摘要：基层治理是国家治理体系的重要组成部分。文章以浙江省绍兴市诸暨市姚江镇山汀村为例，通过对山汀村现代化建设路径进行全面调研与考察，将其在医疗服务、养老保障、数字农业和乡村精神文明建设等领域的特色实践与成就加以归纳与研究，并基于山汀村的实践，分析其对乡村治理现代化的启示与未来提升方向，以助力推进乡村治理现代化，为实现乡村振兴战略目标提供理论和现实启示。

　　基层治理体系是城乡基层治理制度与运行机制，是提升国家现代化治理能力的基础工程。基层治理作为国家治理的一部分，内蕴于国家治理中并凸显出重要现实意义。一方面，构建现代化基层治理体系，可以推动国家治理现代化发展;另一方面，落实好基层治理是解决新时代出现的不同问题以及顺应现实和时代发展的需要[1]。我国乡村面积约占全部国土面积的92%，乡村人口占全国总人口的36%，是基层治理版图上的绝对主体，因此，基层治理现代化的关键在于乡村治理现代化[2]。但是，随着城镇化和农业现代化进程不断加快，农村社会结构分化、社会结构加速转型、利益诉求日趋多样，矛盾纠纷呈现高频化特征，给基层治理带来诸多新考验。在全面推进乡村振兴的时代背景下，探索基层治理新路径，实现资源高效整合，激活乡村发展潜能，已成为推动乡村现代化建设亟待破解的关键命题。党的二十大报告中强调，要健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。作为国家治理的根基所在，基层治理水平直接关系治国理政的整体成效。

研究现状

　　国外对社区治理的研究起步较早，始终以解决实际问题为导向。欧洲国家尤为重视社区建设的系统性发展。Anthony Giddens(2014)认为，社区的发展需要良好的环境，这既包含物质环境，也包含文化环境[3]。社区发展能够带动社区环境有较大改观，同时推动生活环境和公民素质的提升。

　　国内研究虽然起步相对较晚，但有后来居上之势。笔者以“基层治理”为主题词对中文知网数据库(CNKI)的检索结果显示：相关文献资源最早可追溯至1986年，2008年以前年均文献数量不足百篇;2017年起，有关基层治理文献发表数量大幅度增长，在2021年更是接近5 000篇。国内基层治理的研究方向与社会热点话题、社会的发展息息相关。其中，张玉林(2015)发现，我国的自然村从1990年的420万个减少到2013年的280万个，三分之一的自然村消失在城市化的洪流之中[4]。王亚华等(2016)指出，尚存的自然村中不少有“空心化”的趋势：人员大量迁移，房屋空置，田地荒芜，村落丧失活力[5]。陈鹏(2021)认为推动基层治理要回归价值治理本位，倾向于弱势群体，消除基层治理困境[6]。而就推进基层治理中出现的普遍性问题，如乡村数字治理(王钰海，2023)和乡村文化振兴(卢云峰，陈红宇，2022)等，众多专家学者通过对具体案例进行深入分析、总结经验教训，在理论和实践层面提出了建设性意见[7-8]。

乡村治理现代化的实践案例分析——以浙江省绍兴市诸暨市姚江镇山汀村为例

　　姚江镇山汀村位于诸暨市的东北方向，由沙汀、山后2个自然村组成，村域面积3平方公里，有859户、约2200人。耕地面积2480亩(约1.65平方千米)，经济结构以种植葡萄、草莓、水稻和打工为主。山汀村先后获得绍兴市文明村、卫生村、体育小康工程村，诸暨市生态村、消防安全示范村，浙江省“红色根脉”强基(基层党建)示范村(社区)等荣誉，并入选浙江省第三批未来乡村创建村名单。这一系列显著成效归功于山汀村在基层治理与乡村现代化建设方面进行的积极探索，主要体现在医疗服务、养老服务、农业发展和乡村文明建设等方面。

医疗服务实现智慧化

　　以前，山汀村的2 000余名村民若要看病，需跋涉12公里至镇卫生院甚至更远的市级医院。如今，该村践行“小病不出村，常见病不出镇，足不出户看医生”的理念，实现智慧化卫生室与“数享山汀”一张图数据联通。2022年8月26日，山汀村智慧化卫生室正式投入运营，升级后的卫生室打通了互联网、物联网、视联网技术壁垒，推动了医保、医疗、医药“三医”联动，实现全流程自助智慧化诊疗，村民可通过自助一体机快速挂号。从自助微诊室检测，到医生问诊、智慧云药房自助发药，全流程仅需约10分钟。借助远程系统连线，构建全流程自助诊疗模式。即使村里没有常驻医生，镇卫生院医生也能通过远程连线“面对面”问诊，有效破解卫生室无人坐诊难题。问诊后医生线上开方，村民通过自助机完成付费结算，实现远程医保支付。此外，智慧云药房支持村民自助取药，大幅提升就医效率，让诊疗服务更加便捷高效。

养老服务实现多元化

　　诸暨市在推进农村居家养老服务过程中，着力发挥村民之间互帮互助的作用[9]。山汀村养老工程建设形成了以居家养老为主，政府支持、村级关爱基金资助及社会力量赞助的多元并进的养老模式。

　　山汀村积极建设爱心食堂。政府给予一次性建设经费和日常运营补助，村里按年龄设置梯次收费标准，引导70—90岁老人适度付费，既提升老人参与感，也强化珍惜意识。此外，爱心食堂获得社会各界广泛支持，开业初期便有22名爱心人士主动捐赠，有效保障食堂启动与初期运转。

　　爱心食堂的运营和管理以基层自治和监督为基础。食堂配备专职人员负责采购、营养配餐、卫生保洁等运营工作;厨房与就餐区达到“阳光厨房”要求，操作流程规范，环境定期消杀，筑牢饮食安全防线。此外，村民委员会发动志愿者参与服务，既缓解运营压力，又提升服务温度，让老人用餐更舒心。

　　山汀村突破传统功能定位，将爱心食堂打造为综合性便民服务平台。除基础餐饮供给外，食堂联动志愿者开展多元服务，定期为老人免费理发、测量血压，普及反诈知识。同时，以食堂为阵地，策划开展了形式多样的活动：既有制作纸杯蛋糕等技能体验，也有象棋比赛等文娱项目;还邀请书画协会成员创作祝福作品、绘制肖像，丰富老人精神文化生活，切实提升其幸福感与获得感。

　　山汀村的养老模式增强了老人的幸福感和归属感，真正让“老有所养、老有所依、老有所乐”的理念落到实处。

农业发展实现数字化

　　山汀村在数字农业方面积极探索，通过完善信息化基础设施，实现全村网络覆盖，为数字农业发展奠定基础。稳定的网络支持田间监测设备运行，有效提升了农业生产数据传输和信息交互效率。

　　在农业生产管理环节，村里配备基础的农业数据监测设备，如土壤湿度传感器、气象监测站等。构建数字化精准农业管理模式，通过精准灌溉系统按需供水、智能化施肥方案均衡养分，有效提升农作物产量与品质，促进村民增收。

　　在农业电商与销售渠道拓展方面，村里积极搭建农产品电商平台，帮助农户突破传统销售局限，将农产品推向更广阔市场。同时，在电商发展进程中，山汀村重视农产品品牌建设，通过优化品质、升级包装设计，不断提升品牌影响力，增强农产品市场竞争力。

　　在利用数字技术进行产业融合方面，山汀村一方面整合农业与旅游资源，打造休闲农业、乡村旅游项目，拓宽创收路径;另一方面，依托数字技术洞察农产品加工市场需求，发展农产品加工业，延伸产业链，提升农产品附加值，创造就业岗位，促进村民增收。山汀村还通过数字平台推广乡村风光、文化及特色农产品，吸引游客参与农事体验，实现农旅联动，带动农产品销售，多维度助力村民增收。

乡村文明建设注重引领性

　　乡村文明建设是乡村振兴战略和社会主义新农村建设的重要组成部分。山汀村文化礼堂常开展戏曲表演、书画展览、健康讲座等文化活动，丰富村民的精神文化生活;由闲置农房改造而成的渔山书院，集农家书屋阅览室、文化活动室等功能于一体，村民可在此汲取知识、丰富精神世界;文体中心配备多样健身设施，为村民提供体育锻炼与社交空间;青年志愿者在村里组织农旅亲子游园会，增添乡村活力。村里与高校、企业共建基层文化实践基地，推进文旅设施建设，推进青年旅社、休闲民宿等建设，既满足村民精神需求，又拓宽村民增收渠道。

　　山汀村作为姚江镇“数字乡村”建设的先行者，在精神文明建设过程中已经开发了多款数字应用。除了“党建E家”“智治大厅”“平安村社”等乡村基层治理的应用外，村里还用3D倾斜摄影技术在大型显示屏上将整个山汀村的村貌展现出来，提振乡村公共精神。

山汀村实践对乡村治理现代化的启示与未来提升方向

对乡村治理现代化的普适性启示

　　山汀村作为新时代“枫桥经验”在乡村治理中的实践典范，其成功经验为其他乡村推进治理现代化提供了多维度启示，核心可总结为“三个聚焦”。第一，聚焦民生需求，以“精准服务”破解治理痛点。山汀村针对村民“就医远”“养老难”“增收慢”等核心需求，分别推出智慧医疗、多元养老、数字农业等举措，精准回应民生关切。这一经验表明，乡村治理需以民生需求为导向，深入调研村民实际困难，采取针对性举措解决痛点问题，才能提升治理的精准性与实效性。例如，其他乡村可借鉴山汀村“需求调研—方案设计—落地优化”的流程，结合本地实际，在医疗、养老、产业发展等领域推出适配性服务，让治理成果真正惠及村民。第二，聚焦资源整合，以“多元协同”构建治理合力。山汀村在养老服务中整合政府、村级基金、社会力量资源，在农业发展中联动电商平台、高校、企业资源，形成“政府引导、村级主导、社会参与”的多元治理格局。这启示其他乡村，需打破治理“单打独斗”模式，充分调动政府、村集体、社会组织、市场主体等多方力量，通过资源共享、优势互补，构建协同治理体系。例如，在产业发展中可借鉴山汀村“村企合作”模式，引入企业技术与市场资源，结合本地产业基础，打造特色产业;在文化建设中可联动高校资源，开展文化培训与项目合作，提升文化建设专业化水平。第三，聚焦数字赋能，以“技术创新”提升治理效能。山汀村将数字技术融入医疗、农业、文明建设等领域，通过智慧卫生室、农业监测设备、3D村貌展示等应用，实现治理效率与服务质量双提升。在数字化时代，乡村治理现代化离不开技术支撑，其他乡村可根据自身条件，逐步推进数字基础设施建设，引入适配的数字应用。例如，在基层治理中推广“智慧村社”平台，实现政务服务、矛盾调解线上化;在农业生产中引入简易监测设备，提升生产管理精细化水平，以技术创新推动治理升级。

山汀村未来提升方向

　　尽管山汀村在乡村治理现代化中取得显著成效，但仍存在优化空间，未来可从以下三方面进一步提升。第一，深化数字技术应用，推动治理精细化。当前山汀村数字应用虽覆盖多领域，但部分应用仍处于“基础阶段”。例如，农业数字化主要集中在生产监测与电商销售，尚未实现全产业链数字化追溯;智慧医疗仅满足基础诊疗需求，未与村民健康档案深度联动。未来可进一步整合数据资源，构建“村域数据中台”，实现医疗、养老、农业等数据互联互通。例如，将村民健康数据纳入智慧医疗系统，为老年人提供个性化健康管理方案;在农业领域建立“从田间到餐桌”的数字化追溯体系，提升农产品公信力与附加值。第二，强化人才培育引进，破解治理人才瓶颈。山汀村在产业发展与数字应用推进中面临专业人才短缺问题，农业数字化运营、乡村旅游策划等领域缺乏专业人员。未来需构建“本土人才培育+外部人才引进”双轨机制：一方面，联合高校、职业院校开展技能培训，培育本土“新农人”“数字技术员”“文旅管家”;另一方面，出台优惠政策，吸引大学生、返乡青年、专业技术人才扎根乡村，为治理现代化提供人才支撑。第三，拓展产业融合深度，增强乡村发展韧性。山汀村农旅融合、农产品加工等产业虽已起步，但产业链较短、附加值仍有提升空间。例如，乡村旅游多以“农事体验+餐饮”为主，缺乏特色IP与深度体验项目;农产品加工多为初级加工，高端产品较少。未来可进一步挖掘乡村文化与生态资源，打造“文化+农业+旅游”融合项目，如开发以乡村历史为主题的研学产品、以生态农业为特色的康养项目。推动农产品精深加工，引入先进技术与品牌运营理念，打造高端农产品系列，提升产业竞争力与抗风险能力。

　　中国特色基层治理既有顶层设计方案，也有底层实践成果。作为“枫桥经验”的发源地，浙江省诸暨市近年来聚焦矛盾化解、司法公正、公共服务等重点领域，创新基层社会治理机制，丰富社会治理方式，不断健全德治、法治、自治相结合的社会治理体系，续写了“枫桥经验”创新发展的时代篇章。山汀村作为新时代“枫桥经验"应用的成功范例，彰显出新时代基层治理的新路径和新成果。智慧化卫生室、爱心食堂、渔山书院、数字化农业实践和乡村文明建设，共同构建起互带互动、优势互补、资源共享、共同发展的基层治理新格局，点燃共建新引擎，激发乡村振兴新活力，创新社会治理机制，丰富了社会治理方式。山汀村在基层治理与乡村现代化建设方面取得的成效，有助于全面理解基层治理视域下乡村现代化建设的内涵、机制与路径。

　　参考文献：

　　[1]唐奕.基层治理之路[M].北京:中央编译出版社,2016.

　　[2]国家统计局.第七次全国人口普查公报(第七号)——城乡人口和流动人口情况[EB/OL].(2021-05-11)[2025-03-02].https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901087.html.

　　[3]GIDDENS Anthony.Studies in social and political theory[M].London:Routledge,2014.

　　[4]张玉林.大清场：中国的圈地运动及其与英国的比较[J].中国农业大学学报(社会科学版),2015,32(01):19-45.

　　[5]王亚华,高瑞,孟庆国.中国农村公共事务治理的危机与响应[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016,31(02):23-29+195.

　　[6]陈鹏.基层治理困境的生成与消解：基于技术治理的视角[J].宁夏党校学报,2021,23(02):94-102.

　　[7]王珏海.基层治理现代化视域下的乡村数字治理研究[D].杭州:浙江理工大学,2023.

　　[8]卢云峰,陈红宇.乡村文化振兴与共同体重建：基于浙江省诸暨市的案例分析[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2022,37(03):205-214+220.

　　[9]何婷.农村居家养老服务的地方政府职能研究[D].西安:西北大学,2019.

　　国家级大学生创新项目“中国基层治理体系外宣实践与调研——以诸暨市姚江镇山汀村特色精品村为例”(202313283015)。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞