在乡村振兴背景下，乡村社会治理受到广泛关注，乡镇(街道)社工站在基层治理、社会救助以及推动乡村振兴等方面发挥着重要作用。本文通过实地调研访谈以及查阅资料发现各地建设条件参差不齐，乡镇(街道)社工站在发展过程中主要面临着资源支持不足、建设定位模糊、人才队伍缺乏的现实困境。本文旨在分析这些困境并提出相应的对策，推动乡镇(街道)社工站的发展，发挥乡镇(街道)在助力乡村振兴及基层治理中的建设作用。

　　近年来，国家高度重视乡镇(街道)社工站的建设，并多次将“社会工作”写入政府工作报告。《民政部办公厅关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》中指出，要围绕增强基层民政服务能力，加快建立健全乡镇(街道)社会工作人才制度体系，力争“十四五”末，实现乡镇(街道)都有社工站，村(社区)都有社会工作者提供服务的建设目标。民政部、国家乡村振兴局发布的《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》指出，民政部门要会同乡村振兴部门推动“五社联动”。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，各种社会问题也逐渐显现出来。面对各种社会问题，一些基层干部反映在治理过程中感到力不从心。因此，为了提升基层治理能力、增进人民福祉，各地纷纷开始建设乡镇(街道)社工站来服务乡村。乡镇(街道)社工站作为社会工作者参与基层社会治理的重要途径，其建设和发展对于提升基层服务能力、实现基层治理现代化以及推动乡村振兴具有重要意义。这些社工站不仅为社区居民提供了直接的服务和支持，还通过专业的工作方法和理念，促进了社区资源的整合和优化利用。然而，部分乡镇(街道)社工站由于建设时间较短，缺乏足够的经验积累，以及可能存在资金、人才等方面的限制，在实际建设及运行中遇到了不少问题。为了更好地发挥乡镇(街道)社工站在基层社会治理中的作用，需要从多方面入手，解决这些问题。

乡镇(街道)社工站在乡村振兴中的作用

　　社会工作者参与乡镇建设的前提，是建设乡镇(街道)社会工作服务站可以有效提升乡镇治理体系和治理能力。随着国家对社会工作的重视，乡镇(街道)社工站也得到了更多的关注和认可，社工站的数量在逐年增加，笔者调研的四个市已实现乡镇(街道)社工站建设全覆盖。现如今，乡镇(街道)社工站已成为地方各级民政部门提升基层服务能力的重要载体。在国家乡村振兴战略的背景下，乡镇(街道)社工站在乡村振兴中发挥着重要作用。一方面，乡镇(街道)社工站旨在帮助服务对象解决问题，致力于改善民生，可以为乡镇居民提供更加专业和便捷的社会服务。乡镇(街道)社工站不仅提供了养老服务、儿童福利、社区治理等服务，还积极链接资源，承接专业的特色服务项目，进行社会工作的本土化，因地制宜创造良好的社会环境。这与乡村振兴战略所强调的“生态宜居”“文明乡风”等理念不谋而合。另一方面，乡镇(街道)社工站中的社会工作者特别关注对人的关怀与服务，注重人才培育增能赋权，通过发挥自身的专业优势，以“人在情境中”为基本视角，从整体思维出发为乡村居民提供帮扶解困、心理疏导、精神关爱等服务，成功缓解了乡村居民在生活上所承受的压力，同时也有效解决了他们所面临的心理问题。此外，乡镇(街道)社工站注重发掘人才，强化人才支撑，通过挖掘村民自身潜力来激发他们的内生动力，进一步促进了农村经济发展和乡村文化建设。这种以人为本的发展策略，不仅有助于提升村民的生活质量，还为乡村的可持续发展注入了新的活力。

乡镇(街道)社工站建设的现实困境

资源支持不足

　　通过实地调研与访谈发现，资源支持不足仍是各地区普遍面临的难题，具体表现在物资资源、经费资源、信息资源和社会资源四个方面。在物资资源方面，通过实地走访发现，部分乡镇(街道)社工站缺乏必要的办公设施以及活动物资，缺少开展个案工作、小组工作的专业活动场地，影响了社工队开展服务。在经费资源方面，乡镇(街道)社工站初期的建设依赖上一级政府的资金扶持，导致部分县(市、区)民政部门无力保障乡镇(街道)社工站建设的运行经费，资金难以运转，甚至出现拖欠运行经费与员工工资的情况。部分乡镇(街道)社工站尚未建立其他慈善组织及政府购买服务项目经费的渠道，无法持续开展服务。在信息资源方面，部分乡镇(街道)社工站信息管理系统不完善，社工基础数据未录入线上的全国统计平台，存在数据共享困难等情况。在社会资源方面，部分乡镇(街道)与其他社会组织、社会力量联系不够紧密，“五社联动”执行低效，缺乏有效的资源传递与链接。

建设定位模糊

　　乡镇(街道)社工站的建设本是为了增强农村公共服务能力、推动基层治理持续健康发展，然而，在实际推进过程中，却面临着建设定位模糊这一现实困境。社工所属部门的相对边缘化和“编外”身份的限制，实际上大大约束了其专业作用的发挥。乡镇(街道)社工站对于本土化建设还需进一步加强，乡镇(街道)社工站建设初期主要是依靠政府购买服务，随着时间的推移就形成与政府的依附关系。政府部门都强调做好“主责主业”，但应避免用消极的态度看待“主责主业”。通过查阅资料和访谈可知，部分试点承接机构是原有承接民政救助协管员业务的劳务派遣公司承接社工站建设，由于劳务派遣公司的用工性质和对社工专业方法和服务方式的不了解，不能有效地提升社工的专业服务能力。工作人员对乡镇(街道)社工站建设问题上存在误解，对乡镇(街道)社工站社会工作专业服务与民政行政服务的界限不明确。乡镇(街道)社工站办公所在地的街道和乡镇政府经常指挥社工完成各项工作任务，将乡镇(街道)社工派到各地协助民政工作，社工工作强度加大，没有足够的时间和精力开展专业的社会工作服务，由此承接机构也很难完成合同中的服务内容，难以达成指标，不利于乡镇(街道)社工站的长期发展。此外，服务对象经常对社区工作者与社工站社工身份混淆，普通居民群众对社工站知晓度较低，还不能形成有困难找社工的意识。

人才队伍缺乏

　　部分乡镇(街道)社工站持证社工总数相对较少，专业人才缺乏。从G乡镇(街道)社工站的实际情况来看，无专业的驻站社工，不仅出现专业人才缺乏的情况，同时也存在“职业的不专业，专业的不职业”的问题。在调研中发现，由于薪资水平较低，部分乡镇(街道)社工站存在长期招人难的问题，在人手不足时会链接高校学生志愿者来辅助完成工作。同时，也存在驻站社工在工作中专业性、科学性欠缺的问题，具体表现在对社区资源地图理解不透彻，在手绘社区资源地图中只是将每栋楼号和具有低保资格的家庭标注在内，并未体现出社区及周边可利用的医院、学校、公园等各类资源，未充分发挥社区资源地图的作用。在实地访谈过程中，在进行小组工作记录表的查询过程中，发现乡镇(街道)社工站的社工们在回答他们所开展的小组工作类型时显得有些迷茫和不确定。这种情况的出现，很大程度上是因为在这些社工站中没有充分考虑到根据当地居民或服务对象的实际需求来进行服务项目的评估和设计。因此，这些站点很少能够根据本地的特色和需求，开展具有地方特色的、专业化的特色服务。结果就是，社工们对于专业服务流程的了解并不深入，甚至可以说有些生疏。在他们的理解中，所谓的小组工作往往被简化为组织居民或群众进行简单的社交活动，如一起聊天或者进行一些宣传活动。尽管该群体具备系统的专业理论知识，但因缺少实际操作经验，在处理基层民众复杂社会状况及问题时，专业人才的匮乏与服务水平的不均衡问题，直接导致乡镇(街道)社会工作服务机构的专业服务能力不足，影响了其在社会治理体系中的功能发挥。

乡镇(街道)社工站建设的对策

整合资源，加大资金扶持力度

　　推进乡镇(街道)社工站建设的过程中，整合多方资源和加大资金扶持力度是至关重要的。要积极探索社会筹资渠道，鼓励社会力量的参与，依托乡镇(街道)社工站，开展公益慈善项目，建立社区发展基金。依据乡镇(街道)社工站实际承接的服务项目内容，加强部门合作，调动社会力量。探索建立承接工会、妇联、残联、爱心企业等其他部门购买社工服务的渠道，通过搭建平台、提供服务等方式吸引更多社会力量的加入。同时，深入挖掘和利用社区内的各类资源，如社区场地、设施、人才等，通过盘活社区资源，为社工站提供必要的支持和保障。要统筹使用社会救助、养老服务、儿童福利等民政领域政府购买服务资金和相关业务工作经费，优化资金使用率，通过合理安排与规划，确保资金能产生最大的社会效益，并形成财政投入、社会参与等多渠道资金支撑体系。

明确各方职责定位

　　明确乡镇(街道)社工站的职责定位对建设乡镇(街道)社工站至关重要。各区(市、县)民政部门要针对乡镇(街道)社工站建设与运行完善配套的政策体系，明确政府部门、乡镇(街道)社工站以及社区居委会等在乡镇(街道)社工站建设中的问责体制，保障乡镇(街道)社工站长期发展。新建社工站应保持服务底线，争取服务内容自决，实现第二层身份赋权，保持一定的自治性。这表明，在创建新的乡镇(街道)社工站的过程中，必须明确并遵循既定的最低服务标准和服务内容，从而确保所提供的服务质量能够基本满足社区居民的需求。具体来说，这涉及对服务人员的资质、服务设施的完备性、服务流程的规范性以及服务内容的广泛性等方面的要求。只有这样，才能保证社工站在为社区居民提供帮助和支持时，能够达到标准化、易接受的服务规范要求，进而促进社区的和谐发展和居民的福祉。同时，乡镇(街道)社工站应有权决定和选择自己需要的服务内容，这有助于增强服务的针对性和有效性，更能贴合社区的实际需求。各地可以搭建常态化的交流平台，发表各方建议，定期交流，推动乡村振兴以及城乡发展。

增强社工人才队伍建设

　　在加强乡镇(街道)社工站的社工人才队伍建设方面，必须采取多元化的策略，以提高人才素质和专业技能，从而增强服务效能。一是建立系统化的人才培养机制。乡镇(街道)社工站可以与高等院校以及职业培训机构合作，制定符合当地实际的专业培训课程，通过“校政合作”模式，培养具备扎实理论基础与实践能力的社工人才，为乡镇(街道)社工站长期输送人才。二是完善职业发展路径以激励人才留任。社工站应制定明确的职业晋升体系，设立“职称评定”与“评估机制”，通过职业发展规划帮助社工明确发展方向，增强社工对岗位的认同感与归属感。三是加强绩效评估与激励机制。通过科学的绩效考核体系，对社工的工作效果进行定期评估，并给予相应的奖励和支持，激励社工持续投入与探索。各地区应依据经济与薪酬水准，提高乡镇(街道)社工的工资待遇。在激发员工的积极性和创造力方面，应该增强激励措施，并构建本地化的薪酬保障体系以及周期性评估与反馈体系，以推动社工持续学习和自我提高。同时，也要加强乡镇(街道)社工站驻站社工的专业知识储备，使其能够与时俱进，因此继续教育是至关重要的。通过定期更新乡镇社工的知识储备，能够逐步提升整个社工队伍的专业水平，从而打造一支更加专业化、高效化的社会工作人才队伍。

　　在乡村振兴战略的推进下，社会工作在乡村建设中的作用越来越重要。社会工作的专业性较强，涉及的范围比较广泛，需要不断总结经验并进一步提出对策。社会工作对于社会的稳定发展、社区治理、乡村振兴都起着至关重要的作用。因此，不断加大对社工服务体系建设的支持力度，鼓励社工人才积极参与基层社会治理。乡镇(街道)社工站作为乡镇(街道)社工服务体系中最基层的组织单位，在乡镇(街道)社工站发展过程中所遇到的困境也最多。在乡村振兴背景下，政府要建立完善的政策法规体系，为社会工作在乡村振兴中的发展提供保障;要加大对社工人才的培养力度，提升社工人才队伍的专业素养;为了实现社会的全面进步和乡村居民生活质量的提升，应致力于推动社会工作服务的专业化和规范化。这不仅有助于提高乡村居民对社会工作服务的认可度，而且能够显著提升基层治理的效能，进一步促进乡村振兴。这些措施能够促进社区的和谐发展，创造更加稳定和团结的社区环境。

　　终审：魏文源

　　监审：罗学茹

　　编校：王文娟