摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层干部的能力建设，其中村干部的治理能力关系到乡村振兴的推进。但在当前村干部队伍中，还存在着部分现实问题。文章通过对村干部角色认知、理论学习情况、队伍结构建设等方面的分析，了解目前村干部能力发展所面临的困境。根据乡村振兴视域下村干部能力发展的新要求，有效提出村干部能力优化机制，包括加强角色认知、强化理论学习、开展技能培训、畅通晋升渠道、加大监管力度等，多措并举优化村干部治理能力，从而推动基层治理以及乡村振兴的实践与发展。

乡村振兴视域下村干部对于乡村振兴工作的重要性

　　中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现^[1]。其中，治理能力的现代化离不开广大基层领导干部治理能力的现代化。乡村治理是国家治理体系中的重要一环，村干部的治理能力在其中发挥了重要的作用。村干部是国家基层治理的第一实践人，可以及时、有效、准确地贯彻落实党和国家的方针政策、推动农村社会稳定发展，同时可以快速实现民众动员、乡村治理。当前，我国已取得脱贫攻坚战的全面胜利，实践证明，这一历史性成就离不开277.8万名村干部的努力与付出。由脱贫攻坚到乡村振兴，需要广大村干部的奋斗与奉献，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。”同时，党的二十大报告强调“扎实推动乡村人才振兴”，“全面建设社会主义现代化国家，必须具有领导现代化建设能力的干部队伍”。这需要广大村干部适应新形势与新要求，不断提高能力素质，提升服务水平，优化治理方式，切实发挥带头作用，带领群众积极应对挑战，推动并实现乡村“五大振兴”，实现农业农村现代化，为全面建成社会主义现代化强国，全面实现国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。

村干部与产业振兴

　　乡村要振兴，产业振兴是核心，是乡村形成自我造血能力的关键所在。村干部掌握并洞悉当地的区位优势、资源优势和产业优势等，可以发挥本土优势，深入了解当地资源禀赋、市场需求和产业发展等，密切关注产业发展动态和市场变化，通过定期评估当地产业发展状况，及时调整乡村产业发展方向和策略，从而制定科学合理的产业发展规划，并引导村民发展具有地方特色的优势产业，确保地方特色产业的科学发展。

村干部与人才振兴

　　乡村振兴，关键在人。人才为农村带来更多新思想、新办法，推动农村发展。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，村干部要在切实了解当地发展需求的基础上，通过加强人才培养和引进工作，吸引更多优秀青年人才参与基层农村发展。同时，村干部需要开展各种形式的培训活动，提升农民技能水平和综合素养，为农村发展提供有力的人才支持。

村干部与文化振兴

　　文化振兴是乡村振兴的灵魂，是农村社会得以延续的基础。村干部作为地方治理的引领者，可以掌握地方文化资源第一手资料，通过梳理农村民俗文化、建筑文化、红色文化、产业文化等，组织人员对具有地方特色的文化元素进行整合和提炼，从“打基础、做内容、来变现”三个层面实现农村文化的传承与弘扬。

村干部与生态振兴

　　生态振兴是农村可持续发展的基石。村干部是农村生态环境建设的第一责任人，对农村生态中存在的疑难杂症及时了解和处理，改善村民的生活环境，提升农村生产环境水平和农村田园生态风貌，促进农村绿色发展。

村干部与组织振兴

　　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的工作部署的战斗堡垒。要推动乡村组织振兴，就要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党员干部，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保农村社会充满活力、安定有序。

乡村振兴视域下村干部能力发展的现实困境

　　2022年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村振兴责任制实施办法》中明确规定了村干部是本村乡村振兴第一责任人，必须将实施乡村振兴战略作为自己的第一要务，认真贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴的各项决策部署，主动扛起责任，扎实做好实施乡村振兴各项工作。新形势下乡村振兴要求村干部全面提升自身能力，村干部的能力发展受主观、客观等多方面因素的受限。因此，明确村干部在乡村振兴中角色定位的同时，要深入剖析村干部能力发展的困境，为建立村干部能力优化机制奠定基础。

角色认知不足

　　1.角色存在多重性冲突

　　角色理论是基于人的社会角色属性剖析其社会行为，即研究在社会中的角色地位与角色期望对其态度与行为的影响。角色是社会对个人的赋值，个体依据他在社会中所处位置行使权利和义务时，就明确了角色定位。基于角色理论的剖析发现，村干部集“国家代理人”“乡村执行人”“理性行为人”等多重角色于一身。因在实际工作中角色冲突难以避免，会存在角色重叠难以平衡等问题，村干部不得不思考如何去适应和校准自身的多重角色^[2]。

　　2.角色职责意识不强

　　作为社会集体中的一员，每个人都有自己的社会角色，都有自己的责任范围、职权范围和利益范围。村干部的职责意识，就是指村干部要对自己的工作范围有明确的界定，对自己的职责有清晰的认识，清楚地知道自己应承担的责任。具有良好的职责意识是村干部进行管理工作的基础，有了正确的权责意识，才能更好地发挥每个干部的积极性、主动性和创造性。在实际开展乡村振兴工作过程中，部分村干部存在着职责意识不强的问题，对自己职责范围内的事务一知半解，甚至推卸责任。

　　3.角色更新速度缓慢

　　随着经济社会快速发展以及社会矛盾的转化，村干部在乡村振兴中的角色也在不断变动，村干部的角色越来越多元化。但仍有部分村干部对自身的角色认知落后，还停留在旧的角色认知中。例如，盲目引入社会资本开发旅游项目，仅关注乡村经济创收而忽视村民的实际生活是否真正得到改善。对如何让村民在乡村振兴中发挥主体作用，即“乡村振兴的成果由村民共创，为村民共享”缺乏真正的思考。

理论学习欠缺

　　1.缺乏理论学习

　　部分村干部的“领头羊”作用发挥不强，原因在于对政策认识不清。部分村干部缺乏理论学习，没有正确把握党中央方针政策的原则与方向，对市场经济运行规律把握不准，对现代农业、高效农业等方面理论知识学习不够，对本村优势掌握不全面，不能理论结合实际、因地制宜地制定出符合本村集体经济发展的对策措施^[3]。

　　2.信息渠道受限

　　除个人主观因素之外，客观条件也影响了村干部在知识水平、理论素养以及个人理论应用实际能力等方面的提高。由于部分村干部所处的农村位于偏远地区，存在信息传递不畅通、政策传达不及时等问题，导致村干部不能及时接收并学习最新的政策文件以及了解相关的政策信息。

队伍结构问题

　　1.年龄结构老化

　　部分较为偏远且经济发展较为落后的农村存在村干部老龄化严重，缺少年轻骨干的问题。一方面，村干部是通过村民投票选举产生，由于缺乏经验且积累的人脉较少，大部分年轻人在选举过程中很难得到大家的信服，选举结果往往是较为年长且有村干部经验的候选人胜出。另一方面，随着我国工业化、城镇化的不断发展，农村中有文化、有能力的青壮年劳动力趋于外出务工，留在农村的老弱群体较多，因此村干部很多由年龄偏大、文化程度偏低的留守者来担任，这在一定程度上制约着农村的创新与发展。

　　2.后备人选不足

　　从后备人才储备方面来看，当前农村地区存在优秀青年人才流失严重的问题，这成为阻碍乡村振兴战略顺利推进的重要因素之一。虽然国家一直致力于解决这一难题，并采取一系列政策吸引青年返乡创业就业，但效果不够理想。究其原因主要在于以下两点：第一，农村基础设施落后，工作岗位受限，难以满足高素质专业型人才的基本诉求;第二，农村经济条件有限，无法提供良好的资源保障。

发展空间受限

　　1.工资待遇较低

　　报酬待遇是决定工作者工作努力程度的重要因素，也是激励工作者的有效手段，但是过高或过低的报酬待遇都可能引发工作失衡。报酬是村干部在工作中的最低期望。当村干部的实际获得低于最低期望时，会导致心理失衡;当村干部获得的工作报酬高于期望时，会降低工作积极性和主动性。在农村建设工作中，村干部工资水平由地方政府确定，没有正规编制，无法享受到国家赋予的一些福利，工资待遇普遍偏低，导致村干部队伍中报酬待遇与工作任务失衡的问题突出，个人的发展空间受限。一方面，村干部作为比较特殊的公职人员，一般都驻留在村中与村民共同生活，生活工作条件比较艰苦;另一方面，农村人员复杂，各种事务繁多，工作难度大，经常遇到各种挑战，村干部队伍难以吸引并留住人才长期进行农村建设。还有部分村干部因为工资低，在工作中采取较为保守和拖延的态度完成任务，不仅工作成效不大，还可能阻碍乡村振兴的推进。

　　2.晋升渠道较少

　　职位的晋升是村干部干事创业的原动力。村干部的人选可能会由当地村民中有学识、有威望的人兼任，对于他们来说，“书记”“主任”已成为村干部的职业“天花板”，这使一部分人在当上村干部之后工作积极性降低，在实际工作中出现懒政、不作为等现象，严重损害村干部形象。由于政策激励机制不完善，村干部晋升渠道较少，部分村干部不再寄望于职位晋升，只希望能够安安稳稳完成任期。要想改变现状，就必须完善政策激励机制，使村干部能够明确目标，为晋升岗位而努力，这对于乡村振兴战略的实现大有裨益。

外界监督不力

　　1.监督机制不完善

　　村干部大多都廉洁奉公、一心为民，但也有少数人党性原则不强。少数村干部的违纪行为，不仅严重损害了人民群众的切身利益，降低了人民群众的幸福感和获得感，还损害了国家工作人员在人民心中的优良形象，造成恶劣影响。对村干部的监督约束，主要依靠纪检监察组织。目前，上级对村干部的管理监督难以到位，少数干部去农村了解情况多是听从村干部的“一面之词”，不深入群众进行调查，监督最后流于形式。对村干部的有效监督，可以帮助提升村干部的能力素质，增强村干部的自律意识。

　　2.群众监督主动性不强

　　在党的二十大报告中，习近平总书记强调，“坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心”。对村干部的监督不能缺少群众的力量，但在实际工作中群众对村干部的监督会受到许多因素的限制而难以发挥作用。村干部与群众之间存在千丝万缕的联系，群众主动对其进行监督，有利于乡村振兴各项政策的推行。

乡村振兴视域下村干部治理能力的优化路径

　　农村基层党组织是沟通党和广大人民群众的“桥梁”，是推进乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键所在，“农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施的效果好不好”^[4]。要切实加强基层党组织的坚强领导，培养一批具备新时代治理能力的村干部，充分发挥村干部队伍的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。在推进乡村振兴战略的过程中，必须高度重视抓好村干部这个“关键少数”，多措并举建立起帮助广大村干部脱离角色困境以及提高治理能力的优化机制，锻造一支角色定位清晰和治理能力突出的优秀村干部队伍。

加强角色认知，明确肩上重任

　　1.增强村干部的角色意识认同

　　乡村振兴推进过程中，要让村干部摆脱角色多重性冲突的困境，明晰自身角色及其作用。需通过阅读相关文件、开展培训会、工作指导会议等对其进行身份意识教育，让村干部深刻认识到自己的角色定位。村干部是农村各项政策措施落地生根的“最后一公里”责任人，扮演着“国家代理人”“乡村执行人”“理性行为人”等传统角色。同时，随着乡村振兴战略的深入推进，村干部还承担了农村经济建设的“领头羊”、文明乡风塑造者、农业农村现代化发展的实践者等多重角色。村干部要对新旧角色进行整合，形成清晰的角色认知和角色认同，在此基础上形成正确的角色意识。

　　2.培育村干部的岗位责任意识

　　村干部要将自身岗位职责首先“内化于心”形成高度岗位责任意识，而后“外化于行”自觉履行岗位责任。从乡村振兴发展全局来说，村干部必须具备一定的担当意识和使命意识，将为中国人民谋幸福和为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。从乡村振兴战略具体实施来说，村干部需要从推进富民强村、建强基层党组织、为民服务办事、提升治理水平四个方面根据各村实际情况进行细化落实，最终实现农业农村现代化的目标。

　　3.加速推进干部新旧角色认知转化

　　部分村干部仍停留在脱贫攻坚的旧角色认知之中，仅注重农村经济的发展情况，从而忽视乡村振兴这一新的历史任务对其发展的新要求。要推动这一部分村干部转变旧有心态，如“安享一隅”的躺平心理。组织上要督促各村干部勤于学习、勤恳工作，注重本村发展的实际情况，将乡村振兴中农民本位的思想作为工作核心，不是片面追求经济上的表面成就，而是要切实关注农民的收入和生活是否得到与发展相对应的提高和改善。

紧跟时代步伐，加强理论学习

　　1.以政治建设为统领

　　政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。建设村干部队伍，充分发挥其“领头羊”的作用，首先要把坚持建设党的正确政治方向放在首位，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入实际工作作为首要政治任务，把坚定“四个自信”作为思想灵魂和行动指南，确保在农村基层贯彻落实党的路线方针政策，引导村干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，还要坚持党中央集中统一领导，把党的二十大报告中提出的关于政治建设的各项任务要求落到实处，充分发挥基层党组织的政治功能，提高农村基层党组织和村干部的政治领悟力、政治判断力和政治执行力，确保村干部队伍在政治方向、政治立场、政治道路、政治原则上与党中央保持高度一致。

　　2.畅通信息了解渠道

　　理论学习是“关乎党和国家事业发展的大事情”，保障理论学习渠道畅通是干部队伍加强自身党性修养、把握时代脉搏的必需条件。信息渠道畅通，理论学习才能充分。例如，利用好信息网络等渠道使村干部及时学习并了解最新的理论政策;发挥基层党组织以及村民小组的作用，宣传最新政策文件和会议精神，让村民也能够及时了解最新的政策部署。总之，在乡村振兴过程中，畅通信息了解渠道，有助于于偏远地区的村干部开展工作，提高号召群众参与建设的感召力、取得群众拥护的感染力，助力乡村振兴。

加强业务培训，提升干部技能

　　1.建立村干部教育培训体制

　　村干部角色技能的提升，需要充分利用党校、干部培训学院、农村教育培训基地、网络传媒教育等，加强对村干部任职能力、专业技能等的培训。在培训内容上，要适当安排党建实务、农业经济发展、党纪国法、农业实用技术、美丽乡村、乡村旅游、农村电商、智慧农业、养殖技术、乡村振兴战略等各个方面的内容^[5]。对村干部角色技能的培训，可以采取党员夜校、专题培训、网络培训、农民讲习所等多样化形式。

　　2.在工作实践中提升村干部的能力

　　村干部的角色技能不仅要靠参与培训来提升，更要靠村干部在亲自实践锻炼中提升。村干部大多扎根于农村，在最基层的一线工作，要利用好农村一线这个资源优势，把基层实践作为锻炼自身能力及技能的主阵地。与此同时，必须注重建立相应的考评制度，完善“一线”考评机制，帮助村干部的能力在实践锻炼中得到实质性提升。

畅通晋升渠道，完善激励机制

　　1.提高村干部的薪酬待遇

　　在乡村振兴背景下，农村的工作愈发复杂，村干部的工作内容不断增加，工作强度加大，但其薪资待遇仍处于较低的水平。要改变这一现状，在工资报酬方面，要加大村干部薪酬的财政转移支付力度，同时设立目标考核奖、优秀工作者奖励、社会贡献奖等来提高村干部的薪资收入。在社会保险方面，加快推行村干部养老保险、医疗保险等制度，对村干部的参保条件、经费来源等作出明确规定，从根本上解决村干部的后顾之忧。

　　2.畅通村干部晋升机制

　　职业上有发展空间，工作上才有前进动力。在实际工作中，要为村干部创造更多的晋升机会，适度提升发展空间。既要注重提拔优秀村干部成为乡镇领导干部，也要通过考核的方式录用有能力的村干部成为乡镇公务员、乡镇事业编制人员，给能者提供晋升机会。在选拔同时，要根据村干部学历水平的实际情况适当调整考试录用标准，降低考核难度，让那些实绩突出、德才兼备、群众基础好、具有专业技能的优秀村干部，在合法合规范围内及时提拔晋升，让真正想干事、能干事、干成事的“有为”村干部的才华得以真正施展。

规范权力运行，完善监管机制

　　1.完善村干部监督体制机制

　　在乡村振兴过程中，村干部的权力必须在其职权范围内行使，任何失职越权行为都要受到相应的惩处。村干部的权力如果在运行过程中缺少有效监督，可能产生严重的贪污受贿等腐败行为。要让村干部认清自身岗位角色，行使相应的岗位权力，必须完善对村干部的监督考核机制，加强对村干部的监督管理，开展长期性的村干部权力监督工作，将权力关进制度的笼子里。一是要完善上层监督机制。党组织要按时统筹开展乡村振兴战略实绩考核，对乡村振兴战略实施情况进行适时、科学地评估，通过多种方式开展绩效考核，深入群众进行调查，避免应付性考核现象的发生。二是要严厉惩处滥权行为。在如今的制度监管下，依旧有少数村干部进行以权谋私的贪腐行为。对于这种滥用职权、谋取私利的行为，必须严厉惩处，划定基层廉政红线，打造风清气正的农村政治生态。

　　2.拓宽群众监督渠道

　　干部好不好，人民群众最有发言权。因此，要发挥群众监督的作用，就要让群众大胆发言。一方面，要加强相关法律法规的宣传，让群众知道监督国家干部是自己的权利，通过正当的方式对村干部进行监督是行使自身合法权利的体现。要鼓励村民实事求是地评估村干部行为，积极揭露那些在工作中不作为或乱作为的现象。另一方面，要拓宽村民监督村干部的渠道，让群众有地方大胆发言。基层党组织要健全党务公开制度，及时通报有关村务、财务方面的事项，保证信息公开透明。同时，要公开举报电话，鼓励村民检举揭发村干部在治理过程中损害群众利益的行为，设立意见箱、留言板，开通公众号，及时收集群众意见，畅通群众监督渠道，提高群众乡村治理以及基层廉政建设的参与感。

　　全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大报告强调要“扎实推动乡村人才振兴”，“全面建设社会主义现代化国家，必须具有领导现代化建设能力的干部队伍”。当前，党中央对持续选派驻村干部作出工作部署，明确建立常态化的驻村工作机制。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，村干部作为党组织基层建设人员，加快推动农业农村现代化的重任在肩、使命在前。广大村干部应当准确把握新阶段社会发展变化，明确自身在乡村振兴战略下新的角色担当，不断提升治理能力，在机遇与挑战中做好乡村振兴基层党组织的第一责任人，切实推动乡村“五大振兴”。同时，村干部要勇于克服过程中存在的角色认知不足、理论学习欠缺、队伍结构待优化等问题。要让村干部真正在乡村振兴中发挥“主心骨”的作用，就必须提出能够帮助村干部解决以上问题的有效举措，加快落实党中央的相关方针政策，让村干部明确肩上重任，主动承担岗位职责，不断加强理论学习，夯实党的理论基础，制定更有保障的村干部薪酬机制和科学合理的晋升通道，吸纳更多有真才实学的优秀人员加入村干部队伍。此外，还要加强党组织、群众对村干部角色的监督作用，形成完善的监督机制，帮助村干部保持治理初心和提升治理能力，开创以村干部队伍为引领，全党全社会共同努力推进乡村全面振兴的新局面。

　　参考文献：

　　[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[J].中国民政,2019(21):6-16.

　　[2]董丽晶,刘贺,朱二孟.驻村第一书记扶贫实践多重角色冲突及调适——基于角色理论的分析[J].理论导刊,2020(08):86-91.

　　[3]王彩霞.高台发展新型农村集体经济的探索与思考[J].发展,2023(12):70-73.

　　[4]毕文锐.以加强基层党组织建设推动乡村振兴[EB/OL].(2020-11-24)[2024-08-15].http://theory.people.com.cn/n1/2020/1124/c40531-31942064.html.

　　[5]聂继红,吴春梅.乡村振兴战略背景下的农村基层党组织带头人队伍建设[J].江淮论坛,2018(05):39-43.

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：董亚泥

　　终审：魏文源