摘要：农村养老问题是全面推进乡村振兴、促进共同富裕关注的重点。通过对湖南省县乡村三级养老公共服务制度的深入剖析，文章从完善养老服务体系建设，优化资源配置、加强养老服务队伍建设，提升专业能力、挖掘多元化筹资渠道，保障服务需求三方面入手，提出了全面推进湖南省县乡村三级养老公共服务制度建设与保障发展的策略及建议，旨在探讨如何构建和完善养老服务体系，以更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，同时，对于推动我国养老事业的发展，提高老年人的生活质量具有重要的理论与实践意义。

　　随着我国社会经济的快速发展和人口老龄化加剧，养老问题已经成为全社会关注的焦点之一。湖南省作为我国中南部的一个重要省份，其县乡村三级养老公共服务制度保障问题尤为突出。基于此背景下，文章旨在对湖南省县乡村三级养老公共服务制度保障展开深入研究与探讨，分析其现有成效及待完善之处，并提出相应的对策与建议。文章将从以下几个方面展开：首先，对湖南省县乡村三级养老公共服务制度保障现状进行梳理，包括政策法规、养老服务模式、养老服务质量等方面。其次，分析湖南省县乡村三级养老公共服务制度保障中存在的挑战，如资源分配不均、服务水平参差不齐等。最后，从政策、管理、服务等多个层面，提出推动湖南省县乡村三级养老公共服务制度保障发展的策略和建议。以期通过文章的深入研究和分析，为湖南省县乡村三级养老公共服务制度保障的发展提供有益的参考和指导，促进湖南省养老事业的健康发展^[1]。

湖南省县乡村三级养老公共服务制度现状

　　近年来，湖南省县乡村三级养老公共服务制度取得了显著成效。首先，在制度建设方面，湖南省积极探索建立养老服务认证制度，推动养老机构高质量发展。通过加强对养老机构的标准化、专业化、信息化建设，不断提升养老服务的质量和水平。此外，湖南省还印发了《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法(试行)》，逐步建立与市场经济体制相配套的社会养老保险制度，以保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。其次，在服务提供方面，湖南省不断创新服务模式，积极推进社区居家养老服务。例如，东安县启动了“幸福东安”社工+居家养老服务创新模式，通过政府引导和社会组织参与，探索社工与养老相结合的新模式，构建以居家养老为核心的养老服务体系。最后，湖南省还鼓励农村地区成立老年人自助互助养老协会，例如，华容县三封寺镇华一村成立老年人自助互助养老协会为本村留守老人提供帮助，并积极开展健康有益的文体活动，创办会员食堂和生产基地，有效提升了当地老年人的幸福指数。

　　然而，湖南省县乡村三级养老公共服务制度仍存在一些待完善之处。首先，养老服务资源配置不均问题依然突出。尽管湖南省在养老服务体系建设方面取得了一定成效，但县、乡、村三级之间的养老服务资源仍然存在较大差距。城市地区的养老服务设施相对完善，而乡村地区的养老服务设施数量不足，质量参差不齐，难以满足日益增长的养老需求。其次，养老服务人才短缺问题亟待解决。湖南省养老服务队伍整体素质和专业能力有待提高，特别是在乡村地区养老服务人才引进和培养机制不够完善，导致养老服务质量受到影响^[2]。最后，养老筹资渠道较为单一，资金保障力度有限。目前，湖南省养老服务的资金主要依赖政府财政拨款，社会资本参与度不高，筹资渠道相对单一，这使得养老服务在面临财政压力时，难以保证持续稳定的资金支持。

湖南省县乡村三级养老公共服务制度的构建与完善

完善养老服务体系建设，优化资源配置

　　在新时代的伟大征程中，我国始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视养老服务体系建设，这不仅是一项重要的社会工程，更是贯彻社会主义核心价值观的具体体现^[3]。为更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，湖南省相关部门必须从国家战略的高度完善养老服务体系建设，并优化资源配置，推动养老服务事业全面协调可持续发展。

　　建立健全县乡村三级养老服务网络是基础性工程。首先，湖南省相关部门需要从政策层面进行规划，将养老服务网络的建设纳入到地方社会经济发展的整体规划之中。其次，要明确县乡村三级养老服务网络的功能定位，县级养老服务网络主要负责养老服务的统筹规划与资源整合，乡村级养老服务网络主要负责养老服务的具体实施与日常运营^[4]。最后，要加强对县乡村三级养老服务网络的监管，确保养老服务网络的运行效率和服务质量。在具体的实施过程中，一是要加强县级养老服务设施建设，提高县级养老服务设施的服务能力和服务水平，使其成为乡村养老服务网络的重要支撑。二是要推动乡村级养老服务设施建设，充分利用乡村级养老服务设施贴近老年人生活的优势，提供便捷高效的养老服务。三是要加强县乡村三级养老服务网络的信息化建设，通过信息技术手段，实现养老服务资源的数字化管理，提高养老服务的便捷性和高效性。同时，湖南省相关部门需要注重发挥社会力量在养老服务中的作用，鼓励和引导社会力量参与养老服务，形成政府、社会、市场多元化参与的养老服务格局。通过建立健全县乡村三级养老服务网络，促进养老服务资源的均衡分配，避免出现资源集中在城市而忽视农村的倾向，真正实现老有所养、老有所依的目标。

　　此外，整合社会资源，鼓励社会资本投入养老服务业，是实现养老服务体系建设多元化发展的重要途径。在我国，公办养老机构一直是养老服务的主导力量，但在当前社会环境下，仅依靠公办养老机构已经无法满足老年人日益增长的需求。因此，湖南省相关部门应积极引导和鼓励社会资本投入养老服务业，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。一方面，湖南省相关部门应鼓励社会资本创新养老服务模式，丰富养老服务的形式和内容。通过公办、民办、互助等多种形式的养老服务共同发展，满足老年人多样化的需求，促进养老服务产业的繁荣和发展，实现经济效益和社会效益的双赢。例如，鼓励社会资本投资建设养老社区、养老院、居家养老服务等，提供包括生活照料、医疗保健、文化娱乐等在内的全方位养老服务。另一方面，湖南省相关部门还可以通过建立养老服务业产业园区、孵化器等方式，为社会资本投入养老服务业提供产业支撑和配套服务。

　　同时，加强对养老机构的扶持和监管，提高养老服务质量是确保养老服务体系建设健康发展的关键环节。具体而言，政府应通过资金支持、税收优惠、土地供应等政策措施，加大对养老机构的扶持力度，同时建立健全养老服务的标准和评价体系，加强监管，确保每一项服务都能达到高水准、高质量^[5]。通过提高养老服务质量，更好地满足老年人的物质和精神需求，提高其生活质量，使老年人能够享有尊严和幸福的晚年生活。

　　总之，在新时代的发展进程中，我国秉承人民至上的原则，致力于构建完善的养老服务体系，这不仅是对社会主义核心价值观的深刻贯彻，也是国家战略的重要组成部分。湖南省作为国家战略的积极响应者，应从政策规划、网络构建、资源整合等多方面着手，推动养老服务向全面、协调、可持续的方向发展，通过建立县乡村三级养老服务网络，优化资源配置，打造一个多元化、高效率、高质量的养老服务体系。

加强养老服务队伍建设，提升专业能力

　　在当今社会，伴随着人口老龄化的逐步加深，对于高品质养老服务的需求正不断攀升，这一趋势对于养老服务团队的专业素养和服务水准提出了更为严苛的标准。因此，强化养老服务人才队伍的构建，提高其专业服务能力，已迫在眉睫。

　　其一，湖南省相关部门需要加大对养老服务人员的培训力度，全面提高养老服务从业人员的专业素质和综合能力，不仅有助于其提升服务效率，还能更好地满足老年人多样化、个性化的服务需求^[6]。首先相关部门应设计一套全面的培训课程，涵盖老年护理、心理学、沟通技巧等关键领域，且使这些课程的理论与实践相结合，让从业人员能够深入了解老年人的生理和心理需求，掌握与老年人有效沟通的技巧，从而提供更加人性化、专业化的服务。其次，相关部门的培训方式应当灵活多样，以适应不同从业人员的实际情况和学习需求。为此，可采取线上、线下相结合的培训模式，有效突破时间和空间的限制，让从业人员能够在繁忙的工作之余，随时随地进行学习。同时，邀请业内专家进行授课，以分享其服务经验和心得，将有助于从业人员更快地掌握专业知识，提升服务水平。此外，实践环节在培训过程中不可或缺。安排从业人员到养老机构进行实地实习，使其在实际工作中学习和应用所学的理论知识，从而更好地掌握服务技能。

　　其二，为吸引和留住更多的专业人才，湖南省相关部门还需完善养老服务人员的薪酬待遇和职业晋升体系。合理的薪酬和晋升机会是激励人才的重要手段，只有当养老服务成为一个有吸引力的职业选择时，才能吸引更多优秀的人才投身其中。薪酬待遇的完善，需要根据市场行情和养老服务的专业要求，制定出具有竞争力的薪酬标准，这不仅能够保障养老服务人员的基本生活需求，也能够体现其专业价值和社会地位。同时，还需要建立科学的薪酬增长机制，让养老服务人员在工作中能够获得与其专业能力和工作绩效相匹配的回报。针对职业晋升体系的完善，需要为养老服务人员提供明确的职业发展路径，包括从初级服务员到高级管理人员的各个层级，都需要有明确的晋升标准和程序，使得养老服务人员就能够清晰地了解行业的发展前景，从而激发其工作的积极性和主动性。同时，还需要定期开展职业技能培训和考核，提高养老服务人员的专业素质和能力，为其职业晋升提供更多的机会。

　　其三，湖南省相关部门应积极地引导和鼓励高校毕业生、退役军人等到养老服务领域就业。这些群体通常具有较高的文化素养和较强的组织纪律性，他们的加入能够为养老服务队伍带来新鲜血液，充实队伍力量。同时，为吸引这些潜在的新员工，可以采取举办专场招聘会、提供实习机会等方式，增加该群体对养老服务行业的了解和兴趣，从而促进其选择养老服务作为职业起点。综上所述，面对日益严峻的人口老龄化挑战，湖南省相关部门应积极加强养老服务队伍建设，全面提升专业能力。通过系统化培训、灵活多样的教学方式、实践环节的加强，以及完善薪酬待遇和职业晋升体系，不断吸引和留住优秀人才，推动养老服务向更高品质、更专业化发展。同时，积极引导高校毕业生和退役军人等优质人力资源投身养老服务行业，为养老服务队伍注入新的活力，共同构建温馨、专业、高效的养老服务新格局。

挖掘多元化筹资渠道，保障服务需求

　　面对日益加速的人口老龄化趋势，养老服务需求的激增已成为一个不容忽视的社会问题。在这一大背景下，建立和完善养老服务体系，挖掘多元化筹资渠道，保障服务需求，不仅是增加老年人福祉的体现，更是社会文明进步的标志。为此，湖南省相关部门必须采取全面而有效的措施，确保养老服务体系建设所需的资金得到充分保障。

　　一是湖南省相关部门必须将养老服务作为财政支出的重点领域，逐年增加财政拨款，为养老服务提供稳定且持续的资金来源。在此基础上，湖南省相关部门更应创新财政筹资方式，如发行地方政府债券、设立养老服务专项基金等，进一步拓宽财政筹资渠道，为养老服务体系建设提供强有力的资金支持。其次，湖南省相关部门需扩大养老保险覆盖面，提高养老保险待遇，确保更多的老年人能够享受到养老保险的福利。同时，加强对养老保险基金的管理和监督，确保基金的安全和可持续发展，防止出现财政风险。再次，湖南省相关部门应通过广泛宣传养老事业的重要性，引导社会各界通过捐赠、资助、志愿服务等多种形式，为养老事业提供资金和人力支持。同时，完善相关政策，对捐赠和资助养老事业的企业和个人给予税收优惠等政策支持，以激发社会捐赠和资助的积极性。

　　二是湖南省相关部门应积极探索政府购买服务、公私合营等多元化筹资模式，以提高资金使用效益，优化养老服务供给。政府购买服务，通过竞争性招标、合同外包等形式，将养老服务交给具有专业能力和服务质量优势的社会组织和企业来提供，以提高服务质量和效益。同时，公私合营模式可以实现政府与社会资本的优势互补，降低运营成本，提高服务水平。通过以上多元化筹资模式，提高资金使用效益，为老年人提供更加优质、高效的养老服务。综上所述，湖南省相关部门需开辟多样化的融资途径，确保养老服务系统建设所必需的资金得到全面的保障。通过增加财政支持、优化养老保险体系等具体举措，为老年人口提供更高质量、更有效率的养老服务，确保其晚年生活的幸福与尊严。这不仅仅是对老年人权益的坚实维护，也是对构建和谐社会与维护社会稳定所作出的积极贡献。

　　在深入实施乡村振兴的大环境下，建立健全县乡村三级养老公共服务体系，不仅是推动社会进步的重要环节，更是完善社会保障网络的关键步骤。文章以湖南省的实际情况为研究样本，探讨如何加强养老服务的三级保障机制。文章强调政府部门需扮演核心角色，制定并执行有力的政策，确保养老服务的普及和深入;倡导和激励社会各界力量，尤其是社会资本，加入到养老服务行业中来，通过模式创新和服务优化提高养老服务的整体水平;并且注重于农村养老服务人才的培养和发展，不断提升服务团队的专业能力。通过这些策略的实施，旨在打造一个广覆盖、高质量、强保障的县乡村三级养老公共服务网络，为农村地区的老年群体提供一个更加舒适和幸福的晚年生活环境。

　　参考文献：

　　[1]张瑾.完善养老公共服务制度 提高养老公共服务效率[J].中国经济评论,2021(03):69-72.

　　[2]李伟.加快完善养老保障体系 积极应对老龄化[J].健康中国观察,2021(11):22-23.

　　[3]黄佳豪,李悦.基于TOE框架的县乡村三级养老服务网络优化研究——以安徽省为例[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2022,31(03):99-105.

　　[4]张艳霞,吴佳宝,刘远冬,等.县乡村三级养老服务网络构建路径研究——基于江苏省的调查[J].中国农业大学学报(社会科学版),2022,39(01):167-179.

　　[5]许剑鸣.人口老龄化背景下互助式养老服务的体系构建[J].西昌学院学报(社会科学版),2023,35(04):63-66+104.

　　[6]李新宇,吉妍蓉,刘小勤，等.政策工具视角下云南省养老服务政策文本分析[J].卫生职业教育,2023,41(24):143-14.

　　湖南省社会科学成果评审委员会课题“湖南省县乡村三级养老公共服务机制构建研究”(项目编号为XSP2023GLC032)。

　　网络：柳绣华