影响农业生产的稳定性;同时，要防止流转期限过长，损害农民的长远利益。通过规范合同、经营权登记明确权责，避免承包关系变动影响经营。完善土地流转合同管理制度，制定统一规范的土地流转合同文本，明确双方的权利义务、流转期限、流转价格、违约责任等内容，减少合同纠纷。加强土地经营权登记管理，对土地流转后的经营权进行登记确认，颁发土地经营权证书，赋予土地经营权物权属性，保障土地流入方的合法权益，使其能够安心投入农业生产。切实保护小农户利益，鼓励其以入股、托管等形式融入规模经营，实现互利共赢。例如，在土地流转过程中，充分考虑小农户的利益，引导其以土地入股农业合作社、家庭农场等新型经营主体，参与农业生产经营，分享农业发展成果。

优化资源配置，提升利用效率

　　推广“小田变大田”模式，通过土地整治、高标准农田建设等举措，整合碎片化地块，同步完善基础设施，是提高耕地利用效率、提升粮食综合生产能力的重要举措。“小田变大田”可打破原有分散的农田布局，将小块农田整合为大块农田，便于大型农机作业，进而提升农业机械化程度，降低生产成本。同时，结合高标准农田建设，完善农田水利、道路等基础设施，提高农田的灌溉排水能力和交通便利性，改善农业生产条件，提高土地产出率。排查整治撂荒土地，引导农民复耕复种或规范流转，盘活耕地存量资源，是挖掘耕地生产潜力的有效举措。为此，需构建撂荒地排查整治长效机制，定期对辖区内的撂荒土地开展全域排查，精准摸清地块面积、空间位置及撂荒原因等核心信息。在严守耕地保护红线、符合国土空间规划的前提下，科学改良盐碱地、合理开发滩涂资源以拓展耕地增量，形成“存量盘活+增量拓展”的双轮驱动模式，全面提升农业综合生产能力。例如，通过采用生物改良、化学改良、工程改良等综合措施，改良大量盐碱地，筛选种植耐盐碱农作物品种，实现盐碱地高效利用与粮食产能提升的双重目标。

优化“利”的驱动，答好“输血造血”问题

　　调动农民种粮积极性，关键在于让种粮有利可图。审视现行的农业支持政策，其补贴力度与实际投入成本之间尚存差距。特别是近年来，伴随着生产资料市场价格的持续攀高，农业生产的综合投入负担显著加剧，进一步压缩了粮食种植的收益空间。因此，相关主体需要构建“输血”与“造血”相结合的利益驱动机制，让农民分享更多产业链收益，从根本上解决农民种粮的动力问题。

强化政策激励，保障种粮基本收益

　　其一，政策是引导农民投身种粮事业的重要手段，其中粮食最低收购价政策是保障农民利益、稳定粮食市场的关键举措。通过精准落实并动态调整粮食最低收购价，既能切实保障农民种粮不亏本，又能为粮食市场稳定筑牢基础。其核心在于根据粮食生产成本、市场供求关系、国内外粮食价格等动态因素，科学确定和调整粮食收购价水平，确保价格不仅能全面覆盖农民种粮成本，更能为其获得一定的利润空间，从根本上激发农民种粮积极性。例如，近年来，随着农业生产资料价格和人工成本的上涨，国家适时提高了小麦、稻谷等主要粮食作物的最低收购价，有效保障了农民种粮收益。其二，完善种粮补贴机制，确保补贴与种植面积、粮食产量精准挂钩，实现精准发放。种粮补贴作为国家对农民种粮的直接支持，能够激发农民种粮积极性。通过种粮补贴与种植面积、粮食产量精准挂钩，实施靶向补贴，确保补贴资金真正流向种粮农民，杜绝“跑冒滴漏”。同时，加大对种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体的补贴倾斜力度，鼓励其扩大粮食种植规模，提高粮食生产效率。其三，积极稳步推广完全成本与收入保险试点，以有效降低农业生产中面临的风险冲击。农业生产同时面临自然灾害和市场波动双重风险，这两类保险从成本与收入双维度为农民提供更全面的风险保障：完全成本保险覆盖种子、化肥、农药、机械作业、人工等农业生产的全部成本，当因自然灾害等导致粮食减产时，保险公司按约定保险金额足额赔付，弥补农民生产成本损失;收入保险则不仅保障生产成本，还保障农民的预期收入，当粮食市场价格下跌导致农民收入减少时，保险公司给予相应的赔付，降低市场风险对农民收益的冲击。通过稳步推广完全成本与收入保险，能够有效增强农民抵御风险的能力，稳定农民种粮收益预期。其四，健全主产区利益补偿机制，加大转移支付，调动地方抓粮积极性。粮食主产区在保障国家粮食安全中发挥着重要作用，但由于粮食生产比较效益偏低，主产区地方政府在发展经济与保障粮食生产之间承受着较大压力。

提升组织化程度，降低种粮生产成本

　　提升农业生产的组织化程度，是降低种粮生产成本、提高农业生产效益的重要举措。建设“全程机械化+综合农事”服务中心，整合区域资源开展全环节服务，可为农民提供便捷、高效的农业生产服务。服务中心配备先进的农业机械和专业的技术人员，为农民提供从耕、种、管、收、储到销售的全程机械化作业服务，以及农资供应、农产品检测、农业技术咨询等综合农事服务。通过规模化、专业化服务，降低了农业生产成本，提高了农业生产效率。大力培育发展农机合作社、农机服务公司等新型农业经营主体，依托规模化作业优势，让小农户以较低成本享受现代农业机械带来的便利，实现农业生产降本增效。农机合作社、农机服务公司等新型农业经营主体通过购置先进的农业机械，开展规模化农机作业服务，提高了农机利用率，降低了作业成本。小农户通过购买农机作业服务，无需自己购置昂贵的农业机械，即可享受现代农业机械带来的高效、便捷服务，实现农业生产的机械化与现代化，进而降低生产成本，提升农业生产效益。

延伸产业链条，增加种粮增值收益

　　延伸粮食产业链条，是提升粮食附加值、增加农民种粮收益的重要途径。相关主体应立足资源禀赋，做强种植、做优加工，支持精深加工开发高端产品。各地应根据自身自然条件和资源优势，选择适合本地种植的优质粮食作物品种，做精做强粮食种植产业。同时，应加大对粮食加工企业的扶持力度，鼓励其开展粮食精深加工，开发高附加值产品，如将稻谷加工成大米蛋白粉、米糠油、谷维素等产品，将小麦加工成专用面粉、全麦粉、面包、糕点等产品，提高粮食的综合利用价值。加强品牌建设，通过标准化与溯源提升溢价。品牌是农产品市场竞争力的重要体现，加强粮食品牌建设，可以提升农产品的知名度和美誉度，进而提升产品附加值。制定粮食生产、加工、销售的标准化体系，确保农产品质量安全和品质稳定。建立农产品溯源体系，借助信息技术对农产品从种植、加工到销售的全过程进行跟踪记录，实现质量可追溯，增强消费者对农产品的信任度，提高产品溢价能力。推动“订单农业”“股份合作”，让农民分享加工流通增值收益，形成“种好粮、卖好价、得好利”的良性循环。“订单农业”是指农户与农产品加工企业或销售商签订农产品购销合同，按照合同约定进行生产和销售，避免了农产品销售的盲目性，保障了农民的收入稳定。“股份合作”是指农民以土地、资金、劳动力等要素入股农业企业或合作社，参与企业或合作社的生产经营，分享企业或合作社的利润，实现农民与企业或合作社的利益共享、风险共担。通过“订单农业”与“股份合作”模式，农民可分享粮食加工、流通环节的增值收益，提高种粮的积极性，促进粮食产业可持续发展。

　　在新时代浪潮中，我们必须深刻认识粮食安全的重要性，全面贯彻落实中央粮食安全决策部署，紧紧围绕“人”“地”“利”三个关键环节，强化“人”的培育，落实“地”的保障，优化“利”的驱动，三措并举、协同发力，形成闭环保障，持续夯实粮食安全根基，不断提升粮食综合生产能力与供给保障韧性，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的粮食安全保障。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠