摘要：随着我国乡村振兴战略的全面推进，农村集体经济作为“三农”发展的重要基础和关键抓手，日益成为推动乡村产业兴旺、农民增收及乡村治理现代化的核心力量。农村集体经济作为实现农业农村现代化与共同富裕的重要路径，其发展逻辑、制度建构与实践模式愈加引起广泛关注。特别是在资源禀赋较弱、基础设施薄弱的欠发达丘陵地区，如何通过制度重构与组织能力提升，实现农村集体经济的可持续发展，成为亟待破解的关键问题。文章选取四川省达州市万源市旧院镇大伦坎村、宣汉县毛坝镇天坪村和重庆市开州区临江镇明月村三个具有代表性的村庄，运用跨案例研究法，调研发现农村集体经济通过依托党建引领，推动制度治理、组织创新和资源整合协同发力，形成了“差异化路径、内源型机制、合作式治理”的发展共性。文章提出应从制度供给、组织建设、政策协同与区域联动等方面，持续强化欠发达地区农村集体经济的发展基础与能力支撑。

　　党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，明确指出乡村振兴是解决“三农”问题的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。农村集体经济作为农村经济的组织形式和运行载体，承担着推动农业高质量发展、增强农民内生动力、优化农村治理结构的责任。当前，随着农业供给侧结构性改革的深化以及农村土地制度改革的推进，农村集体经济的功能与形态不断发生深刻变化，从传统的单一农业经营向多元化产业发展和资本运作转型。然而，在中国西部地区，尤其是以四川东北部和重庆北部为代表的丘陵革命老区，农村集体经济发展仍面临诸多困难：一是资源禀赋不均衡，村庄大多土地零碎、耕地贫瘠，集体资产类型单一;二是组织能力不足，村级组织大多缺乏专业运营人才与有效激励机制，治理效能有待提升;三是制度支持尚不健全，农村集体经济组织法人化进程滞后，缺乏统一的财政金融支持渠道。

　　在此背景下，万达开地区作为典型的革命老区与欠发达丘陵地区，其在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中形成了具有代表性的农村集体经济发展路径。本文选取四川省达州市万源市旧院镇大伦坎村、宣汉县毛坝镇天坪村和重庆市开州区临江镇明月村三个具有差异性、代表性的村庄，从制度、组织、资源与绩效等四个维度进行实证分析，旨在为同类地区提供可复制、可推广的发展经验。

分析框架：万达开地区农村集体经济发展的路径分析

　　本文基于“制度嵌入—组织重构—资源整合—绩效提升”的分析框架，深入揭示欠发达地区农村集体经济的发展机制与路径选择。

制度嵌入促进农村集体经济规范治理与风险防范

　　制度嵌入指外部制度环境对农村集体经济运行的介入与制度支持，包括法律法规、财政政策、金融服务以及政府主导机制等。大伦坎村积极落实地方政府财政补贴政策和农村信贷支持体系，规范集体资产管理程序，降低了资本运作的制度性风险。天坪村在地方政府推动下，完善产权界定与收益分配制度，确保集体成员合法权益，有效增强了组织的制度合法性和稳定性。明月村依托政府引导基金，构建风险补偿机制，有效缓释市场波动对该村集体经济的冲击。上述案例表明，完善的制度嵌入体系不仅为农村集体经济发展提供政策保障，还通过规范运营降低了制度性风险，推动欠发达地区农村集体经济稳健运行。

组织重构优化农村集体经济治理结构与民主参与机制

　　组织重构强调在新制度框架下，对农村集体经济组织内部治理体系、激励机制及运作模式的系统优化。大伦坎村实施股份合作制，建立理事会和监事会，明确村民权利义务，强化党组织在该村集体经济治理中的领导与监督作用，实现权责分明与民主治理的有机融合。天坪村通过完善财务公开与监督制度，促进党组织与合作社的协同治理，提升组织运行的透明度和效率。明月村构建多元激励机制，涵盖创业带头人奖励及集体收益分配，激发成员积极性，提升组织内生发展动力。案例显示，科学的组织重构不仅优化了治理结构，更增强了村民的参与感和组织凝聚力，推动农村集体经济健康发展。

资源整合提升农村集体经济发展能力与造血功能

　　资源整合是实现农村集体经济可持续发展的关键。大伦坎村通过制度创新，整合土地流转及劳动力资源，推动黑鸡和肉牛代养产业规模化发展，提高资源利用效率。天坪村积极引入社会资本与技术力量，整合本地劳动力、信息等要素，推动生态农业及特色农产品产业发展，促进农业现代化进程。明月村依托资金和基础设施资源整合，建设现代农机装备研发制造产业园，实现产业链延伸及集体资产增值。上述实践表明，系统化的资源整合不仅强化了农村集体经济的内生造血功能，还促进了区域产业结构优化与升级。

绩效提升推动农村集体经济实现多维度综合价值增长

　　绩效提升不仅体现在经济指标的增长，还涵盖社会效益和组织效能的提升。通过发展代养产业，大伦坎村集体经济收入和村民人均可支配收入显著提高，同时有效带动脱贫户就业与创业，促进农民增收目标实现。天坪村产业发展推动了农民非农就业机会增加，提升了社会保障及公共服务能力，增强村民的获得感与幸福感。明月村依托现代农机制造产业，促进创业创新与人才回流，增强了集体组织的稳定性与发展韧性。综上所述，三村的绩效提升实践体现了农村集体经济在促进区域经济发展、增进民生福祉及强化组织功能方面的多维度价值。

典型案例分析

大伦坎村：金融驱动与组织协同构建合作代养型集体经济

　　大伦坎村地处大巴山高寒山区，脱贫前常年人口不足800人，集体资产总额长期徘徊在50万元以下，经济发展困难。2019年起，在工行四川分行的定点帮扶与财政专项资金支持下，大伦坎村党支部牵头组建股份经济合作联合社，并完成法人登记。

　　在制度嵌入层面，项目引入政策性产业基金、涉农金融产品与农业保险，构建“财政补贴+金融信贷+风险兜底”三位一体的保障机制;在组织重构方面，村合作联合社设立理事会、监事会，党员担任要职，确保项目运行透明、高效;在资源整合方面，村集体投资建设标准化鸡舍、牛棚，由合作社运营，村民以劳务与土地入股参与代养;在绩效提升方面，2023年村集体收入达62万元，同比增长24%，固定资产总值520万元，黑鸡年出栏12.4万羽，肉牛出栏138头，63户农户参与，户均年增收8 900元，人均可支配收入达1.6万元。

天坪村：生态禀赋激活文旅融合型集体经济

　　天坪村拥有红军遗址与天然林地2 350亩(约1.57平方千米)，生态基础良好。由于资源开发滞后，天坪村集体经济在2020年前收入不足3万元。2020年起，借助县级“月亮坪康养经济带”政策窗口，天坪村党支部牵头成立股份经济联合社，整合林地、农宅与公共设施资源。

　　在制度层面，引入生态与康养旅游专项资金，制定旅游用地政策与流转机制，吸引社会资本进入;在组织架构方面，联合社与企业合作运营，设立“村集体+企业+农户”三元治理机制;在资源配置方面，农户提供闲置房屋入股，企业负责品牌与营销，村集体负责基础配套;在绩效层面，2023年天坪村集体经济收入15万元，固定资产220万元，旅游年接待人数5.2万人次，带动农产品销售100万元以上，35户农户参与运营，户均增收9 700元，返乡务工人员达28人。

明月村：平台运营与返乡创业共建产业服务型集体经济

　　明月村紧邻智能家居产业园，交通便利、信息通畅，是典型的城乡过渡型村庄。2021年起，明月村集体依托原学校旧址建设“返乡创业孵化中心”，成立产业服务合作社，承接园区外包订单。

　　在制度支持方面，开州区出台支持村企联动与创业扶持政策;组织模式为“党组织+合作社+企业”的平台化治理，返乡青年担任运营骨干;在资源整合方面，村集体提供场地与基础配套，园区企业下单，合作社组织生产;在绩效表现方面，2023年明月村集体经济收入达238万元，固定资产1 580万元，创业企业7家，签订订单23项，总金额达420万元，带动就业128人，人均年收入超3.8万元，村集体经营性收入占比达92.5%。

万达开地区农村集体经济横向与纵向比较分析

　　对三个村庄进行深入对比分析，可以归纳出三种具有代表性的农村集体经济发展路径。

　　合作代养型路径(大伦坎村)：以党建为引领，利用股份经济合作社组织形式，聚焦农业养殖代养项目，通过金融支持和利益联结激活资源，实现“规模+效益”双提升。

　　文旅融合型路径(天坪村)：依托生态与红色文化资源，建立多元参与治理结构，发挥旅游和康养产业带动农村集体经济发展和增加农民收入的多重效益。

　　平台运营型路径(明月村)：依托产业园区和返乡创业政策，通过产业服务合作社统筹资源与订单，实现产业链延伸和平台化经营，推动农村集体经济向现代服务业转型升级。

　　制度嵌入在三者中均发挥关键保障作用，但具体政策与金融资源配置存在差异;组织形态体现党建与合作社治理的有机结合，兼顾效率与民主;资源整合形式多样，既包括土地劳动力的传统资产盘活，也涵盖资本技术与市场要素的系统联动;绩效表现多维度提升，既重视经济收入，也强调就业、参与和可持续发展能力。

　　从发展模式来看，三村分别代表了以产业起步为主导的“合作代养型”、以生态资源整合为核心的“文旅融合型”和以园区联动为依托的“服务平台型”农村集体经济发展路径。在制度嵌入层面，大伦坎村突出金融工具与财政资金协同，天坪村依托生态红利与旅游政策，明月村借力产业规划与返乡创业扶持政策。在组织形态方面，大伦坎村以股份合作社为运营主体，天坪村构建“村社+企业”共建机制，明月村则形成“村集体+返乡创客+园区企业”的三元融合平台。

　　从绩效表现来看，明月村体量最大，具有平台化、订单化、专业化特征;大伦坎村实现了“从无到有、从弱到强”的制度转型;天坪村突出资源多样化利用与文化生态价值释放，提升了村民参与感与农村集体经济灵活性。纵向分析显示，三村均经历了“组织确权—资源激活—机制完善—多元收益”的递进式演进逻辑，体现出内源驱动与外部支持协同发力的发展趋势。

　　此外，三村发展均遵循“组织确权—资源激活—机制完善—多元收益”递进逻辑，体现出内生驱动力与外部支持的协同作用，验证了制度重构与内源驱动是实现农村集体经济高质量发展的核心路径。

结论与建议

　　农村集体经济作为连接农村产业发展、农户利益实现与乡村基层治理的重要枢纽，肩负着推动乡村振兴战略落实的核心使命。万达开地区的实践表明，制度支撑、组织保障与资源整合缺一不可。通过对万达开地区三个典型村庄的深入分析，本文得出以下结论。

　　第一，制度供给是农村集体经济发展的根基。新型农村集体经济的启动与持续运行，依赖完善的制度环境支持，涵盖法律确权、政策激励、金融服务等多维度制度嵌入。明确的产权界定和政策保障为农村集体经济提供了稳固的运行基础，是推动乡村振兴战略落地的制度前提。

　　第二，组织建设是推动农村集体经济发展的关键保障。以合作社、村级平台公司等为代表的村级经济组织，作为农村集体经济经营活动的制度载体，必须不断强化其治理能力与专业化管理水平。只有提升基层组织的规范化、市场化运营能力，才能有效整合资源，促进农村集体经济健康发展。

　　第三，资源整合是农村集体经济持续壮大的核心动力。高效的组织机制打破要素流通壁垒，实现土地、资金、技术等多元资源的有效整合与资产化转化，是提升农村集体经济竞争力和盈利能力的关键路径。资源整合不仅优化了生产要素配置，也促进了产业链延伸和价值提升。

　　第四，绩效导向应成为农村集体经济发展的根本目标。农村集体经济发展不应局限于财务收入的增长，更应注重就业带动、农民参与、社会治理能力提升等综合绩效指标。实现经济效益与社会效益的有机统一，方能真正发挥集体经济在乡村振兴中的赋能作用。

　　基于上述结论，本文提出如下针对性建议：一是加快农村集体经济组织法人化与平台化建设。应推动农村集体经济组织建立现代企业制度，完善内部治理结构，明确产权关系，优化决策机制，提升治理效能与透明度，实现制度化、规范化管理。二是加大财政与金融制度支持力度。建议设立专门的农村集体经济发展基金，推动“财政+信贷+保险”联动机制创新，为农村集体经济发展提供多层次、可持续的资金保障，降低发展风险，促进资源合理流动。三是支持差异化发展路径，因地制宜推动多样化农村集体经济发展。根据地域资源禀赋与产业基础，鼓励发展农产品加工型、旅游服务型、工业配套型等多样化经济形态，避免单一产业依赖，增强农村集体经济抗风险能力和发展活力。四是构建区域农村集体经济发展联盟。通过跨村合作，实现资源共享、项目共建和市场协同，发挥规模效应与协同效应，提升整体农村集体经济的竞争力和抗风险能力，推动区域内村庄间优势互补，促进区域一体化发展。

　　本文系达州市哲学社会科学重点研究基地 万达开乡村振兴发展研究中心2025年度规划课题“乡村振兴背景下万达开地区村集体经济发展路径研究——基于典型村案例”(xczx2025-22)的研究成果。