摘要：“绿水青山就是金山银山”理念为新时代推进生态文明建设、发展绿色经济提供了重要指引。在实现共同富裕的背景下，该理念的价值转化是实现乡村绿色协调发展的重点。文章立足于浙江省安吉县“两山银行”的生态资源价值的转化实践，首先阐述其运行模式和实践成效。其次，围绕着“两山银行”生态资源—资本—资产的转化过程的困境进行分析。最后，针对实践过程中生态资源产权边界模糊、价值评价体系不健全、资源转化政策缺乏、生态资源市场化水平低的问题，提出优化路径。为探索高效的两山转化模式，解决乡村发展的动力问题，实现共同富裕提供一条可行路径。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，当前我国社会已迈入扎实推动共同富裕的关键历史阶段，可国内仍存在着很多生态资源富集但经济欠发达的地区，城乡之间、区域之间发展不平衡、不充分的问题与矛盾突出，这正是实现共同富裕的难点所在。如何将“绿水青山”资源环境要素向“金山银山”资产要素转化，促进乡村内生发展，进而推动共同富裕是当前有待破解的现实难题，探索“两山”转化的生态资源价值实现路径能够为这些生态资源发达而经济发展滞后的区域开辟出一条高质量绿色发展道路。

生态价值的实现路径及助推共同富裕的实践

“两山银行”的运作模式

　　1.构建专业运营平台

　　2020年，安吉县采取了一系列举措，包括搭建平台、试点项目等，来建立生态资源、产权、项目等清单，并制定了全方位的保护、开发、监管工作机制。在这一过程中，安吉县创建了“两山银行”生态资源运营管理平台，并以县城国有公司城投集团为主体，建立了详细的全流程工作机制，以此来管理生态资源。“两山银行”具备着生态价值评估、项目招商、资本接引等多重功能，同时整合自然资源、农村宅基地、集体经营性用地等需重点保护和开发的资源并推向市场，促进资源有效利用。

　　2.健全支撑服务体系

　　推进生态资源变资产、变资本过程中，一是完善技术咨询服务机制，建立与生态服务相挂钩的技术咨询制度，邀请领域内专家成立科学常态的咨询机构，在发展战略、治理结构、运作机制、项目策划、产品创新等方面开展研究谋划，为生态资产资本化和产业化提供技术支撑。二是强化资本引入供给职能，推进招商引资等服务工作，引入高质量的产业投资机构和优秀的运营管理团队进行合作，搭建平台并对县域内的生态资源进行保护开发和商业经营，将生态资源优势转化为产业经济优势，实现生态资源可持续开发利用。三是提升投资融资服务能力，有效发挥财政资金杠杆效应，通过制定优惠税收政策、设立生态基金、出台补贴政策等方式，为生态保护和可持续发展提供全方位的金融支持。

　　3.探索共治共享机制

　　“两山银行”由政府牵头指导，吸引企业、社会组织、专家和农民等多方参与，形成共同治理共同受益的模式。各方在生态保护和绿色发展方面发挥着不同的作用和职责，分类分级进行资源管理，共同参与决策、规划、实施和监督过程，成立乡镇“两山”公司作为县级“两山”公司的子公司，建立县乡村分级运营监管体系。按照分类分级原则，县、乡镇、村分别统筹各自辖区内的自然资源资产保护、开发、监管，村集体经济组织对辖区自然资源进行开发须向乡级生态公司报备。同时，“两山银行”强调共享成果的理念，即通过生态保护和绿色发展取得的经济、社会和生态效益，应当惠及所有参与者。在项目实施过程中，注重实现各方利益的平衡和共赢，“两山银行”采取了多种方式，包括按照投入比例分红、实行项目收益共享机制、开展生态补偿等，确保各方在项目中的投入得到合理回报，激发其参与的积极性和主动性，形成企业、集体、村民利益共享机制。

“两山银行”的实践与成效

　　1.以数字赋能提升生态价值

　　安吉县通过对碎片化优质生态资源的合理聚集、规模化管理与市场化经营，助推了安吉县将“绿水青山”转化为“金山银山”，取得了显著成效。安吉县以数字化手段赋能生态价值提升，通过15个部门和所有乡镇街道的协同合作，构建了综合管理系统，其模式涵盖了自然资源登记、项目周期管理等11个数源系统，汇集了181项资源数据及108项规划数据，为生态产品价值实现打造了特色应用场景。利用数字化管理手段对这些资源进行有效整合和优化配置，在整合开发零散资源的同时，提升核心生态资源价值，从而最大程度地提升了生态资源的综合效益。例如对白茶产业的重视，建立白茶产业链服务模块，系统可以利用大数据技术，结合遥感影像、地理信息系统等技术手段，实现对生态资源的全面监测和评估，促进生产精细化，提高白茶品质。通过统一赋码链接各环节数据，进一步增强了安吉白茶品牌溢价效应，这一数字赋能的生态价值提升不仅提高了资源利用效率，也推动了生态产业的可持续发展，为生态文明建设贡献了新的力量。

　　2.联盟共建推动共同富裕

　　在数字化赋能的基础上，安吉县探索联盟共建，促进利益联结以推动共同富裕。通过搭建跨部门、跨乡镇的合作机制，利用项目建设、土地转让和基础设施的途径将各方资源有效整合，实现了生态价值的最大化，促进农民获取工资、租金和股份分配的双重收益。截至目前，该县“两山银行”转化项目已落地32个村，带动年游客数量40万人次以上，平均每年为这些村集体增收2 000余万元。同时携手湖州市其他区县成立两山银行联盟，与67家企业、16家金融机构、15家高校达成初步合作意向，谋划边界联合开发、资源统筹共谋、项目联合推介、平台互联共融、产业互链互补。通过共建联盟，各方能够充分发挥自身优势，实现资源共享、优势互补，从而实现生态价值最大化和乡村振兴的双赢局面。

生态价值助推共同富裕中存在的问题

生态资源产权边界模糊

　　生态产权体系下产权的明晰性、权能的完整性以及产权的稳定性在生态产品价值实现和收益分配过程中发挥基础性作用。生态资源的所有权通常涉及多个主体，包括政府、农民、企业等，但各方对于资源的具体所有权边界常常模糊不清，其具体的使用权边界仍然存在模糊的情况，导致资源的流转和交易常常受到限制。同时，生态资源管理的体制性问题也加剧了产权边界模糊，部门间职责不清、管理权限交叉等问题，导致了生态资源管理的混乱，使得生态资源的产权归属难以明确。

生态价值体系评价不健全

　　生态价值的评价是一个综合性的过程，涉及到生物多样性、生态系统功能、自然景观等多个方面，而现有的评价体系只注重天然价值和人工开发成本，生态价值评价被过度商业化。生态价值的评价应该建立在科学的方法和标准之上，但当前开展的评价缺乏科学统一标准，这会导致不同评价者得出的结论相差较大，难以进行准确比较和综合评估。同时，生态价值评价需要大量的数据支持，包括生物、地理、气候等多方面的数据。但是在很多地区数据收集不足，监管也不够严格，导致评价结果的准确性受到影响。评价指标体系、科学研究和监测、数据共享和开放都是未来需要进一步努力的方向。

资源转化政策缺乏导致风险

　　对于“两山银行”转化的项目，缺乏实质性的财政资金奖励政策、金融服务配套政策、带帽指标奖励政策的支持，如对农村宅基地的使用，试点政策出台后，无法全面实施，甚至被搁置，宅基地空间置换一直无法形成政策保障等。同时，“两山银行”建设涉及的多个工作环节和利益主体，在收储、融资、运营和共享等多方面都存在风险。而由于当前监管体系尚未健全，生态资源流失、生态功能降低等生态风险也需进一步防范，都需要完善配套制度来降低风险。浙江全省各区县“两山银行”当前均为靠地方财政或者母公司融资资金运营，自身造血能力很薄弱。

生态资源市场化水平有待提高

　　市场供需矛盾较为凸显，生态资源整合开发过程中资金需求量较大，需要金融服务的大力支持，然而缺乏完善的定价机制和交易规则导致价格难以准确反映价值，同时产品品质参差不齐且品牌影响力不强，限制了市场竞争力的提升。同时，“两山银行”对于人才的创新性要求较高，缺乏专业的技术团队指导、专业的人才队伍建设和专业的培训提升途径，对于各类人才吸引力有限，缺乏吸引留住人才的政策支撑。生态项目普遍面临开发周期长、见效慢、产品变现慢等困境。

生态价值助推共同富裕的优化路径

建立清晰的资源产权体系，健全统一的价值评价体系

　　生态资源产权边界模糊和生态价值评价体系不健全是制约生态价值转化的首要因素，应当重视建立清晰的生态资源产权体系，健全生态价值评价体系。首先，产权的明晰性、权能的完整性以及产权的稳定性对于生态产品价值实现和收益分配至关重要，政府应主导制定明确的法律法规，规定各类生态资源的所有权、使用权、经营权等，明确不同主体在生态资源管理中的角色和责任。这不仅需要政府与相关部门、专家、利益相关者共同制定，还需要建立起有效的监管机制，确保各方对资源产权的认知一致^[1]。其次，要建立科学统一的生态价值评价标准和方法，考虑多个方面的因素，确保评价结果客观准确。评价体系要考虑到天然价值、经济价值、社会价值等多维度指标，确保评价的全面性和综合性，同时，针对不同生态环境和地域特点，灵活调整评价指标，以适应不同场景的需求。最后，要解决部门间职责不清、管理权限交叉等问题，确保资源管理的科学性和合法性，以高效科学的管理制度和方法确保资源的合理开发利用。

协调多方主体，助推生态产品产业化运营

　　在生态价值助推共同富裕的过程中，协调多方主体是不可缺少的一环，生态产品的产业化运营需要政府、企业、农民等多方共同参与和协作，政府在政策引导和资源整合方面发挥着重要作用，企业则是技术和资金的提供者，而农民是生态资源的主要供应者和生产者。生态产品产业化运营是一个长期的过程，需要政府、企业和农民之间建立起稳定持久的合作关系，形成良性循环，实现乡村经济的可持续发展。只有建立起长期稳定的合作关系，协调多方主体需要注重价值共识和利益分配，才能够实现生态价值的最大化，推动共同富裕目标的持续实现。此外，健全以公共资本投入为主、多元化私人资本广泛参与的生态补偿机制，以规范、灵活、长效的制度安排助力生态价值转化，对于将生态优势转化为经济优势，实现乡村全面振兴和共同富裕具有重要意义。还需要引导社会各界不断深化对于生态资源价值的理解与认识，使消费者真正认可与接受生态产品，促进农民持续稳定增收，推进共同富裕的脚步。同时要不断吸收社会资本并推进其市场运营，推动生态自然资源和当地产业之间的融合深入发展，培育组织化、结构化和常态化的生态产业化经营主体。吸引社会各界体验和感受生态资源价值带来的产品和服务，引导多方主体参与生态产品价值实现事业。

加快配套制度改革，提升金融支持力度

　　制度改革和金融支持对于生态产业发展和乡村振兴有着重要影响，加快生态产业相关制度的改革是促进生态产业发展的重要对策。一方面，要破除产业发展所受到的诸多制度性障碍，如土地流转、产权保护、市场准入等问题，政府要加快相关制度的改革，为生态产业发展提供政策和制度上的助力。另一方面，通过生态环境保护推进共同富裕，需要完善与之适应的金融、财税、价格等各类相关政策，拓宽融资渠道，发展绿色金融市场。以 “两山银行”为依托，开发针对生态保护和可持续发展的金融产品和服务，为生态产业和生态项目提供资金支持，降低其融资成本，推动生态价值的发现、保护和增值。通过加快配套制度改革和提升金融支持力度，更好地发挥金融的杠杆作用，促进生态资源的整合变现，推动生态文明建设和共同富裕目标的实现。

提升生态产品价值，完善生态资源市场

　　提升生态产品价值不仅仅是对生态资源进行开发利用，更要结合区域实际让更多的人享受到生态价值的红利，让农村居民实现增收致富。首先，需要以科技创新为主线增强农业生态产品供给，实现生态保护、产业发展和农民增收有机统一，加强数字技术的推广应用力度，优化、升级现有生产模式^[2]。其次，应该做好产品的深加工，延伸产业链，提高生态产品的附加值。通过加工生态产品提高其附加值，不仅可以提升产品的利润空间，还可以创造更多的就业机会，实现产业的转型和升级。最后，要促进产业链上下游的协同发展，整合资源以提高生态产品的附加值和市场竞争力^[3]。生态产品的价值链包括生产、加工、流通、销售等环节，每个环节都需要有序运行，才能够实现生态产品的最大化价值。利用自然生态资源开展生态旅游业，吸引游客增加就业机会，发展生态农业，建立生态补偿机制，对生态保护和恢复提供经济激励，实现生态保护与共同富裕的有机结合。

　　安吉县探索的“两山银行”发展模式为盘活无形的生态资源，将生态资源转化为生态资产，让企业、村集体、村民共享生态发展的红利，这都为生态资源价值的实现、将生态资源转变为生态产品、促进绿色协调发展、推动共同富裕提供了重要的经验启示。虽然在资源转化的过程中仍存在些许问题，但开发生态资源的绿色发展模式是从全面小康迈向共同富裕的重要路径，实现共同富裕与生态资源价值实现二者之间的良性互动，“绿水青山”能够变成“金山银山”，“金山银山”也能反哺“绿水青山”，以此促进城乡区域协调发展，实现乡村共富。

　　参考文献：

　　[1]郑沃林,高鹏,赖思行.生态资源的价值实现——基于生态产权制度与生态补偿制度的考察[J].唐山学院学报,2024,37(01):34-40.

　　[2]黄林,孙波,杨振华,等.数字赋能生态产品价值实现机制研究[J].河南工业大学学报(社会科学版),2024,40(02):1-9.

　　[3]詹琉璐,杨建州.生态产品价值及实现路径的经济学思考[J].经济问题,2022(07):19-26.

　　编校：王文娟

　　网络：柳绣华

　　监审：原琳娜

　　终审：魏文源