没有农业农村的现代化就没有整个国家的现代化，没有民族地区的现代化就没有整个国家的现代化。党的二十大报告明确提出要建设宜居宜业和美乡村，2025年中央一号文件聚焦推进乡村全面振兴重点任务，同时明确提出“加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识”，为新时代做好“三农”工作、推动民族地区现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届四中全会立足加快建设农业强国，对“十五五”时期扎实推进乡村全面振兴作出全面部署，将推进宜居宜业和美乡村建设作为乡村全面振兴的重要抓手，这既是对千百年乡土中国的深情回应，更是迈向共同富裕的必由之路。一方面，铸牢中华民族共同体意识有助于稳定乡村振兴的政治环境，夯实经济基础，促进乡风文明，树立正确生态理念，促进社会和谐。另一方面，乡村振兴战略通过促进产业发展、文化振兴、生态建设等方式，深化各民族交往交流交融，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的坚实基础。铸牢中华民族共同体意识和推动民族地区乡村全面振兴相互联系、协同共进，不断促进民族地区高质量发展。

　　四川省乐山市地处南丝绸之路、长江经济带交汇点，是成渝城市群规划建设的成都平原区域中心城市之一，生活着汉、彝、回、苗等46个民族。马边彝族自治县、峨边彝族自治县和金口河区地处小凉山腹地，共同构成乐山民族地区范畴。党的十八大以来，以“绿水青山就是金山银山”理念(“两山”理念)为指引，乐山民族地区乡村生态环境明显改善，乡村面貌焕然一新。然而，海拔高、坡度陡、切割大等特征叠加，“两县一区”的人居环境整治仍处于压力叠加、负重前行的关键期。同时，由于民族地区语言、节庆、服饰多元，加之外部价值观念冲击，青年外流、文化断层隐忧凸显。打造宜居宜业和美乡村，实现民族地区乡村全面振兴，已然成为乐山在中国式现代化大局中必须答好的时代之问。

打造宜居宜业和美乡村是推动乡村全面振兴的必要性

　　我国自古就是农业大国，农耕文明绵延数千年，农村地域辽阔、人口众多，农业始终是国民经济的基础与命脉。进入新时代，城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。民族地区山远路长、多语多俗，农业农村现代化进程滞后，更显乡村全面振兴的紧迫。因此，乐山市需聚焦民族地区乡村振兴短板，打通基础设施、公共服务、金融下乡的“最后一公里”，让各族群众在绿水青山中共享现代化发展成果;同时，以打造宜居宜业和美乡村为抓手，扎实推进民族地区乡村全面振兴，既是当下的重点工作，也是亟待突破的难点任务。

区域协调发展不畅

　　乐山民族地区县域间自然禀赋、经济基础差异较大。马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区等山区县与平坝区县在资源禀赋、产业层级、财政收入上差异较大。部分乡村人口“空心化”、老龄化问题加剧，基础设施与公共服务资源配置效率偏低，三级医疗、学前教育及电商物流节点多集中于县城，边缘村组通行条件受限，教育、医疗、文化公共服务断档现象仍然存在。同时，城乡要素市场化配置机制尚不健全，要素双向流动壁垒突出，土地资源整合难度较大，进而制约乡村发展活力释放。

人居环境改善任务艰巨

　　农村生态环境保护修复与人居环境改善提升，是一项关乎自然资源存量、质量和功能维系，以及农村居民生活品质提升的系统性工程。经过多年来的持续努力，我国生态环境呈现“整体好转、改善加速”的积极态势，农村污水、垃圾、厕所“三大革命”从根本上扭转了长期以来农村人居环境“脏乱差”的局面。但民族地区多数地处高原、山区或荒漠地带，自然条件恶劣、人居环境基础薄弱、基础设施历史欠账多、产业发展层次较低。例如，青藏高原高寒缺氧，西北地区干旱少雨，西南地区岩溶广布土质恶劣。乐山市“两县一区”受限于山高谷深、建设成本高和历史投入不足等因素，当地乡村基础设施建设较其他地区发展相对滞后。民族地区群众行路难、饮水难、住房难等问题虽然得到改善，但仍然没有从根本上得以扭转，需要进一步加快推进水电、通讯、道路等基础设施建设提质升级，有序推进水资源保护，巩固拓展人居环境整治成效。

民族地区产业发展受阻

　　自农业传统产业生态化改造推进以来，物联网、大数据、人工智能等现代技术赋能智慧农业发展，全国农用化肥、农药施用量连年下降，利用效率稳步提升，有效推动农业向绿色、有机、生态方向转型。然而，我国幅员辽阔，农村产业发展水平差异较大。例如，部分地方曾以牺牲环境为代价换取短期经济增长，引发一系列生态问题。而乐山民族地区产业结构较为单一，多依赖传统农牧业与初级资源开发，产业链条短、产品附加值低，难以形成产业集聚效应。2024年相关数据显示，乐山民族地区农村居民人均可支配收入未达全省平均水平，且城乡居民人均可支配收入比值明显高于全省平均水平，该区域城乡发展不平衡问题仍然突出。此外，民族地区虽坐拥独特的民族文化和乡土文明，但在运用现代化技术手段、推动产业深度融合方面仍面临诸多挑战。加之就业渠道狭窄、群众创业能力不足、产业同质化竞争激烈、专业运营人才缺乏等问题交织，导致农村居民增收乏力，这已成为乐山民族地区迈向共同富裕的最大短板。

打造宜居宜业和美乡村是推动乡村全面振兴的着力点

　　良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，各民族亲如一家是实现中华民族伟大复兴的根本保证。乐山作为长江上游重要生态屏障和各民族交往交流交融的城市，必须胸怀“国之大者”，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹发展和安全、生态环境保护与经济社会发展，结合乐山独有的资源禀赋和特色民族文化，以实施乡村建设行动为抓手，改善民族地区农村生态环境，把“两县一区”小凉山腹地打造成践行新发展理念的乡村示范带，推动乐山民族地区乡村全面振兴。一是要促进县域协调发展，统筹优化村镇布局;二是要构建和谐共生乡村，改善自然生态和人居环境;三是要发展特色富民产业，做强优势产业支撑，促进农民持续增收。

坚持统筹发展，建设区域协调联动新格局

　　立足完善城乡融合发展体制机制的总体要求，统筹优化村镇布局、推动县域基础设施一体化规划建设管护，是夯实乡村振兴硬件基础的关键抓手。开展工作要以国土空间规划为引领，统筹产业、人口、交通、生态等功能分区，推进水、电、路、气、信等基础设施统一标准、统一设计、统一投建、统一运营;建立县乡村三级管护平台，推行长效管护机制，实现县域内基础设施互联互通、共建共享、长效运行，为城乡融合发展筑牢硬支撑。

　　1.科学规划民族地区乡村建设

　　乡村建设的科学规划与合理布局不仅有利于土地的集约化使用，也有利于乡村的可持续发展。相关职能部门需深入分析人口“空心化”、老龄化等趋势，系统优化村庄空间布局，推动公共服务精准化配置;同时，通过统筹编制村镇体系规划，强化国土空间用途管制，有序整合闲置宅基地与低效用地，有效规避民族地区因“有村无民”现象引发的公共设施闲置浪费与运维困境，提升资源利用效能。

　　2.优化民族地区区域产业结构

　　坚持因地制宜、分类施策，依托各地区位条件，培育壮大特色产业集群，延伸产业链条，推动产业融合发展。相关职能部门通过强化县城综合承载能力与辐射带动功能，增强小城镇衔接城乡的节点作用，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现产业兴旺、县域经济强盛与百姓增收致富的协同并进、一体发展，夯实民族地区共同富裕基础。

坚持改善民生，建设民族地区和谐共生乡村

　　生态宜居是乡村全面振兴的内在要求，关乎各族群众的生活品质和身心健康。生态宜居意味着乡村地区空气常新、水体澄澈、自然景观秀美、人居空间整洁有序，既是乡村居民对美好生活的核心诉求，也是乡村经济社会可持续发展的前提条件与战略支点。民族地区要牢固树立“两山”理念，一体化推进乡村自然生态修复和人居环境整治，唯有维护生态系统良性循环，保持环境质量稳定向好，方能筑牢和谐共生的生态根基，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的和谐共生乡村。

　　1.系统构建宜居自然生态格局

　　从历史经验看，中华文明自古秉持“天人合一”“道法自然”的生态智慧，将人与自然视为休戚与共的生命共同体。进入新时代，新发展理念引领我国发展全局深刻变革，进一步揭示经济发展和环境保护的辩证统一。首先，根据不同地区的土壤特性、气候条件科学编制树种种植布局方案，择优配置冠幅、季相与生态功能相协调的乡土群落，为乡村居民打造舒适宜居空间。其次，持续加大生态系统保护修复投入，健全天然林保护、草原监管、调查评估和河湖长制向村延伸制度体系，将自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地纳入统一空间规划，严格用途管控。最后，坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，健全民族地区乡村河湖、湿地、生物多样性协同保护机制，综合推进横向和纵向生态保护补偿机制，提升农村水生态修复、土地综合整治的数字化、精细化、智能化水平，加快形成全域覆盖、分级负责、部门联动、群众参与的现代生态治理新格局。

　　2.统筹推进人居环境整治提升

　　良好的人居环境是广大农民的殷切期盼，相关职能部门要深入学习运用“千万工程”经验，以系统思维推进生态治理现代化，夯实乡村宜居根基。首先，加快民族地区农村生活污水、垃圾收集处理设施提档升级，因地制宜建设“户分类、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾处理模式，同步配套数字化监管平台，持续改善农村水环境和空气质量。其次，实施农业面源污染综合防治，推进测土配方施肥、绿色防控、生态沟渠和秸秆粪污资源化利用，严守生态保护红线，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，使良好生态环境成为乡村全面振兴的重要支撑点。最后，加强民族地区乡村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，提高乡村的交通便利性和信息化水平;纵深推进村组道路硬化及安防工程，实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，让农村地区实现因路而富、因路而兴;加快推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设，并健全从水源到水龙头的农村饮水安全保障体系，加快推动农村供水高质量发展;巩固提升农村电力保障水平和加强农村分布式可再生能源开发利用;配套5G、物联网深度覆盖，打通信息高速通道。

坚持产业赋能，推进民族地区乡村共同富裕

　　乡村振兴，关键是产业要振兴。只有实现乡村产业振兴，才能不断增强农业农村的内生发展动力，完善延伸农业产业链，拓宽农民增收渠道，保障粮食安全，提高农业生产效率。相关职能部门要树立大安全观、大农业观、大食物观，立足本土资源、顺应市场需求，做精乡村特色产业，推动乡村生态旅游，促进农村产业融合发展，为推动乐山民族地区乡村巩固拓展脱贫攻坚成果、实现共同富裕注入持续动能。

　　1.发展民族地区乡村特色产业

　　发展特色产业是实现乡村全面振兴的重要路径。乡村特色产业深深植根于种植养殖、食品和手工等领域，是在农民农业农村的大阵地中发展起来的促进乡村高质量发展的强劲引擎。相关职能部门需聚焦民族地区发展不平衡不充分问题，用好差别化区域支持政策，依托独有山水气候、乡土风味和民族文化，把“土资源”变成“金饭碗”，把“老手艺”变成“新潮流”，把资源优势转化为产业优势、经济优势。放眼全国，青藏高原的牦牛乳肉、川藏横断山区的松茸羊肚菌、宁夏贺兰山东麓的葡萄酒因独特的地域环境孕育出不可复制的地域风味，侗族大歌、苗绣彝绣、藏族唐卡为产品注入手工温度与符号价值。聚焦乐山，“两县一区”立足小凉山生态与彝族文化优势，形成茶叶、林竹、果蔬、道地中药材等特色产业，成为民族地区乡村产业振兴的鲜活样本。

　　2.推动民族地区乡村生态旅游

　　相关职能部门需结合当地自然景观和特色产业，因地制宜建设适宜生态发展理念的创意园区，科学规划并打造生态徒步道、山地自行车绿道、滨水观鸟栈道等低碳旅游线路，努力实现品牌化、口碑化、优势化，助力特色农产品“走出去”。同时，相关职能部门还可依托独具地域特色的传统民俗和革命遗址、古树名木、乡贤故事所承载的历史文脉，通过举办民俗文化节庆活动，系统还原传统农具的操作场景，生动展示非遗技艺，精心设计耕读体验、田园研学、乡村夜话等互动项目，让游客在参与中感悟乡土智慧、唤起乡愁记忆，以文旅融合带动农产品销售、民宿经济与村民就业，实现生态价值、文化价值与经济价值的同步增值，筑牢民族地区乡村全面振兴的产业根基。

　　3.促进民族地区三产深度融合

　　产业融合作为促进农村产业兴旺的重要手段，日渐成为深入推进乡村振兴战略的关键。农村产业融合是以利益联结为纽带，将农业产前、产中、产后及休闲服务等各环节有机结合，实现农业产业链延伸、价值链增值和功能拓展。相关职能部门应统筹推进民族地区农村传统产业改造升级，优化提升民族地区农业产业融合发展项目，以科技创新驱动资源节约、数据共享与产业增值协同并进，促进农文旅融合，因地制宜发展生态康养、乡村民宿、创意农业等新产业、新业态，拓展农业多种功能。乐山市峨边彝族自治县茗新村用八年时间绘就一幅“彝寨新居、产业兴旺、治理有效、生活幸福”的宜居宜业和美乡村新画卷，成为小凉山深处最温暖的注脚。八年前，茗新村还是一个被群山环抱的“八县村”，山高谷深、房旧人穷。八年间，茗新村通过支部带头、群众共议，建彝家新房，修通村公路，建学校、卫生室，并依托林竹资源和地理环境，发展中药材、林下天麻等产业项目，同时通过“支部+基地(园区)+企业+农户”的发展模式推进产业融合发展，实现村集体经济稳步提升。2023年7月，该村建成的“彝步千年·文旅新寨”综合体集加工、展示、销售为一体，并建成农产品加工示范园区，实现一二三产业融合发展。乐山市马边彝族自治县以森林覆盖率80.28%的绝佳生态，孕育出“马边绿茶”国家地理标志产品，依托万亩高山茶园，开发“园区+旅游+文化”的创新模式，2025年2月成功创建“云上福来”国家4A级旅游景区，走出一条民族地区农旅融合实现产业高质量发展的新路子。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯