本文通过实地调研与数据分析相结合的方法，对该县秸秆综合利用情况进行了全面研究。研究发现，江苏省泗洪县秸秆资源丰富，但目前利用方式仍以传统模式为主，存在技术转化效率低、产业结构单一等问题。基于新质生产力理念，本文提出应从技术革新、产业结构优化及政策引导与多方合作等方面探索创新路径，以提升秸秆综合利用水平，推动农业可持续发展。期望本文为泗洪县秸秆综合利用提供理论与实践参考，也为其他地区在新质生产力背景下开展秸秆综合利用提供借鉴。

　　随着智慧农业的快速发展，新质生产力在农业领域的推广应用逐渐成为推动产业转型升级的重要抓手。新质生产力以技术创新为核心驱动力，强调通过智能化、数字化手段提升农业生产效率与资源利用率。在这一背景下，秸秆综合利用作为农业可持续发展的重要组成部分，不仅能有效缓解因秸秆焚烧带来的环境污染问题，还能为农业经济注入新的活力。泗洪县作为江苏省重要的农业大县，拥有丰富的秸秆资源，如何将这些秸秆资源转化为经济价值与生态效益，是摆在泗洪县农业现代化发展道路上的重要课题。在新质生产力理念的指导下，探索秸秆综合利用的创新路径，对于提升区域农业竞争力、实现绿色发展目标具有重要意义。

秸秆资源与综合利用概况

　　泗洪县地处江苏省西北部、淮河中下游，东临洪泽湖，西与安徽接壤，县域面积2 731平方千米。泗洪县辖23个乡镇，总人口105.5万人，耕地总面积198.3万亩(约1322平方千米)，是农业大县，也是全国生态示范区、商品粮基地县、粮食生产先进县。泗洪县农作物种植种类多样丰富，常年粮食种植面积320万亩(约2133.3平方千米)(复种)，主要种植水稻、小麦、玉米等作物，秸秆理论资源量133.87万吨，可收集资源量104.73万吨，其中水稻秸秆36.32万吨，小麦秸秆48.03万吨，稻麦秸秆占秸秆资源总量的80.5%;玉米秸秆18.59万吨，占秸秆总量的17.8%。2024年秸秆综合利用率达98.5%。其中，年秸秆机械化还田利用量82.2万吨左右，占比达78.4%。秸秆离田和玉米青贮利用量21万吨左右。包括：卫岗乳业、现代牧业等企业奶牛饲料化利用总量达9.3万吨，主要以玉米青贮、麦秸秆和大豆花生秸秆为主;秸秆收储主体送外地生物质电厂年秸秆5.8万吨;有机肥生产企业年利用秸秆4.6万吨;环保器具产品年秸秆利用0.9万吨;车门乡、界集镇(太平)等乡镇的食用菌产业每年食用菌栽培基料化利用秸秆量0.4万吨。

经验与探索

　　近年来，泗洪县深入践行“两山”理论，以建设农作物秸秆综合利用试点县为契机，以实施“农业面源污染治理行动暨麦秸秆打捆离田试点工作”为抓手，突出收储网络建设、装备技术更新、产业体系优化等关键环节，推动秸秆综合利用科技化、多元化、体系化发展。

明确路径，依托主体，健全完善秸秆收储转运体系

　　加大政策引导和扶持力度，整合项目资金，健全秸秆离田和收储转运体系，推进秸秆综合利用“收、贮、运、加、用”机制建设。将农作物秸秆收储运体系纳入农业配套基础设施建设规划，按照“村收集、镇转运、县处理”的路径，布局秸秆收储运网络。用活用好专项补贴、金融信贷等政策工具，引导上规模、有能力的农机合作社拓展业务范围，引进组织化程度高、商业模式成熟的专业企业投资建设收储项目，大力发展“合作服务”“村企结合”“劳务外包”等多种形式的收储服务，为后端综合利用提供充足原料。

升级装备，集成技术，夯实筑牢秸秆利用支撑体系

　　立足产业禀赋，加快装备更新换代，加强技术集成推广，优化政策支撑。加大秸秆机械购置补贴力度，引导主体购置土壤深耕深松、秸秆旋搂、成捆打包等专业机械装备，切实降低收储用环节的人力和作业成本。围绕技术应用，强化科研培训，多形式开展产学研合作，强化政策技术培训，重点对规模经营主体、农机合作组织的培训力度，全方位普及标准化技术路线、操作规程。2019年以来，全县新增秸秆综合利用机械810台套，秸秆还田、离田及机械补贴资金1.5亿元。

项目牵引，市场主导，深化拓展秸秆利用产业体系

　　围绕“五料化”利用，将秸秆综合利用作为农业招商和重大项目建设的重要方向。积极引进秸秆利用先进技术，组织相关企业到江苏省农科院、省内外相关秸秆利用和机械制造企业，考察秸秆农膜和秸秆毯制造技术，洽谈技术引进与项目合作事宜。昊源生物能源有限公司，魏营镇、孙园镇的粪污资源化处理中心，界集镇秸秆食用菌栽培等秸秆综合利用主体陆续建成，全面补齐了产业链短板弱项。

存在的问题分析

　　泗洪县在推进秸秆综合利用方面虽取得一定成效，但当前仍存在诸多与新质生产力发展要求不相适应之处，具体表现为技术落后、产业模式传统、政策支持与多方协作机制尚不完善等问题，导致秸秆综合利用的市场效益不明显，成本高且回报周期长，基层政府发展意愿不强，家庭农场、合作社、农业企业参与积极性不高。这些问题的存在严重制约了泗洪县秸秆综合利用水平的进一步提升，亟须通过新质生产力的引入，找到产业发展的突破口。

收储运体系

　　秸秆综合利用的首要环节是收储运体系的完善。目前县域内21个秸秆收储主体，分散在19个乡镇，年收储能力在1万吨以上的仅7个，总体偏低。首先，秸秆收集难度大成为制约综合利用的重要因素。由于农作物种植分散、秸秆产量季节性集中，种植大户反映在抢收抢种过程中，搂草、打捆、运输等环节占用时间长，影响下茬作物播种。其次，储存设施不足进一步加剧了这一问题。部分乡镇调查显示，现有收储点的数量和规模难以满足全量秸秆的储存需求，尤其是在雨季，秸秆易发霉变质，造成资源浪费。此外，运输成本高也对综合利用形成了显著制约。由于田间生产道路宽度限制，难以通行大型离田机械和卡车，不仅增加了运输时间，也提升了整体成本。

技术装备

　　技术装备水平是决定秸秆综合利用效率的关键因素之一。2021年以来，全县新增秸秆综合利用机械810台套，秸秆还田、离田及机械购置补贴资金1.5亿元，切实降低收储用环节的人力和作业成本。但小麦秸秆打捆离田作业存在显著的时效性，小麦收割期只有不到10天时间，麦秸秆离田必须在收割前拆除粉碎装置，粉碎过的麦秸秆呈絮状，如作业时碰上天气变化，收集难度较大，易造成农户无法播种的情况;稻秸秆收割期较长，在粉碎打捆后，因土壤和稻秸秆自身湿度大，易对打捆机械作业产生不利影响，且存在打捆后不易储存、可能引起自燃事故等问题。同时，我县秸秆收集装备自给率低，自有的秸秆离田设备仅满足离田作业面积20万亩(约133.33平方千米)左右，秸秆收集机械装备对外依存度高。因此，技术装备的短板不仅影响了秸秆综合利用的效率，也限制了其产业化的进程。

政策扶持与市场运营机制

　　政策扶持和市场运营机制的完善是推动秸秆综合利用的重要保障。2021年以来，在落实省级秸秆综合利用补助政策的同时，泗洪县开展农业面源污染防治行动，在国省考断面实施麦秸秆打捆离田，年均面积30万亩(200平方千米)左右，县级财政投入补助资金1000余万元，有效促进了国省考断面水质提升。泗洪县虽安排专项资金支持秸秆综合利用项目，但相较于实际需求仍显不足，且补贴力度逐年降低。财政补助资金使用存在风险。秸秆机械化还田和离田同时实施，财政补助资金存在风险。且因秸秆机械化还田、离田面积大，秸秆机械化还田和秸秆离田两种秸秆回收方式补助水平存在差异，乡镇(街道)落实麦秸秆离田任务面积时，需兼顾农户的意愿和任务面积加以落实，存在重复申报风险。同时，第三方核查工作主要针对50亩(约3.3公顷)以上大户和村干部，难以做到全覆盖、户户到，存在虚报漏报风险。此外，市场运营机制缺乏有效的商业模式，导致产业化水平较低。秸秆收储场地和生产企业土地指标难解决、秸秆收储和生产经济效益不高、存在火灾安全隐患等问题，乡镇接纳秸秆企业和建设秸秆收储场站意愿不强，导致规模化加工企业少、产业化程度较低。昊源生物能源有限公司、江苏田叶田餐具有限公司等企业规模不大，每年秸秆利用能力7万吨左右，产业链带动能力不足。因此，政策扶持力度不足和市场运营机制的不健全，共同制约了泗洪县秸秆综合利用的可持续发展。

发展方向

　　在秸秆综合利用领域，新质生产力理论为资源的高效转化提供了科学依据，尤其是在推动秸秆还田、饲料化、燃料化及原料化等多途径利用方面具有重要指导意义。生态经济学理论指出，农作物秸秆作为农业废弃物的一种，其合理利用不仅能够减少环境污染，还能通过循环经济模式实现资源价值最大化。

技术革新路径

　　在新质生产力驱动下，技术革新是提升秸秆综合利用效率的关键路径。引入数字化、智能化等新兴技术，可以有效解决传统秸秆处理技术的瓶颈问题，并推动产业升级。例如，智能化秸秆收集设备的研发与应用能够显著提高秸秆收集的效率与精准度。这类设备可配备传感器和导航系统，实现自动化操作，减少人工干预，同时降低劳动成本。此外，数字化监测系统的引入为秸秆综合利用提供了全流程的数据支持。对秸秆资源分布、收集进度及利用效率的实时监控，可以优化资源配置，提升整体管理水平。例如，利用物联网技术构建秸秆利用信息平台，不仅可以动态追踪秸秆流向，还能对环境影响进行预测和评估，从而为决策提供科学依据。在技术革新的具体实践中，秸秆木质纤维素生物酶解聚三组分分离技术及成套装备的试验生产线，将能源(蒸汽、电)消耗降低70%以上，节水80%以上，原料利用率近100%。这些技术的应用不仅能够降低能耗和物耗，还能显著改善产品质量，增强市场竞争力。因此，技术革新路径的核心在于以新质生产力为导向，推动秸秆综合利用从传统模式向现代化、智能化方向转型。例如，通过智能设备监测秸秆堆肥过程中的湿度、温度等关键参数，可以显著提升堆肥效率与质量。

产业结构优化路径

　　产业结构优化是提升秸秆综合利用附加值的重要途径。延伸产业链条，发展高附加值产品，可以实现秸秆资源的最大化利用。例如，发展秸秆基新材料产业，将秸秆作为原料用于生产复合材料、环保板材等功能性产品，既能满足市场需求，又能减少对传统木材资源的依赖。此外，秸秆在能源化利用领域的潜力也不容忽视。技术创新可将秸秆转化为生物炭、生物质燃料等高能效产品，进一步拓宽其应用范围。在优化产业结构的过程中，需注重区域特色与资源禀赋的匹配。泗洪县作为农业大县，具备丰富的秸秆资源基础，可通过建设区域性秸秆综合利用示范基地，集中力量发展优势产业。例如，结合当地渔业特色，开发适用于水产养殖的秸秆基饲料或水质改良剂，形成独具特色的产业链条。同时，政府应加大对龙头企业的扶持力度，鼓励其开展技术研发和市场拓展，带动上下游企业协同发展。构建完整的产业链生态体系，不仅可以提高秸秆综合利用的经济效益，还能为地方经济发展注入新动能。

政策引导与多方合作路径

　　政策引导与多方合作是推动秸秆综合利用可持续发展的重要保障。政府应在顶层设计层面制定系统性的支持政策，包括财政补贴、税收优惠和技术扶持等，以激发市场主体的参与积极性。例如，设立专项基金用于支持秸秆综合利用项目的研发与推广，或对从事秸秆收集与加工的企业给予税收减免，能够有效降低企业运营成本，促进行业健康发展。此外，建立产学研合作机制也是提升技术水平的关键举措。整合高校、科研院所和企业的资源，可以加速科技成果转化，推动关键技术突破。在多方合作方面，需充分发挥政府、企业、科研机构和农户的协同作用。政府负责政策制定与监管，企业承担技术研发与市场开拓，科研机构提供技术支持与创新方案，而农户则作为秸秆资源的直接供给者参与其中。此外，社会组织的参与也不容忽视。成立秸秆综合利用协会或合作社，可以加强行业自律，促进信息共享与技术交流，从而形成良性发展格局。总之，政策引导与多方合作路径的核心在于构建多方联动、互利共赢的秸秆综合利用体系，为实现农业现代化和新质生产力发展提供坚实支撑。

　　随着全球对可持续发展和绿色经济的重视，秸秆综合利用行业正迎来前所未有的发展机遇。在技术层面，新兴技术如人工智能、大数据分析与传统农业技术的融合，为秸秆综合利用提供了新的可能性。从产业升级的角度来看，未来的秸秆综合利用将更加注重产业链的延伸与价值链的提升。引入先进的生产技术与管理经验，有助于开发高性能的生物基材料与复合材料。同时，政策引导与市场机制的有机结合，可以激发企业投资秸秆综合利用领域的积极性，从而形成更加完善的产业生态体系。然而，未来发展仍面临诸多挑战。一方面，技术创新的推广需要克服农民对新技术的接受度较低以及初期投入成本较高的问题;另一方面，如何在扩大产业规模的同时确保环境保护目标的实现，也是亟待解决的难题。因此，在未来的发展中，泗洪县需在技术创新、政策支持与市场运营机制优化等方面持续发力，以实现秸秆综合利用的全面升级与可持续发展。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠