泸州市教育资助的基本情况

　　我国2015年启动了教育扶贫全覆盖行动，制定和完善了困难地区学前教育、义务教育、高等教育阶段的教育资助体制机制。泸州市自全面实施教育扶贫工程以来，学生资助经费尤其是高等教育资助投入逐年递增，成效显著。

教育资助的内涵与意义

　　1.教育资助的内涵与特征

　　依据资助主体的不同，教育资助可分为国家资助和社会资助两类。国家资助的资金出自中央政府，社会资助主要是慈善(公益)资助，包括企业、社会团体和个人资助。国家教育资助政策覆盖面广、保障程度高、资助渠道多元化，具有精准、全面、政策导向作用明显、资助和育人并重等特点。企业、社会团体和个人资助属于慈善公益行为，与国家广覆盖的普遍性资助不同，这种资助方式的助学金额差异较大，资助对象地域差异也较大。

　　2.教育资助的重要意义

　　第一，增进教育公正性，加速教育进步。国家兴盛，源于教育。通过教育资助，对不同年龄阶段的困难学生进行补贴和帮助，有助于减少文盲、缩小城乡居民受教育水平差距。通过国家高等教育资助，仅从2007年到2016年，资助金额就达5508.44亿元，10年增长了2.53倍。同时，教育资助增加了困难学生受教育的机会，减小了同龄人受教育水平和质量的差距，推动了教育公平发展。

　　第二，为社会发展和国家建设培养人才，促进社会和谐。教育资助政策解决了困难家庭和困难学生上大学难的现实问题，多样化的资助模式激发了经济困难学生的进取心和感恩心。无论是助学贷款、助学金，还是奖学金或是减免学费，都为困难学生通过读书改变个人命运和家庭命运提供了现实保障，助力困难家庭大学生习得知识、技能，为经济社会发展和国家建设贡献力量。

泸州市教育资助的基本情况概述

　　1.资助力度不断加大，方式不断丰富

　　泸州各区县根据自身实际情况，以多种资助方式和途径对困难学生进行资助。例如，针对大学生设立的“栋梁工程”“朝阳工程”“圆梦大学·筑梦未来”等助学活动;针对中小学生开展的“小书包、大爱心”“春蕾计划”“寒冬送暖护童心”暖冬行动等各类爱心助学公益活动。还有本地企业家成立爱心助学奖励基金(“陈洪飞奖励基金”“聚贤爱心奖励基金”)对困难学生和优秀班级进行资助。通过国家、社会和个人力量的资助，对困难学生发放助学金、爱心冬衣、爱心课桌和书本等方式，实现教育帮扶、关怀学生。

　　2.资助体系不断健全，手段更加多样

　　资助体系方面，泸州贯彻四川省义务教育学生资助政策“三免一补”(免学杂费、教科书费、作业本费;补寄宿制生生活费)。同时，相继实施各类教育资助政策，现已形成集“奖、助、贷、勤、补、免”为一体的学生资助政策体系。不仅成立泸州市教育助学基金会，下辖7个县区也分别设立了教育扶贫救助基金，2019年累计使用教育扶贫专项基金5143.7万元，救助学生20.35万人次。

　　政策宣传方面，泸州市教育系统抓好学生资助政策，社会、学生、家庭“三个宣传全覆盖”，切实让国家助学政策家喻户晓，保障资助政策切实落地。除了利用报纸、电视、广播、网络等媒体广泛宣传资助政策外，市教育局印制了《教育精准扶贫学生资助政策宣传手册》13万册，免费发放至全市有适龄学生的困难家庭;印制《教育精准扶贫学生资助政策宣传海报》5千份广泛张贴。各级教育局在开学组织学生资助招生政策宣传组深入中学，宣讲学生资助、生源地贷款、招生等政策。

泸州乡村振兴人才供给的现状

　　一是各类政策难以吸引和留住农村青壮年劳动力。泸州农村“空心化”加剧了人才流失，乡村振兴面临较大压力。由于农村的大部分青壮年劳动力和大学生都外出寻找生计或接受教育、就业，农村只留下老人、妇女和儿童，造成了众多农村基层组织成员趋于老龄化，其中大部分是中老年人，他们在推广现代农业科技成果到生产实践中时，面临较大困难，难以有效应用。

　　二是农业科技人才缺乏。农业科技人才是推动农业现代化和专业化、落实乡村振兴战略的重要力量。当前，泸州农业科技专业技术人才存在年龄普遍偏大、复合型人才少、农技人员待遇低、人才流失严重等问题。许多农业领域的专业人员缺乏系统性的继续教育和培训机会，他们往往被行政事务性工作占据时间或被长期抽调，导致专业知识储备明显不足。基层农业部门局部农技人员存在断层现象，造成队伍“青黄不接”。

　　三是农村“网红”平台潜力尚待深入发掘与利用。当下，我们身处大众传媒时代，不乏许多的泸州农村草根农民通过互联网风口成为“网红”实现逆袭，他们通过直播带货、代言广告变现，在一定程度上利用电商为自己的家乡(农村)或农产品做宣传，帮助自身家庭经济实力取得飞跃性突破。但是，这种成功仅限于个人家庭，还没有相应的引导机制产生规模化的社会效应。

　　四是城市“扎根”仍是主流，农村人口流失严重，农业专业从业机会急剧下降。首先，是农村教育。随着生育率的下滑，乡村人口锐减，很多乡村学校近十年学生数从原来的2 000人下降到800人，近十年没有招进1名新老师。老师的年龄结构数值偏大，教学水平受影响，农村学校的人才培养显得力不从心。其次，是农村医疗。泸州众多农村地区乡镇医院面临着严重的“空壳化”问题，由于条件限制，基层卫生人才的招聘和引进工作面临重重困难，“招不来”“引不进”的现象尤为突出，导致农村基层卫生人才严重不足，村医队伍出现年龄断层，老龄化问题愈发加剧，且专业能力普遍偏低。

泸州乡村振兴人才供给存在的问题

　　一是政策制度存在不足。首先，在教育资助对象的选择上，缺乏明确、科学的评估机制，尤其是在家庭条件相当的情况下，导致资金未能准确流向真正需要的人群，资助政策有些只关注某一特定的人群。例如，政府免费的一些培训项目只给家庭低保户，而农村残疾人不一定是农村低保户。其次，管理规范性有待加强。例如，资助档案管理混乱，未能建立有效、统一的档案管理制度，使得各部门“各自为阵”，导致资助工作所需的数据难以实时获取和共享，这增加了资助工作的复杂性和不确定性。最后，资助工作精准度有待完善。各级部门对助学金名额划分没有一个科学的量化标准，在考虑地区、学生数、经济收入之间难以做到平衡，导致资助资源分配不均。

　　二是多元化教育资助机制未能充分发挥其职能。职业教育作为国家重点资助的对象之一，普遍存在管理机制不完善、社会不认可等原因，导致每年高中招生季时，很多家长宁愿给学习成绩相对较差的子女通宵排队去读普高，也不愿意去读职校。家庭对子女的要求和期望提高，他们认为，接受职业教育就等于废子女;职业教育还存在设置不合理、职责不明确等问题，导致管理效率低下，影响了职业教育的质量和效果，也影响了学生的选择。农村职校人才培养缺乏系统性和明确的培养目标，农村的实用性人才比较无序，没有针对农村家庭的特点和需求，重点培养所需的技术技能人才。

　　三是大学生返乡意愿普遍不高。农村主要产业围绕农林牧渔，很多学生即使来自困难家庭，也存在“干不下”“做不来”的普遍问题，农业投入时间长、产出少、就业创业成本高，加上部分农村存在环境污染、生活差异、交通不便等问题，成为年轻人不愿返乡的主要原因。农村传统的农业技术迭代更新慢，没有相关人员对新技术进行推广，更谈不上广泛的应用，导致农村无人可用。农村地区仍然以传统农业为主，如稻谷、小麦、玉米等粮食作物占绝大多数的耕地面积，产业结构单一、产业布局不合理、经济增长潜力受限，这些都可能影响大学生的返乡意愿。

　　四是传统择业、就业观影响较深。在泸州许多农村家庭中，父母为了生计常年在外打工，导致孩子成为留守儿童，由祖父母或其他亲戚照顾。这种长期分离使家长只关注学生的分数，教育子女只有学习好，长大后才能跳出农村，去大城市发展。如果大学生选择在农村发展，则会被认为是“没出息”的表现，这种偏见和误解在一定程度上影响了大学生的反哺意愿。同时，大学生自身也可能受这种观念影响，认为自己作为大学生，回到农村会受到他人的非议和歧视。因此，泸州市普遍缺乏对农村人力资源整体统筹的平衡机制，农村人才分散，难以管理和运用。仅从泸州的古蔺县、叙永县的现状来看，其乡村振兴仍然存在人才供应短缺、难招引、留不住的问题。

教育资助助力泸州乡村人才振兴的对策

　　我国受国家资助的困难生90%以上来自农村，泸州也不例外，作为可支持农村发展的特殊群体，在进行资助育人教育工作时，有必要引导和激励受资助学生反哺家乡，但从相关数据可以看出，受资助困难生的反哺意识比较薄弱，回乡就业创业学生更是寥寥无几，可见对乡村振兴与受资助学生发展的双向驱动激励还很缺乏。如何让国家教育资助政策助力乡村振兴、激发农村活力，为实现农业农村现代化提供人才保障，需要政府、学校、社会和学生共同努力。

完善资助政策制度，持续提供资助服务

　　截至目前，我国已经构建了一个相对完备的学生资助制度框架，从制度层面确保了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。对泸州来说，一是要在资助政策上下功夫。为了确保更多学生了解并受益于资助政策，各级政府和学校加强了对资助政策的宣传和推广。通过媒体宣传、政策解读、主题班会等多种形式，让学生和家长更加深入地了解资助政策的内容和申请流程。二是在规范管理上下功夫。进一步规范学生资助管理制度，规范各级监督管理职责，规范学生资助程序，规范资金管理，规范信息管理。三是精准资助。资助政策已覆盖从学前教育到研究生教育的所有学段，确保了不同阶段的困难学生能得到相应资助。此外，还需要通过大数据等手段分析学生实际情况，实现精准资助，确保资助对象的准确性。四是资助育人。在教育教学中对家庭经济困难学生给予重点帮扶，形成全员、全方位、全过程参与，注重培养学生正确的“三观”，促进其全面发展，让每个学生都有机会成为社会的有用之才。

创新优化人才培养机制，加大教育培训力度

　　泸州市职业教育要立足服务乡村振兴战略，以加快省市共建国家现代职业教育改革试验区建设为引领，以推动区域经济社会发展为目标，以服务构建体现终身教育理念的现代农村职业教育体系为宗旨，在农村职业教育发展的重点领域和关键环节进行改革创新试验，使农村职业教育发展有新思路，走出新路子。同时，适应新形势、研究新情况、解决新问题，农村职业教育必须树立大职教理念，即在大职业教育系统内部，通过创新办学模式，优化整合资源，促进困难家庭的子女教育统筹协调、融合发展，打造“特色鲜明、多元立交、产教融合、适应需求、充满活力”的多功能办学实体。为推动农村职业教育实现高质量发展、为农村经济发展提供有力的人才支撑和智力保障。

营造归乡反哺氛围，提供广阔发展舞台

　　首先，针对各地农村实际情况的迥异不同，呼吁本土人才返乡就业、创业，通过媒体、网络平台、校园宣讲会等形式，宣传大学生返回家乡就业与创业的成功典范。通过提供优惠政策并展现家乡的发展成就与潜在机会，加深大学生对家乡的认同感与归属感。吸引和留住优秀的农村人才，尤其是接受过国家教育资助的农村困难家庭的大学毕业生。其次，加强与高校、职业院校的合作，开展定向培养、实习实训、技能培训等，为大学生回乡创业就业提供人才支撑和智力支持。最后，结合地方产业特色，引导大学生参与地方经济建设，如现代农业、乡村旅游、电子商务、文化创意等领域，实现个人发展与地方产业升级的双赢。

树立感恩反哺意识，转变择业就业观念

　　第一，培养感恩心态，回馈家乡。在乡村振兴的大潮中，农村同样蕴藏着无限的发展潜力。因此，各大高校应当针对受资助的学生群体，开展以“回馈”“反哺”为主题的教育活动，旨在激发学生的感恩之心，并激励他们承担起应有的责任与使命。第二，丢弃精英意识，正确定位。对于高校困难学生来说，在当今“内卷化”严重、文凭缩水的时代背景下，应丢掉精英意识，树立“大众化”的就业理念，务实的就业定位，不应把就业目标锁定在大城市、大机关、大企业，根据个人所学专业、独特技能及兴趣合理设定自己的方向。树立“行行可立业，处处可见功，劳动最光荣”的理念。近年来，中央和地方有关部门通过政策引导，组织号召高校毕业生扎根农村，如“西部计划”“三支一扶”“教师特设岗位计划”等。第三，努力提升综合素质，确立正确就业创业观。受资助的学生应持续深化专业知识的学习，主动投身社会实践，将所掌握的知识转化为解决实际问题的能力，并在这一过程中不断提升自身的实践技能与问题解决技巧。树立积极的就业观念进行职业选择，拓宽思路，将促进家乡发展、为家乡服务纳入个人的就业考量之中。对返乡创业的大学生，政府应出台更多针对大学生回乡创业的扶持政策，搭建就业创业的平台，从而降低创业成本，提高创业成功率。同时，引导大学生参与地方经济建设，如现代农业、乡村旅游、电子商务、文化创意等领域，实现个人发展与地方产业升级的双赢，在农村闯出一番天地。

　　编校：苏子君

　　网络：吴飞飞

　　监审：乔星琦

　　终审：魏文源