摘要：2005年8月15日，习近平同志在浙江省安吉县考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深刻阐述了经济发展和生态环境保护的关系。“两山”理论从本质上揭示了生产环境与生产力之间的关系，对于促进生态资源丰富地区经济高质量发展具有重大意义。石台县位于安徽省南部山区腹地，县内富硒、负氧资源丰富，在发展绿色经济方面存在得天独厚的生态优势。为促进县域经济高质量发展，文章以石台县发展实践为例，对石台县生态优势转化为经济发展优势过程中存在的问题进行分析，并提出针对性意见和建议。

　　关键词：生态优势;经济优势;高质量发展;县域经济;安徽省石台县

　　文章编号：1674-7437(2024)05-0182-03 中国图书分类号：F327 文章标识码：A

　　党的二十大报告指出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”^[1]石台县具有显著的生态优势，要想实现百姓富与生态美的有机统一，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，就必须统筹好生态保护与经济发展之间的关系，坚持生态优先，绿色发展，拓宽“两山”转化路径，努力探索出富有石台特色的县域经济发展之路。

　　1 石台县生态优势

　　1.1自然生态环境优越

　　一是境内空气质量优良。大气环境质量监测数据显示，2020—2022年，石台县空气质量各项指标达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准要求，且空气质量优良率均保持在较高水平^[2]。二是水资源丰富。全县供水以地表水为主，人均占有水资源量1.3万m³，是全国平均水平的7倍。水质优良，主要干流水质全年以Ⅰ、Ⅱ类为主，少数月份受干旱和洪水影响为Ⅲ类，山涧水基本可直接饮用^[3]。三是河流湿地资源丰富。石台县湿地面积共1932.45hm²，其中河流型湿地面积1841.16hm²，人工湿地面积91.29hm^2[4]。拥有国家湿地公园1处，即安徽秋浦河源国家湿地公园。境内湿地特征显著、河流形态自然、植被景观保存较好、野生动植物资源丰富。

　　1.2生态资源禀赋优越

　　一是县内森林资源丰富。石台县是国家重点生态功能区，现有林地面积12.70万hm²，占全县土地总面积的89.82%;森林面积11.97万hm²，森林覆盖率84.5%，林木绿化率90.32%^[5]。高占比的森林覆盖率使得石台县生态环境优美，大气负氧离子含量极高，成为周边城市康养旅游的首选地之一。二是富硒资源丰富独特。石台县为天然富硒地区，是“中国三大富硒地”之一，被国家功能农业科技创新联盟授予“中国生态硒都”称号。2016—2018年的国家公益性地质调查项目——安徽省石台县土地质量地球化学调查评价成果显示，全县土壤总硒含量变幅为0.048～21.021mg·kg-1，平均含量0.556mg·kg-1。含硒土壤(硒含量≥0.175mg·kg-1)面积1398.8km²，占全县土地面积的99%;富硒区(硒含量0.4～3.0mg·kg-1)面积862.01km²，占全县土地面积的70%;足硒区(硒含量0.35～0.4mg·kg-1)占13.7%;足硒-富硒区约占84%^[6]。

　　2 生态优势转化为经济发展优势的主要问题及制约因素

　　党的十八大以来，石台县深入践行“两山”理念，坚持生态立县，在探求生态环境保护与经济社会发展相互促进方面取得了初步成效，但“山水土气”特色资源优势没有充分转化为产品优势、产业优势和经济发展优势，在生态优势转化为经济发展优势的过程中仍然存在问题，具体表现在以下几个方面。

　　2.1地区经济基础相对薄弱

　　一是经济发展基础薄弱。石台县人口规模较小，经济发展总量不大，公共财力有限，相关产业发展环境保护配套基础设施投入不足，地区经济发展与发达县区相比差距较大，区域经济竞争力排序靠后。2022年，按常住人口计算，石台县人均GDP达43862元，而周边县区东至县人均GDP为66 104元，青阳县人均GDP达76195元^[7-9]。二是交通条件相对落后。石台县地处皖南山区，地形复杂、村落分散;部分偏远乡村的道路状况较差，路面狭窄、陡峭且弯道多，阻碍了农村经济的发展。在县委、县政府的积极争取下，2021年下半年，石台G3W德州—上饶高速公路池州至石台段建成通车，虽然交通条件有所改善，但是依然无法完全满足当地的发展要求。

　　2.2转化路径单一且质量不高

　　一是产业发展路径单一。石台县在能源结构、运输结构、产业结构的转型升级方面有待优化，缺乏龙头企业支撑，短期内对资源的依赖性较强，在将资源优势转化为产业优势方面仍有待提升。目前，发展富硒康养产业、生态旅游业、生态农业等为该县“两山”转化的主要途径，富硒康养产业类型较为单一、特色不够突出。二是“生态+工业”“生态+农业”“生态+服务业”融合发展创新能力不足。石台县特色原生态创意产品开发不足、品质有待提升、产品市场化转化率较低，生态产业发展的整体性、互动性、融合度较低，难以抢占市场高地。

　　2.3科技支撑与人才力量不足

　　一是科技支撑不足。石台县缺乏相关的科研机构和高新技术企业，致使生态产业发展受限，生态特色资源挖掘不足，生态产品品种单一，特色产业链较短，产品科技含量与附加值较低，高附加值的精品高端“生态+”产品较少。二是缺乏高素质人才。人才是地区经济发展中的要素之一，石台县受地理位置、交通条件、福利待遇等因素影响，难以引进专业性、技术性强的高层次人才。石台县有文化、懂技术的劳动力以外出务工或经商的方式大量外流，导致当地人才资源匮乏。现有人员素质与产业发展需求不相匹配，多数企业技术开发能力和自主创新能力不高，生态产业发展面临产品精深加工、硒科技开发应用、物联网应用等关键核心技术攻关等瓶颈。

　　2.4绿色品牌影响力有待提升

　　一是对富硒特色农产品、生态旅游业品牌的宣传亟待加强。当地品牌宣传推广力度不够，外界对石台县生态农副产品的认知度不高。“石台硒茶”“石台硒米”“石台硒泉”等生态农产品品牌虽然在省内外初具影响，但是与国内一些知名农产品品牌相比，其市场影响力远远不足。二是绿色品牌建设、运作不够完善。品牌规范管理和合理运用的协作措施不足，特色自然生态资源尚未得到充分的挖掘与利用，当地旅游业、特色农产品同质化现象严重，特色不明显、吸引力不足。

　　2.5转化推进机制有待完善

　　一是生态产品价值量化较难。全县生态产品价值评估工作尚未开展，生态产品供给水平及其价值不明确，难以为推进健全生态产品市场交易机制提供科学、客观、全面的价格核算依据。二是“两山”转化相关制度有待健全。自2018年以来，石台县在生态产业发展方面取得了显著成效，在生态制度建设方面取得了积极进展，2020—2023年连续4年荣登“中国最美县域榜单”，是国家重点生态功能区和国家生态文明建设示范县。然而，石台县“两山”转化制度总体上仍然存在不足，还需要有关部门进一步探索创新，加快完善生态保护补偿、生态产品价值核算评估等相关机制。

　　3 推进石台县生态优势向经济优势有效转化的对策建议

　　“绿水青山”是石台县最靓丽的名片，如何使当地的“绿水青山”成为“金山银山”，关键是要做好“转化”这篇文章。石台县应围绕优质资源、绿色经济，着力拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，推进石台经济高质量发展。为此，文章提出以下几点建议。

　　3.1完善基础保障，提升经济发展支撑力

　　一是切实加大招商引资力度。通过政府主导、部门联动，以长三角一体化发展为契机，凭借区域内独特的生态、富硒资源优势，重点引入上海市、江苏省、浙江省等地区质量优、基础好、竞争力强的项目落户。二是统筹好基础配套设施和公共服务设施建设。完善城区及周边景区游客集散中心、旅游公厕等基础配套设施，加强文化、卫生、娱乐等服务设施建设，着力提升区域功能品质。三是加快补齐乡村交通供给短板。完善交通道路网，加快路网提档升级，有序推进公路升级改造，因地制宜构建层次清晰、功能完备的道路交通网络，对乡村有条件扩容的道路进行拓宽，切实提高道路质量、网络可达性和连通性，提升全域整体道路品质^[10]。

　　3.2拓宽发展渠道，加快产业转型升级

　　一是优化产业发展布局。统筹制订区域性主导产业、特色产业发展规划，因地制宜规划产业空间布局，将发展特色生态产业作为振兴县域经济的重要抓手，依托当地生态资源发展有潜力、高效益的特色产业，延伸“硒茶”“硒米”“富硒粮油”“富硒蔬菜”等产业链，构建以“生态、富硒、康养”为主导的产业发展新格局。二是加快产业转型升级。“双碳”战略机遇下，传统的高能耗发展模式难以为继，必须推动企业加快生产方式绿色转型，探索“生态+工业”“生态+农业”“生态+服务业”的经营新路径，持续优化产业结构，实现产品初级加工向科技创新、精深加工转变，促进高耗能、高污染企业减污降碳，朝着清洁、低碳、环保、无污染的方向发展，实现保护与发展并举、生态与产业双赢。三是深度推进文旅融合发展。深挖县内“山水土气”等生态资源，围绕“旅游兴县”战略，拓展“生态+旅游”“文化+旅游”“摄影+旅游”等多业态融合发展模式，全力打造生态体验游、富硒康养游、摄影采风游、乡村休闲游、体育户外游等重点旅游产业链，着力将自然优势转化为经济优势^[11]。

　　3.3注重开拓创新，强化科技和人才支撑

　　一是积极“走出去”，大力“引进来”，推动产学研深度融合。建立与长三角地区企业的常态化对接交流机制，努力吸引更多优质企业进驻石台县，争取项目合作，为加快推进县域经济高质量发展赋能。同时，要加强与省内外高校、科研院所的合作，形成有效合作机制，组建专业团队，在科学技术普及方面提供指导，推动当地企业实现在生态环保、硒资源转化利用、产品研发等方面的科技攻关，提高创新能力，开发高科技含量、高附加值的精深加工产品。二是加强对现有领域专业型人才的悉心培养。提供相关专业领域集中培训、产业实践、部门挂职锻炼等机会，让人才在实践中开拓视野，提升专业素养和工作能力，从而打造一支高素质人才队伍。三是多渠道引进理念先进型、管理创新型人才。从政府补贴、福利待遇、职称评定等方面出台相关政策以吸引更多优质人才，尤其是要引进生态农业、数字农业、农产品加工等领域的专业技术人才，提高企业科技创新发展能力。

　　3.4加强宣传策划，提升生态品牌吸引力

　　一是加强生态产品及旅游品牌宣传推介。在县城各景点、高速路口、大型商超入口、车站入口处设置内容新颖、形式多样的宣传牌，加大石台县生态农产品宣传力度，提振市场需求;积极参加省内外农业展销会、长三角自驾游推介大会、文化旅游推介会等宣传营销活动，强化宣传力度，促进本地农产品、土特产销售，全方位提升县内优质生态产品品牌竞争力。二是着力打造“两山”文化品牌。充分挖掘自然资源和历史文化资源，打造具有石台县地域特色的“两山”文化品牌，吸引越来越多的外来游客体验石台县别样的生态之美;引导各类企业以市场为导向开发具有时代感、材质和工艺独特及艺术创意性强的旅游文创产品，将石台地域特色、文化内涵融入文创产品的包装、形象设计中，促进文化和旅游的深度融合。三是创新营销方式，丰富新媒体营销渠道。要充分发挥互联网覆盖广、传播快的特点，积极与中安在线、安徽卫视等省内外知名媒体广泛开展合作，借助抖音、微信、微博等平台进行多渠道宣传，全方位推广石台优质的生态资源、康养资源，全面提升“生态硒都、养生石台”的品牌知名度和影响力。

　　3.5夯实制度基础，建立健全“两山”转化机制

　　一是对县内全域生态产品价值进行核算^[12]。建立权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，推进自然生态空间用途管制。借鉴发达地区的先进管理经验，突出石台县地域特色，从实现生态产品价值的实际需求出发，积极构建县域生态产品总值核算数据标准化体系。二是完善生态综合补偿机制。健全生态文明建设评估考核机制，完善环境监管管理体制，杜绝高耗能、重污染项目，处理好经济发展与环境保护之间的关系。三是加强生态修复，扎实推进山水林田湖草一体化治理，以《石台县国土空间总体规划(2021—2035年)》为引领，重点对在建生产矿山实施“跟进式”复绿，严格保护重要生态功能区，维护生物多样性。

　　4 结束语

　　县域经济实现高质量发展是一项长期而系统的工程，石台县要想实现百姓富与生态美的有机统一，就必须充分挖掘地方生态资源优势，不断提升“绿水青山”颜值、探索“金山银山”价值，做好“山水文章”，让独具特色的生态优势转化为经济发展优势，从而实现地区经济高质量发展。

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　　编校：郭俊燕

　　网络：柳绣华

　　监审：巩学敏

　　终审：魏文源