摘要：乡村治理作为国家治理、乡村振兴的重要组成部分，对农村自身的改革发展和社会稳定有着重要影响。新时代，乡村要充分运用现代化信息技术，积极搭乘数字化的东风，推进乡村治理方式创新，提升乡村治理水平，为乡村振兴增强内力。当前，在推进数字乡村建设的过程中，还存在数字基础设施不完善、乡村数字治理专业人才匮乏、乡村数字治理资源分散、乡村治理理念陈旧等问题。下一步，可以有针对性地从完善数字基础设施与数字平台建设、构建乡村数字人才队伍、强化乡村数字治理资源整合、更新乡村治理观念等方面完善数字乡村建设，赋能乡村治理现代化。

　　数字技术是新质生产力的代表，也是实现我国乡村治理现代化的重要助推器。将数字技术融入乡村生活，可以促进公共服务更好地向乡村延伸，通过建立线上线下一体化的乡村服务体系，进一步增强村民的幸福感和获得感，进而逐步提高乡村治理水平。新时代，乡村要把握好数字化发展新契机，把乡村数字化、网络化、智能化的潜能挖掘出来，让乡村焕发出新的生机，持续提升乡村现代化治理水平。

数字乡村赋能乡村治理的意义

　　在农业生产力不断提高的背景下，我国的乡村治理面临着前所未有的新形势。当前，数字技术正逐渐应用于乡村建设的各个方面，给乡村传统的治理方式带来了许多深层变革，乡村的信息收集、事务处理和组织管理等方面有了许多新变化。

增强基层组织的治理能力

　　基层组织是党联系人民群众的“最后一公里”，是党与人民群众关系最密切的一级组织。大力推进数字乡村建设，能够帮助基层组织利用数字化方式有效地解决“信息鸿沟”“信息孤岛”等问题，使基层党组织在政治、组织、群众基础等方面的优势能更好地转变为乡村治理的积极因素，提升乡村治理的针对性和效率水平。

提高基层组织的群众服务能力

　　利用数字化技术打造数字乡村智慧平台，不仅能够更加精准地对群众的服务需求进行数据分析和判断，并且能够高效率、高质量地整合数据资源，有针对性地制订出多种服务方案，让基层组织更加贴近群众生活，提升群众认同感、获得感和满意度，促进农村基层治理和基层服务走向智能化、高效化、精细化。同时，也有助于构建线上线下融合、城乡均等同质、服务便捷高效的政务服务体系。

提升现代农业的生产效率

　　农业生产是乡村治理的重要内容。将数字化技术应用于种植、经营、收获等农业生产的各个环节，能推进农业生产数字化变革。在生产决策、过程管理、产品质量控制、资金支持等方面运用数字化技术，推动农业转型升级，提升农业生产服务的智能化、网络化，有助于不断增强农业的精确化、可视化等现代化水平，降低农业生产成本、提高农业生产效率。

夯实乡村治理的基础内力

　　农户是乡村建设不可忽视的重要力量。数字乡村能够凭借技术优势，帮助各地发掘具有鲜明特色的乡村建设发展之路。通过强化联农带农机制，深化组团抱团、强村富民等模式创新，助力做大做强做优当地特色产业，增加农产品附加值。特别是小农户能够在直播营销、社区团购等电商销售渠道中实现与农产品消费需求端的直接对接，促进农民增收致富，享受数字红利，唱响共富协奏曲。

数字乡村赋能乡村治理存在的问题

数字基础设施不完善

　　当前的数字乡村建设，尽管取得了一定的进展，但数字化覆盖范围仍然狭窄，基础设施的更新速度未跟上时代的步伐。特别是在一些偏远乡村地区，数字化设施的建设较为滞后，导致乡村治理的现代化进程受阻。首先，从数字化覆盖范围来看，尽管大部分村庄已经实现宽带入村，但由于数字基础设施搭建成本较高，网络通信设备及服务器设备等基础通信设施在乡村地区的全面性覆盖尚未实现，仍有部分偏远地区未能覆盖到网络信号。这些地区的乡村治理依然停留在传统模式上，数字化技术的应用程度较低。这不仅影响了乡村治理的效率，也制约了乡村经济的发展。其次，从基础设施的时代性来看，虽然部分乡村已经建设了数字化设施，但这些设施往往难以满足现代化治理的需求。例如，一些乡村的电子政务平台功能单一，操作烦琐，无法提供高效便捷的在线服务;一些乡村的监控系统设备陈旧，图像模糊，难以发挥有效的监控作用。这些问题使得数字化设施难以在乡村治理中发挥作用。

乡村数字治理专业人才匮乏

　　在数字乡村建设过程中，乡村对人才的专业性要求显著提升，而传统乡村领域的人才储备已无法充分满足当前数字化建设的实际需求。在推进农村数字化建设的过程中，专业数字化人才的缺乏成为制约因素之一。乡村干部队伍在结构优化方面尚显不足，部分大学生村官在技术手段的应用上亦存在短板。部分基层工作人员因为年龄偏大，对乡村治理数字化建设的积极性不高。此外，新型职业农民的培育尚未形成规模，现有培训力度不足以支撑乡村数字化建设的深入发展，对网络技术的应用也未能达到应有的深度和广度。数字化专业人才的缺乏对乡村的数字治理带来了较大的影响。

乡村数字治理资源分散

　　当前，乡村数字治理资源来自多个渠道，分布不均衡，呈现分散态势，整合程度不足，导致数字治理资源的整合变得尤为困难。此外，不同乡村在数字化建设过程中遇到的问题与需求各异，部分乡村在数字资源的内外部配置上存在不合理的问题，致使治理信息的互通与数字资源的共享受到一定阻碍。例如，乡村数字治理在农业、林业、畜牧业、渔业等多个领域均具有广泛的应用前景。然而，由于缺乏统一的标准和规范，导致各种数字资源与农业、林业等资源的有效结合尚显不足。由于数据资源共享统筹的难度较大，加上缺乏有效的整合与协同机制，难以形成规模效应，在一定程度上限制了乡村数字治理的协同效应和整体效益的充分发挥，进而影响了乡村数字治理的整体效能。

传统乡村治理观念束缚

　　由于传统思想、习俗等因素的制约，乡村治理具有一定的保守性，村民对传统决策与管理模式的适应程度较高，现代化数字赋能观念与方法在推广时会遇到阻碍。例如，在乡村治理中，因为受到传统观念的影响，所以年轻人参与到乡村决策与管理中十分不易。另外，乡村文化传统、生活习惯等因素对推进数字乡村建设也造成了一定的影响。例如，农民更多地习惯面对面沟通，而非数字化沟通与传递，在某种程度上导致数字乡村建设难以落实。

乡村数据流动体系不健全

　　在推进现代化乡村治理的过程中，缺乏健全的乡村数据流动体系不仅限制了乡村治理的效率和精准度，也阻碍了乡村经济的持续健康发展。首先，乡村数据流动体系的缺失导致了“信息孤岛”现象的产生。在部分乡村地区，由于基础设施薄弱、信息化水平相对较低，乡村数据的共享和流通存在较大的障碍，许多有价值的数据资源无法得到有效利用，增加了乡村治理的难度和成本。例如，在乡村工作中，由于缺乏有效的数据共享机制，各部门往往需要在不同的系统中重复录入相同的信息，不仅浪费了人力资源，也降低了工作效率。其次，不健全的数据流动体系也影响了乡村治理的精准性和科学性。乡村治理需要依托大量的数据资源进行决策分析，从而制定更加符合实际情况的政策措施。然而，由于数据流动不畅，乡村治理者往往难以获取全面、准确的数据支持，导致决策依据不足，政策执行效果难以保证。最后，缺乏数据驱动的乡村治理还可能导致资源配置的不合理和浪费，进一步制约了乡村经济的发展。

数字乡村赋能乡村治理现代化的路径

　　在大数据时代，要充分发挥数字化技术的社会价值，解决当前数字乡村建设中存在的各种问题，大力推进数字乡村建设，不断赋能乡村治理现代化。

完善数字基础设施与数字平台建设

　　现代化乡村治理中所涉及的数据采集、传输与共享等各项工作都依赖于数字化基础设施。因此，发挥数字乡村的治理效力，首先要完善乡村数字基础设施建设。一方面，城乡规划建设部门要将通信基础设施建设规划纳入乡村区域发展的总体规划方案中。另一方面，要尽快扩大农村宽带网络的应用范围，实现数字网络的全覆盖。通过加大乡村数字网络建设的资金投入力度，在做好既有信息设施安全维护以及升级、优化新建地下管线选址与布局的基础上，有效降低其使用费用，为村民提供更低廉的网络服务。其次，要以乡村为中心，构建覆盖全村的数据信息共享平台。一方面，要优化各项政务数据的共享边界，建立跨乡镇、跨层级、跨部门的数据传输与共享体系，建立乡村数字化治理的数据共享平台。另一方面，要以不同主体对政务服务的需求为依托，设置个性化的政务服务、公益服务、意见收集、社会监督等服务模块，促进多元主体之间数据传递与乡村治理工作之间的深度融合，全面促进乡村治理现代化发展。

构建乡村数字人才队伍

　　缺少专业人才是乡村实现数字化治理的最大障碍。乡村的数字化建设必须有相应的技术人才。因此，不仅要加大对数字管理人才的培训和引进力度，还要改善乡村工作人员的工作条件和生活水平，使人才留得住。首先，政府应加强对数字化技术的推广和宣传力度，高校也要跟上时代的步伐，主动承担起数字技术人才的教育重任。其次，要提高对数字技术人才的吸引力，并根据实际情况适时调整人才的薪资结构，创造更好的工作环境和社会福利。再次，要重视人才引进，把当地学生作为人才引进的主要方向，与符合条件的学生建立紧密联系，同时充分利用同乡效应出台各项优惠政策，鼓励学生回乡创业。最后，要提高乡村工作人员的生活水平，改善工作环境，拓展工作人员的职业生涯。

强化乡村数字治理资源整合

　　为了促进乡村数字治理从碎片化向系统化转变，提高乡村数字治理的整体效能，政府应加强以下几方面工作。首先，应制定好乡村数字治理的权责方案，明确各个职能部门的权责范围和工作内容，优化权责配置体系。其次，要构建一个协同配合、运行顺畅且充满活力的工作体系，将人力、物力、财力与权责同步配置到位，并一一落实下去，从而为乡村基层的数字治理和服务提供坚实的工作保障。再次，要加强统筹协调，推动数字治理平台的共建共享，形成数字治理资源联合体，为精准化基层数字治理赋能，提升数字治理的整体效益。最后，各地政府应该立足于本地实际情况，力求大数据和信息技术与农业生产经营有效结合，在改造传统农业、转变生产方式、推进适度规模经营、提高农作物品质和产量等方面创造价值。

更新乡村治理观念

　　数字化时代，乡村治理要想取得成效，必须在思想理念上与时俱进。首先，政府职能部门应当适度下放管理权责，积极转变治理思维方式，从传统的一元主导管理理念向适应数字化时代发展的多元协同治理理念转变。在此过程中，应以“为人民服务”为宗旨，着重凸显人民群众在治理过程中的主人翁地位。其次，有意识地增强各类社会组织、经济组织及村民个体对乡村治理现代化的深刻理解，全面激发他们的参与意愿，切实提高他们的参与能力。在此过程中，可以借助网络技术，进一步优化乡村协同治理信息平台，加快有关信息在村民和社会组织中的传播速度，深化其影响力，逐步提高不同主体的治理能力与文化素养，确保他们能够在乡村治理中发挥更加积极、有效的作用。

健全乡村数据流动体系

　　为了增强数字经济在乡村振兴中的有效性，需要借助数据要素与大数据平台，推动数据有序流通，整合各种数据，激发乡村活力，更好地推动乡村治理数字化转型。首先，要构建完善的乡村区域数据流通机制，为数据有序流通提供保障，运用新一代信息技术对其进行归类，推进数据明晰化与价值化，为开展数据交易打下基础。其次，要构建信息流通体系，促进数据要素在市场主体和社会主体间的流通，发挥数据有序流动对乡村治理有效性的促进作用，通过对大数据的采集与整合，为乡村治理提供新动力。最后，要结合乡村特色构建乡村数字治理系统，进一步完善数据交易的法律法规，推动数据交易标准化，使之更好地服务于乡村振兴。

　　综上所述，虽然当前推进乡村数字治理还存在一系列问题，但可以采取一定的方法予以解决。将数字化技术运用到乡村建设中，通过让政府、企业、社会团体、村民等多方参与数字乡村建设和治理的系统工程，充分发挥乡村数字治理的优势，能够更好地促进乡村地区发展，有效推动乡村治理能力现代化。

　　江西省社会科学“十四五”基金项目“江西市域红色治理的实践探索与效能提升研究”(22DJ17)阶段性成果。

　　编校：侯欣怡

　　网络：柳绣华

　　监审：李霞

　　终审：魏文源