脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。本文围绕乡村振兴的产业发展、扶志扶智、人才队伍等领域，深入探讨甘肃省临夏回族自治州(以下简称“临夏州”)推进乡村全面振兴的长效机制。

　　2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。脱贫攻坚工作的顺利完成并不是解决贫困问题的终点，而是开启第二个百年奋斗目标新征程的起点。随着脱贫摘帽和全面建成小康社会目标的实现，临夏州与全国同步进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，当前工作重心已从集中攻坚转向全面推进乡村振兴的长效治理。因此，研究欠发达地区推进乡村全面振兴长效机制是当前亟须解决的重要时代课题。

临夏州推进乡村全面振兴的基础

　　临夏州位于黄河上游、甘肃省中部西南面，总面积8169平方千米，户籍人口250.053万人，常住人口209.93万人，有汉族、回族、东乡族、保安族、撒拉族等42个民族。2013年底，有建档立卡贫困人口12.8万户、56.32万人(动态调整后70.53万贫困人口)，贫困发生率32.5%，建档立卡贫困村649个、其中412个村被省上确定为深度贫困村，是全国全省脱贫攻坚中的坚中之坚、困中之困、难中之难。到2020年11月，临夏州70.53万贫困人口全部脱贫、649个贫困村全部出列、8个贫困县市全部摘帽，困扰临夏州千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决，与全国全省同步迈入全面小康社会，为推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。当前，临夏州乡村工作的重点已转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并着力促进农民农村共同富裕。

因地制宜发展特色乡村产业

　　甘肃省实施“牛羊菜果薯药”六大特色农业产业决策部署，临夏州根据自身特点和优势，拓展为“牛羊菜果薯药菌花”八大特色产业。例如，临夏州根据“宜粮则粮、宜菜则菜、宜林则林、宜菌则菌、宜药则药”原则，在原有的特色产业如啤特果、油菜、黄芪、党参等的基础上，运用农业科技资源培育赤松茸、金耳、藜麦、高原夏菜等适宜品种，引进探索树莓、金银花等新兴品种农产品的种植;依据地理特征打造旱作农业种植区、特色产业种植区、食用菌种植区等，形成以六大传统产业为支撑、特色产业为主攻方向、新兴特色产业为调节补充的优势特色产业发展新格局。在养殖方面，广河县等地走出了一条“小群体、大规模”的牛羊产业发展路子。科学规划编制牛、羊等特色产业方案，将产业培育任务分解落实到乡、到村、到户，实现了“县有牛羊特色主导产业、村有增收致富项目”的产业发展目标。

以教育强州提升劳动力素质和技能

　　临夏州学前三年毛入园率从2015年的74.4%提高到95.42%;义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率从2015年的74.8%提高到97.92%;在高中教育阶段，高中阶段毛入学率从2015年的60%提高到81.24%;在职业教育发展方面，形成了以临夏现代职业学院为主、州职业技术学校和临夏国强职业技术学校为辅、县市职校为补充的职业教育发展格局;在特殊教育方面，建成临夏县、东乡族自治县特殊教育学校;终身教育不断发展，劳动年龄人口平均受教育年限达8.5年，新建改扩建学校1500多所，新增学位11.27万个，多渠道招聘补充教师1.1万名，教师结构不断优化。

以农文旅融合长效发展绘就和美乡村新图景

　　地区的发展基础包括道路、水电、住房、生态环境等硬件基础设施和金融、文化等软性发展条件。例如，和政县推进旅游基础设施建设，实施松鸣小镇综合开发、旅游大通道、旅游发展重点村等重点旅游项目，引进百益集团建设百益·和政农村产业融合发展示范园项目，投资滨河路景观提升、大南岔河流域美化亮化等项目，打造大南岔河、牙塘河流域和吊漫路沿线万亩油菜花金色长廊，旅游业综合竞争力不断增强，和政县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。临夏州实施旅游示范区基础设施建设，推进王坪村、折桥村等重点旅游村基础设施建设和环境改造，集中修建园林绿化等设施，使游客既能享受田园风光，又能感受文旅融合带来的新体验。

加强人才队伍建设

　　人才是经济社会高质量发展的第一推动力，临夏州全方位培养引进用好人才，倾力打造急需紧缺人才集聚效应强、产才融合辐射带动能力强、人才创新创业发展势头强的人才工作高地。

　　目前，在受教育程度方面，第七次全国人口普查数据显示，全州常住人口中，拥有大学(指大专及以上)文化程度的人口为139771人，占常住人口的6.65%;拥有高中(含中专)文化程度的人口为153338人，占常住人口的7.30%;拥有初中文化程度的人口为401278人，占常住人口的19.11%;拥有小学文化程度的人口为881483人，占常住人口的41.99%(以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。

　　脱贫攻坚以来，临夏州依托职业技术院校，整合培训资源，打好“职业技能培训攻坚战”，面向青壮年劳动力、新成长劳动力、“两后生”、农村致富带头人免费开展实用技术技能培训，通过“育训结合、长短结合、内外结合”，紧紧围绕全州助推百亿元产业万名人才培训工作及人社、农业农村、文旅、商务等部门培训项目，进一步提升职业教育服务地方经济发展的支撑力。

　　2020年至2024年，全州引进“双一流”高校毕业生及硕士研究生等紧缺人才1564名，累计引进11位名校长，带动全州教育高质量发展。积石山保安族东乡族撒拉族自治县充分激发乡村现有人才活力，挖掘并培养一批懂规划知识、熟悉专业技术、干事创业有思路、能担当能干事的本土化人才。加强食用菌、中药材、牛羊养殖等特色产业技术培训，共培育“田秀才”“土专家”和农业科技明白人112期、8500人次。开展“走出去”培训，组织干部群众到山东省济南市章丘区和东部经济发达地区学习乡村振兴经验做法，充电储能、解放思想、转变观念，提升做好乡村振兴工作的能力。

临夏州推进乡村全面振兴亟待解决的堵点

边缘人群抗风险能力弱

　　在推进乡村全面振兴时期，因病、因灾以及老、弱、病、残、妇等群体应对风险能力较弱。这源于多重因素的交织影响：经济基础薄弱导致该群体应对突发事件的缓冲空间有限，社会保障覆盖的深度和广度有待提升以及社会支持网络在基层的衔接不够紧密。例如，疾病或自然灾害可能迅速消耗家庭积蓄，使原本脆弱的家庭陷入生计困境;老年人和残疾人因行动或认知限制，难以有效获取公共服务资源;妇女群体在家庭和社区中的角色使其在灾害或经济波动中往往缺乏自主决策和资源调配能力。这些风险若未及时干预，不仅可能引发返贫致贫的连锁反应，还会延缓乡村振兴的整体进程，影响共同富裕目标的实现。

人口增收能力需要持续增强

　　在临夏州，农民家庭的生产方式仍以务农为主，增收能力有待进一步加强。一方面，传统农业依赖分散的小规模经营，农户面临市场信息闭塞、技术应用滞后和抗风险能力不足的挑战，导致生产效率低下，难以形成规模效益。另一方面，产业层次相对单一，缺乏高附加值产业链支撑，限制了农民收入的多元化增长渠道，尤其在应对自然灾害或市场波动时，脆弱性更为明显。

临夏州推进乡村全面振兴的长效机制

建立推进乡村全面振兴的长效机制

　　第一，探索建立监测体系工作机制，形成监测帮扶的工作闭环，加强监测预警，及时制订有针对性的“一户一策”精准帮扶计划，按照“缺什么补什么”的原则，在产业发展、义务教育、住房安全、安全饮水、基本医疗、稳岗就业、兜底保障等方面加强政策扶持，落实风险消除的具体举措，解决存在的突出问题。

　　第二，通过生产资料补助、种养达标奖补等措施，采取“种多补多、栽多补多、养多补多”的激励办法，支持群众发展种养业。按照“能保尽保、愿保必保”的原则，加大政策性农业保险力度，有效防范自然灾害对监测户的影响。

　　第三，开展劳务大宣传、大培训、大输转活动，通过劳务奖补、交通补助和生活补助的方式，鼓励建档立卡劳动力外出稳定务工，对无法外出务工的人员，通过公益性岗位就业等方式实现就地就近就业。

　　第四，精准实施各类教育帮扶政策，切实减轻监测户经济负担。对监测对象中再次符合扶助条件的，根据政策纳入相应帮扶范围。对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难，基本生活陷入困境的监测户，及时给予临时帮扶。为符合条件的监测对象提供创业担保贷款或小额信贷，帮助发展生产。

进一步推进乡村建设

　　第一，继续实施乡村人力资源提升计划，在整合盘活现有人员力量的基础上，加大金融、财务、农业、水利、教育、医疗等方面专业人才引进力度，破解人才短缺难题。探索建立乡村后备人才队伍培养机制，通过农村实用人才培养计划和“一村一名大学生”培育计划，抓好农民合作社骨干、农村电商人才、乡村工匠培训，培养更多的“土秀才”“田专家”，为乡村振兴提供坚强人才支撑。

　　第二，在实现义务教育均衡的基础上，通过联合办学、名师支教、跟班学习、资源共享等方式，建设示范学校，优化教育资源配置和结构布局，提升教育教学质量。

　　第三，以社会主义核心价值观为引领，通过“田间会”“炕头会”“大喇叭”等形式，引导广大干部群众“听党话、感党恩、跟党走”。组织开展丰富多彩的群众性文化活动，积极利用民俗文化、特色美食、独特地貌等资源，实施农家乐产业发展和乡村旅游精品工程，加强非物质文化遗产传承保护，培育一批具有临夏特色的乡村文化品牌。

　　第四，发挥新时代文明实践所站作用，推进移风易俗和妇女思想解放。通过典型选树、绩效考核、设立红黑榜等方式，推进干部作风转变，引导群众展现良好精神风貌，赢得外界更多的认可和支持。

着力健全乡村治理体系

　　激发群众内生动力，培育壮大特色优势产业，发展壮大县域经济。

　　第一，立足资源禀赋，发挥比较优势，学习借鉴邻近地市的发展模式，深入挖掘“乡村振兴示范村”的成功经验，持续发展特色产业。把群众从生存发展环境恶劣的山区搬迁到县城和园区周边，同步落实后续扶持产业政策，实现群众“挪穷窝”“换穷业”，真正做到“搬得出、稳得住、能致富”。

　　第二，让搬迁群众在城镇更多更公平地享受优质公共资源，既推动农村人口加速向城镇融入、破解了“有城无人”的问题，又有效拓宽了群众就业创业的门路。

　　第三，同步配套建设水、电、路、学校、卫生室等基础设施，大力发展多元富民后续帮扶产业，使安置点生产生活条件明显改善、综合发展能力显著提高。提升公共服务水平，解决搬迁群众最关心、最迫切、最现实的“后顾之忧”。

　　第四，丰富搬迁群众文化生活，通过举办文艺演出、播放电影等丰富多彩的活动，开发地摊经济、夜市经济，让搬迁社区“火”起来，进一步丰富搬迁群众精神生活，增强对安置点的认同感和归属感，加速适应社区生活、融入社区的进程。

　　对于欠发达地区，建立健全乡村振兴长效机制是推进农业农村现代化的关键任务。当前，需立足区域发展实际，坚持以人民为中心的发展思想，系统总结脱贫攻坚治理经验，为推进乡村全面振兴提供制度性保障。这一过程需要深刻把握从集中攻坚向长效治理的转型逻辑，将短期帮扶措施转化为可持续的发展动能。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠