中国城乡二元体制向城乡融合转变过程伴随着人口大量流动的特征，随之而来的是流动人口的社会保障等问题，能否让迁移人口获得真正归属感，是融合的关键。户籍政策是解决这一问题的重要一环。近年来，学界对于户籍政策的变动和人口流动与现行户籍政策的适配性进行了大量研究，文章通过文献研究法的研究分析，将学界研究分为自上而下的政府政策角度出发和自下而上的群众行为角度出发两个方向，并从户籍政策动因及作用路径、城镇居民迁移乡村现象这两个方面，深究完善方向和创新点。

城乡融合中的户籍流动政策研究概览

　　城乡融合政策旨在解决长久以来的城乡二元体制滞后问题，该体制通过“农业”与“非农业”的二元户籍管理，割裂了城乡间的社会、经济、文化交流，阻碍了农民工的城市融入，加剧了城乡差距，成为共同富裕的障碍。为破除这一模式，国家推出多项户籍改革措施，包括逐步放开落户限制、降低门槛，全面放开小城市落户，有序放开中等城市落户，合理确定大城市落户条件等。其中，取消农业与非农业户口区分，统一登记为居民户口，进一步扩大基本公共服务覆盖面，成为促进城乡融合的有效手段。

　　城镇化与城乡融合概念的提出，标志着中国进入现代化、实现共同富裕的决心。围绕“以人为中心”的城镇化与融合，户籍流动成为核心问题。国家为此提出积分落户制度、“人地钱”挂钩政策等。在此过程中，社会福利保障和基本公共服务至关重要，旨在让户籍回归其本质的人口登记功能。

　　尽管城乡融合研究广泛，但学界对户籍流动政策的研究相对匮乏。文章从政府政策视角和群众行为视角两个维度对户籍流动政策研究进行分类，并精选新时代城乡融合后期及户籍流动为主体的研究作为对象，以深化该领域的研究。

城乡融合户籍流动政策研究的双重视角：
政府政策与群众行为

从自上而下的政府政策角度出发

　　以政策为出发点和落脚点是当今学界对于城乡融合户籍流动现象研究的主流趋势。把政府政策作为研究出发点，研究面较宽。在这一领域，学界研究通常从国家或地区的政策出发，研究政策的作用路径、政策的意义，以及针对城乡融合的体制机制障碍研究应对措施。其中，学界研究多从城乡融合的角度出发，极少从户籍的流动本身作为作为切入点展开探讨，最终研究结果基本指向减少落户限制和保障进城务工农民工合法权益两个结果。针对城乡融合下的户籍政策研究，学界研究习惯于以社会现存问题为解释政策路径，探究政策的理想落实效果。从政府政策角度出发，研究视角相对较为单一，一般分为分析政策和从现存问题出发对应政策两种研究方式。从现有政策出发，以社会现存城乡融合的户籍障碍为桥梁，落脚于减少或消除政策阻碍是目前学界学者通常的研究思路。分析政策的研究倾向于探究政策制订动因以及理想作用效果，侧重于解读政策制订的背景目标，而问题导向的研究方式则更注重从现实问题出发，探讨政策调整的可能性。然而他们都是更多地把目光放到户籍流动的上层建筑方面，缺少一些对于人本身的关注。

　　消除户籍身份和公共福利、基本公共服务的关联，将户籍身份与农村“三权”脱钩，逐步放开特大、超大城市落户限制作为国家政策在学界现有研究中达成主要共识，在当今学界以此作为户籍研究部分的主要论述还存在。

　　在这一主流趋势中，也有一定创新性研究角度存在，与通常的分析弊端、直接研究对策的方法不同，这些研究通过不同的途径来进行政策分析。李国正的研究从国际经验出发，借鉴美国和日本的城镇化进程，并将研究同马克思主义相结合提出建立产业互补和交互融合的社会结构以及构建多元都市圈，推进城乡双向流动、公共服务均等化。蔡继明、李新恺的研究将土地制度与户籍制度相结合，提出两点对策，“通过扩大住宅建设用地有效供给而降低地价，进而降低户籍人口城市化住房门槛”和新型城镇化建设。年猛的研究思考角度新颖，从地方政府立场出发，思考户籍改革成本高、地方政府主动性低时户籍改革推进难的主要障碍，基于此阐释了中央政府、地方政府、企业和农业转移人口的四方分担对策。

　　总体来说，这一研究视角作为研究户籍制度的传统方法，在考察弊端和研究对策时往往呈现出较高的重复性特性。所以，如何在传统视角下进行创新途径的研究是当今学界的短板。

从自下而上的群众行为角度出发

　　以群众行为作为考察的出发点是当前学界涉及较浅的研究角度。从群众行为出发研究户籍制度，有利于直接观察到实施效果，以及社会现存最直接、最广泛的户籍障碍。以人民群众的切实行为和切实利益作为研究切入口，转化研究视角，和群众同方向的研究方法更具有针对性。

　　从自下而上的群众行为角度出发进行研究，相较于从政府政策出发角度，研究面较窄，但相对来说可创新点较多。自下而上的群众行为是从群众自发的流动行为出发，考察乡村居民或城镇居民选择迁移的动因、迁移路径、迁移的内在逻辑、迁移困难以及迁移后的福利保障。从这一角度出发，可关联角度较多，人民群众作为社会主体，每个群体的利益不同，选择是否迁移以及迁移路径不同。社会群众相较于政府政策具有更强的自主性，他们的迁移包含着很大的主观能动性，活动性较强。从群众行为出发，由于群众作为个体社会关联多种多样，具有不确定性。以上都导致这一角度的研究方向的可考察点、可研究方向多种多样，就决定了在这一领域内，学界研究的研究方向、过程重复率较低，更具有创新性。

　　郑永兰的研究从农民工再嵌行为出发，讲述了在城乡二元体制下，农民工发生嵌入行为，然而随历史变迁，曾经的嵌入发生脱嵌，随着城乡融合的发展历程，农民工为了追求核心利益进行再嵌行为。文章研究了再嵌行为的发生和路径，以及融合视角下的内在逻辑。该研究中“从大城到小城”“从城到乡”是再嵌行为的两条路径，再嵌地距户籍地的距离较上一次嵌入缩减是再嵌行为的主要特征，研究结果深入分析农民工再嵌行为，为深入分析农民工户籍迁移的原因和路径提供基础。郑永兰以此为基础从国家政策、城乡推拉力、农民工多层嵌入三个切入点谈内在逻辑、弊端及对策。这篇文献对城乡融合下的户籍流动研究具有重要贡献，农业转移人口是户籍流动的主力军，以他们的再嵌行为切入研究是一个具有创造性的研究途径。

　　钱文荣，郑淋议的研究更具有创新性。城乡融合大背景下，城乡二者之间的融合各因素是相互流动，学界研究通常将目光放到要素的双向流动，而此篇文章将研究重点放在人口的双向流动。而且，相较于学界普遍对于双向流动研究倾向于从乡到城的流动，这篇文献一反户籍从乡到城的研究常态，创造性地将目光转向以乡村发展为目标的人口双向流动的研究视角，从打通进城渠道、全面开放村庄、构建制度体系三个方向出发，谈从权利开放理论到农村开放实践的迁移，其中，农村居民政治身份与经济身份分开，财产权利与公民权利脱钩这一观点的提出极具创新力。

城乡融合中户籍流动政策研究的贡献与局限

学界贡献与当前研究方向

　　学界在城乡融合中户籍流动政策的研究方面取得了显著进展，特别是在如何通过户籍政策打破城乡融合障碍，以及乡村居民转移到城镇后如何通过户籍政策推进基本公共服务均等化这两方面。中央政府、地方政府、企业及农业转移人口四方分担机制的研究，结合土地制度与户籍制度，共同探讨了户籍制度改革的深化与城乡融合的推进路径。这些研究为当前户籍政策层面的改革提供了新思路。

　　消除户籍身份与公共福利、基本公共服务之间的关联，以及将户籍身份与农村“三权”相脱钩，成为户籍政策研究中的两个突出方向。这两个方向的提出，有助于打破城乡融合的体制机制障碍，推进人口流动与融合。

利益分配与保障的重要性

　　人口迁移是一个复杂的社会现象，伴随着人与人之间、思想观念之间以及利益之间的冲突与摩擦。在思考社会福利问题的同时，必须高度重视原有人口与迁移人口的利益分配和利益保障问题。这包括迁移人口能否参与到原有的利益团体中，以及新的利益分配与何种权利挂钩等。这些问题对于城乡融合中的户籍流动至关重要。

研究的局限性与未来方向

　　尽管学界在城乡融合中户籍流动政策的研究方面取得了显著进展，但仍存在一些局限性。首先，户籍流动具有双向性，但当前学界主要关注乡村向城镇的流动，对城镇向乡村的户籍流动研究较少。其次，学界缺乏对户籍流动的内在路径和动因的深入研究。这些局限性为未来研究提供了方向，即加强对城镇向乡村户籍流动的研究，以及深入探讨户籍流动的内在机制和动因。

户籍政策动因、作用路径及人口双向流动研究

户籍政策动因及作用路径

　　未来，学界应对当前甚至之前的社会户籍流动背景与情况现状、趋势进一步做深入调研。社会户籍流动现象具有多样性和不确定性，用农村居民向城镇迁移来涵盖整个社会户籍流动的现状，缺乏多层次地深入探查，在社会调研以及社会背景论述层面不够严谨。

　　多层次、多方向的背景考察和阐述有利于全面探讨户籍政策制定原因。多层次、分级别论述更便于推进研究深入，对于户籍政策制定动因通常有两种考察出发点。一方面，户籍政策制订基于城乡融合本身或城乡融合中的人口融合;另一方面，户籍政策的制定修改源于人口融合流动障碍以及流动后的融合问题。

　　户籍政策作用路径是对于政府政策考察的关键研究点。政策的作用对象是政府或群众，作用路径的切入点及关键作用点，这两个方向是目前学界研究的空白部分，有进一步深入探查的空间。未来，学界应深入探讨户籍政策制定的原因和作用路径，通过多层次、多方向的背景考察和阐述来全面探讨户籍政策的制定动因。

城镇居民迁移乡村的动因及融合问题

　　1.户籍政策动因及作用路径的深入探讨

　　为了全面理解户籍政策的制定背景和实施效果，未来，学界需要对当前及之前的社会户籍流动背景与现状进行更为深入的调研。社会户籍流动现象的多样性和不确定性要求我们不能仅仅用农村居民向城镇迁移来概括整体情况，而应进行多层次、多方向的背景考察和阐述。

　　户籍政策的制定动因通常可以从两个方面进行考察：一方面是基于城乡融合本身或城乡融合中的人口融合需求;另一方面则是源于人口融合流动中的障碍以及流动后的融合问题。多层次、分级别地论述这些因素，有助于推进研究的深入，并更全面地探讨户籍政策的制定原因。

　　2.城镇居民迁移乡村的动因及融合问题探究

　　人口双向流动是学界研究较少关注的领域。在国家政策的推动下，乡村居民向城镇迁移已成为一种趋势，但与此同时，城镇居民迁移乡村的趋势也逐渐兴起。这一社会现象背后的逻辑原因值得进一步挖掘和研究。

　　城镇居民迁移乡村的动因可能涉及多种因素，如追求更优质的生活环境、寻求新的生活体验、逃避城市压力等。同时，迁移后的融合问题也不容忽视。由于城镇与乡村之间经济成分和环境的差异，新迁移人口在乡村应获得何种权利、劳动分配与利益分配能否直接置换等问题值得学界深入发掘和广泛调研。

　　深究城镇居民迁移乡村的动因及迁移后的融合问题，不仅有助于拓展研究空间，还能为制定更为合理的户籍政策提供有益的参考。此外，对于户籍政策实施过程中的具体问题、政策效果的评估以及政策调整的可能性等方面也应进行深入探讨，以进一步完善户籍政策体系。

　　文章将学界城乡融合户籍制度研究分为政府政策与群众行为两大角度。前者聚焦于政策解释、背景目的，旨在降低落户门槛、保障转移人口权益，促进城乡融合;后者打破单向视角，探究人口双向流动、农民工再嵌行为及其动因，以推进城乡融合。未来，研究可深入探讨户籍政策动因、作用路径及城镇居民迁移乡村的动因、融合问题。文章存在局限性，仅选取代表性文献，未全覆盖学界研究，旨在清晰展现学界研究的饱和与不足，指出户籍政策研究的创新点。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞