南阳艾草产业发展现状

　　于2021年5月12日，习近平总书记在河南南阳考察调研时强调：“艾草是宝贵的中药材，发展艾草制品既能就地取材，又能就近解决就业。我们一方面要发展技术密集型产业，另一方面也要发展就业容量大的劳动密集型产业，把就业岗位和增值收益更多留给农民。”三年来，南阳市认真贯彻落实习近平总书记考察调研时的重要讲话、重要指示，以打造“世界艾乡”为目标，将艾草产业作为地方特色产业重点培育，加快艾草产业优势重塑、扩容提质、联农惠农，完善集艾草种植、生产、加工、销售于一体的全产业链条，促进农民持续增收致富。目前，南阳艾草种植面积超30万亩，艾产品占全国市场70%以上，艾草种植、加工企业和服务机构近2000家，艾产业年产值150亿元，带动30余万农民从中受益。

三年来推动艾产业布局“科学化”

　　一是强化政策引领，加强政府设计。成立由市委常委、常务副市长任组长的南阳市艾产业发展工作领导小组，负责对全市艾产业发展的组织领导、政策制定。南阳市相关部门先后出台了《南阳艾产业高质量发展倍增计划(2021—2025年)》《南阳艾产业优势再造若干措施》等文件，加快艾草一二三产融合发展，计划到2025年建成全国最大的艾草原材料供应基地、生产加工基地、装备制造基地、科技创新基地、灸疗技术培训基地和灸疗健康服务大市。二是强化标准引领，着力打响品牌。南阳市建立健全艾草地方、行业(团体)、企业标准体系，指导高校、科研部门、艾草协会、企业等参与制定艾草种植、加工、服务等全产业链技术规程和标准。目前，南阳市共计参与制定艾草国家标准1项、河南省地方标准2项，牵头制定市级地方标准8项、团体标准26项;“南阳艾”获批国家地理标志证明商标。三是强化文化引领，推动内涵提升。立足医圣张仲景故里优势，南阳市连续举办了16届张仲景医药文化节、6届中国艾产业发展大会，开设“仲景大讲堂”、推出中医药文化夜市，累计举办750余场次，惠及群众95万余人次。

三年来着力促进产业链发展“一体化”

　　一是重抓科技创新促转型。结合艾草全产业链科技需求，建设“河南省艾草开发利用工程技术研究中心”等省、市级创新平台11个，加大技术攻关力度。加强创新企业培育，为企业引进技术40余项，开展科技培训80多场，培育高新技术企业6家、科技型中小企业20多家。加快科技成果转化，开发艾草精油、纳米冻干粉等新产品。二是构建溯源体系优品质。与国家中药材技术体系艾叶单品种攻关小组合作，建设“南阳艾种质资源保护与创新基地”，收集保护全国艾草种质资源100余种，开展示范种植品种6个，建成“道地药材良种繁育基地”8个。制定区域艾草种植、采集、贮存和初加工的技术规范，培育打造一批艾草种植GAP认证示范基地，建立“来源可知，去向可追，质量可查，责任可究”的全过程质量安全可追溯生产体系，从源头保证艾草原材料品质。目前，南阳市已建成“中药材规范化种植基地”22个、“道地药材生态种植基地”25个、“定制药园”11个。三是加快集群集聚扩规模。通过市级国有功能类公司投资、企业自筹建设等方式，建设南阳艾草产业园，已在卧龙区等地建成大型艾草产业园5个，总面积超4000亩，入驻企业近百家，年产值超40亿元。其中，总书记考察过的南阳药益宝公司，大力推进企业转型升级，新建科研大楼、饮片车间和艾叶仓储基地共2万余平方米，已发展成为一家集艾草种植、收储加工、艾制品生产研制、艾产业旅游观光、健康养生等为一体的特色民营企业，公司年销售额从2020年的8000万元增长到2023年的2亿元，员工收入从月均4000元上涨到现在的近万元。四是促进融合发展丰富业态。推进“艾+文旅”深度融合，全面推进艾草文化、服务、产品进景区、进宾馆、进疗养机构。在景区设置艾灸保健室、养生馆，筛选以艾草为主题的文创产品，列入南阳康养旅游礼物评选范围。实施“灸疗服务进万家”活动，持续推进灸疗服务进医院、进社区、进家庭、进康复机构、进养老中心。结合“万名中医师家庭签约服务”，为居民提供中医药治未病养生保健、疾病康复、慢病管理等服务。目前，20余家A级旅游景区和星级宾馆配套完善艾产品养生服务;全市880万人与家庭医生完成签约，签约率超90%。

三年来实现农民增收“多元化”

　　一是培育市场主体，丰富就业岗位。南阳市加大对艾草骨干企业支持力度，对当年销售额在1亿元以上的艾草企业，按企业上缴税款地方留成部分的30%给予奖励，支持在宛企业发展壮大，为农民提供更多就业岗位。推出利率低、额度高、手续便捷的“艾草贷”“艾草产业贷”等信贷产品，已为40余家企业累计授信11.5亿元，放款超8亿元。目前，全市艾草市场主体5 800余户，其中个体工商户3 200余户、企业2 600余户，带动就业约30万人。二是建立惠农机制，拓宽增收渠道。南阳市建立了“合作社+基地+农户”“公司+合作社+农户+工厂+实体经济店”等模式，实行“订单种植”，免费为农户提供种苗、技术指导等一条龙服务。南阳市还组建了艾草专业合作社，农户通过土地入股和从事锄草、收割、晾晒等艾草管护工作，实现土地租金、佣金双丰收。每名农户年均增收约1万元以上。三是强化技能培训，夯实致富根基。建立完善灸疗服务从业人员的教育培训体系，围绕农民、大学生、退役军人等重点群体，通过建立“世界针灸学会联合会中医针灸培训基地”等平台，在全市特别是基层开展灸疗适宜技术培训。目前，南阳市累计进行相关技能培训5 000余人次。

南阳艾草产业的问题与困境

在产业发展方面

　　一是距离行业权威标准有差距。目前，南阳仅参与制定国家标准1项，因国家层面还未对艾草产业链各环节建立国家标准，如在艾草种植行业未建立统一种植技术规范、在生产加工行业未建立统一的生产技术规范，缺乏艾草行业全产业链标准体系，导致南阳艾草产业发展中缺乏权威标准体系指导。

　　二是科技研发能力不足。目前，南阳仅建立省市级艾草研究科技创新平台，缺乏国家级艾草科研平台，对艾草、艾灸的药理、功效、应用机理等方面缺乏系统而深入的研究，对艾草的认知还处在经验阶段，医学应用的理论支撑与市场的方兴未艾存在巨大反差。

　　三是区域品牌打造不足。南阳艾加工企业创新力不足，安于“手工作坊式”现状，缺少“走出去，向外学”的意识。2021年南阳获得“南阳艾”地理标志证明商标，在区域品牌的使用管理、宣传推广、保护创新等方面仍有差距，缺少具有全国知名度的“南阳艾”企业、品牌。

　　四是艾灸服务规范化程度低。虽然南阳灸疗服务遍布城乡，艾灸馆整体数量达300家，但因缺乏专业规范化培训，艾灸人员服务水平参差不齐，艾灸服务规范化程度低。

在农民增收方面

　　一是就业技能单一，收入待遇偏低。艾草产业就业人群整体受教育程度不高，普遍缺乏专业技能和知识，大多从事低技能、低收入的劳动密集型工作，收入不高。

　　二是劳动就业岗位不稳定。大多艾草企业规模较小，缺乏核心竞争力，受种植季节、产品订单影响，不能提供长期稳定的就业岗位，大多为阶段性临时性就业

　　三是社会保障体系不健全。就业人员大多为临时农民工，大多不愿签订劳动就业合同，不参加养老、医疗保险，缺乏有效的失业、医疗、养老保障，规范用工有待加强。

南阳艾草产业的发展路径

在产业发展方面

　　一是提升品质规模。种苗优质化，建立南阳艾种质资源库，在全市范围内统一品种，持续提高南阳艾品质和效益。种植标准化，充分发挥基层农技人员作用，根据不同地块，因地制宜推广先进种植技术，提高南阳艾规模和产量。收割机械化，鼓励市内农机生产企业生产适用不同地方的旋耕机、收割机、烘干机等机械，并争取纳入农机购置补贴，降低种植的人工成本和劳动强度，提高农户积极性。收储一体化，由市产投集团牵头成立营销公司，对全市艾叶统一赋码收购、储存，统一向涉艾企业出售。在有条件的县市区规划建设原料仓储基地，推动就近收购、及时收购、应收尽收。

　　二是强力锻链壮群。培育一批龙头企业，对于药益宝、神农艾草等成长性好、质量品牌优的艾制品企业，积极探索产业化分工、股份制合作等方式，推进数字化改造、规模化加工，推动尽快上市挂牌，借力资本市场实现蝶变发展，不断发挥示范引领作用。引进一批重点项目，力争引进一批具有行业影响力的大型涉艾龙头企业、大型中医药企业。同时，积极招引艾产品上下游企业、配套及关联项目，不断提高产业集聚度。建设一批专业园区，有条件推广卧龙艾草产业园发展模式，积极构建集“种植、收购、仓储、生产、销售、服务”为一体的全产业链生产体系，提高艾产品集约化生产水平。

　　三是助推服务升级。加快专业连锁机构建设，鼓励和推动大型企业建设连锁灸疗馆，积极培育连锁品牌，推广“艾制品店+灸疗馆，前店后馆”模式，尽快实现覆盖全省、走向全国。加强专业灸疗服务培训，以“人人持证，技能河南”建设为契机，设立仲景灸师培训中心，开展艾灸师社会化培训和劳务输出人才培养，打造辐射全国的艾灸技能人才培训基地和输出基地。加大市场营销力度，坚持“走出去”。鼓励有实力的企业组建专业营销团队，在北上广深等重点城市扩大南阳艾在国内的知名度、美誉度。用好国家中医药服务出口基地的金字招牌和独特优势，推动南阳艾“扬帆出海”。大力“请进来”。可建设一批以艾草为主题的宾馆、若干条艾制品历史文化街区、一批养生示范店、精品超市，让来宛的游客能够近距离识艾、用艾。

　　四是打造区域名牌。推进产品创新，鼓励有实力的企业根据高、中、低端消费群体的不同需求，设计生产不同的艾产品，满足不同消费层次的消费体验，推动产品由同质化、低端化向特色化、个性化转变。加大宣传力度，将南阳艾纳入城市宣传片内容，在央视和省级电视台等传统媒体，以及抖音、快手等新媒体推介，助力品牌影响力提升。支持品牌建设，引导涉艾企业积极开展ISO“三体系”(质量管理、环境质量、职业健康)认证，积极申报中国品牌价值评价，争创中国驰名商标和国家级、省级、市级政府质量奖，让一流的品牌形象成为南阳艾最鲜明的标识。

在农民增收方面

　　1.创新种植模式，扩大艾草种植规模，增加农民增收渠道

　　破除艾草种植的政策限制，稳步扩大艾草种植面积，为农村闲散劳动力提供就业渠道，让荒山荒地、沟渠、房前屋后、河边路边变成绿水青山，让绿水青山变成村民致富的金山银山。一是充分发挥南阳市西北部浅山丘陵地区优势，引入第三方市场主体，对丘陵荒坡进行土地整理，实现规模化生态化种植。二是持续发展林下种植，深入推进与中林国控林下种植合作，稳步扩大艾草种植面积。三是以村集体为主体，发动农村留守闲散劳动力，利用河边、沟边、房前、屋后等空闲土地种植艾草，实现农村环境与经济收益双丰收。四是积极探索艾草与农作物套种的新模式。与规模化种粮大户合作，探索艾草与农作物套种的可行性，实现土地资源高效利用。

　　2.多元化开展技能培训，增加农民工技术能力，提高其收入待遇

　　一是大力开展“科技特派员送‘技’下乡”，联合我市高校、科研院所技术专家深入田间地头、工厂车间，对农民开展技术指导。二是政府牵头，鼓励引导企业持续性开展技能培训，针对企业生产需求，提升农民工技术能力。三是引导企业建立农民工多层次薪酬体系，从而倒逼农民工加强学习提升自身技术能力。

　　3.推动企业升级改造，提升企业竞争力，提高农民工就业稳定性

　　一是加大政策补贴，引导企业对生产线、生产环境等硬件基础设施进行改造升级，标准化、规范化生产，提升就业环境和产品质量。二是鼓励企业加大科技研发投入，提升企业自主创新能力，推进科技成果产业化。三是加大高技能人才招引力度，引进艾草领域的省级、国家级科研人才，打造院士工作站，增强艾草产业高端科技研发能力，提高产品竞争力和附加值。

　　4.建立社会保障体系，维护农民工的合法权益

　　一是加强政策引导，通过税收补贴等形式，鼓励引导企业与工人签订劳动合同，缴纳工伤、失业、医保、养老金。二是加大普法宣传，开展《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规集中宣讲，法治知识培训教育等活动，增强企业和农民工法治意识，健全用工制度和社保体系。三是加大执法力度，对企业进行不定时抽查检查，及时发现并改正其违法违规用工行为，保障农民工合法权益。

　　小艾草带动大产业，南阳艾草产业的发展极大地带动了周围贫困地区的经济发展。艾产品的加工生产属于劳动密集型产业，在生产过程中需要投入大量的劳动力资源，能有效解决农村富余劳动力问题。艾草产业发展前景光明，但当前发展中亦存在诸多难题，需要不断加大资金投入，研究开发核心产品，扩大生产规模，完善产业结构，挖掘艾草文化内涵，打造宛艾品牌，使艾草产业成为推动乡村产业振兴和带动群众致富的重要抓手，把就业岗位和增值收益更多地留给农民，实现兴业富民双丰收，让小艾草真正变成人民群众的健康草、致富草、幸福草。

　　编校：牛勇雯

　　网络：吴飞飞

　　监审：张春兰

　　终审：魏文源