课后服务是落实“双减”政策的关键举措，已在义务教育学校全面推行并取得初步成效，但其发展仍受制于资源供给不足与分布不均。乡村学校课后服务对学生全面发展、学校提质增效及乡村教育生态重构具有重要意义。然而，其面临三大现实问题：教师资源结构性短缺与积极性不足、课程内容同质化与乡土特色缺失、留守儿童众多与家校社协同机制薄弱。为此，建议从三方面着力破解：一是激发教师内生动力并引入外部师资支持;二是构建“乡土—校本—生本”三级课程体系;三是推动形成家校社协同育人的“教联体”机制。通过多维度综合施策，有效突破乡村课后服务发展瓶颈，促进其向优质均衡方向迈进。

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”政策)，明确提出要“保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道”“全面提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。自“双减”政策实施以来，义务教育阶段的课后服务工作取得了显著成效。课后服务不再是单一解决“三点半难题”，而是回归“满足学生多元需求，服务学生全面发展”的育人本位，为学生提供更加多元化的成长路径，帮助学生实现兴趣爱好、综合素养等方面的进一步发展。

　　《国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告》指出，推动学校每周5天、每天2小时(即“5+2”)开展课后服务，充分挖掘校内潜力，统筹用好科普、文旅、体育等校外资源、引进专业人员、督促落实课后服务经费等方式不断提升课后服务水平。但目前仍存在部分学校课后服务质量较低、校外资源统筹不足以及服务内容不够丰富等问题。相较于具有优质教育资源集聚优势的城区教育场域，乡村学校在师资配置、家庭教育资本储备及社区支持体系等方面呈现显著差距，其课后服务推进过程遭遇多维发展困境。摆脱乡村课后服务的实践困境，已成为新时代乡村教育现代化进程中的核心攻关方向。

“双减”政策下乡村学校开展课后服务的价值意蕴

　　随着乡村振兴战略的纵深推进，国家高度重视乡村义务教育发展。在“双减”政策推动下，课后服务已全面覆盖包括乡村学校在内的中小学。课后服务不仅是减负增效、促进学生全面发展的重要途径，更关乎教育优质均衡与资源共享，其实施质量直接影响乡村教育现代化进程和乡村振兴的可持续性。

开展课后服务是促进乡村中小学生全面发展的重要途径

　　“双减”政策不仅旨在减轻学生学业压力，更着眼于强化学校教育主阵地作用，促进学生全面发展，同时推动基础教育高质量发展、构建教育新生态的长远目标。乡村中小学作为重要育人场所，其课后服务的质量与成效深刻影响着学生的全面发展。然而，乡村教育长期受应试导向和升学竞争制约，资源有限、模式单一，许多学生自幼陷入高强度学业竞争，课外活动与兴趣培养被挤压，创新能力与实践能力发展不足，综合素质提升受限。因此，在乡村学校开展丰富而有效的课后服务具有重要意义。它能为学生提供多元化成长平台，帮助其超越应试局限、拓宽视野、培养兴趣、提升综合素养。这既有利于学生个人成长，也能为乡村培养更多具备创新与实践能力的人才，从而反哺乡村可持续发展，促进教育公平与社会和谐。

开展课后服务是推动乡村学校“提质减负”落地的重要抓手

　　“双减”政策确立了“减负”与“提质”并重的目标，强调在减轻学生负担的同时，提升教育质量。其中，“提质”是实现“减负”目标的核心路径。在乡村教育中，课后服务是推动这一政策落地的关键力量。乡村学校开展课后服务，既是保障学生全面发展、强化学校育人主阵地作用的重要举措，也是落实“双减”政策的有力支撑。它不仅能切实解决留守儿童课后看护等现实难题，缓解因校外培训产生的教育差距，从长远看，还有助于优化乡村教育资源布局，促进教育优质均衡。通过课后服务，乡村学校得以盘活校内资源，并依托乡土特色开发个性化课程，从而切实减轻学生负担的同时，有效提升教育教学质量，最终实现“减负”与“增效”的协同推进。

开展课后服务是助力乡村教育振兴的有效载体

　　乡村振兴战略的成功实施，离不开乡村教育的全面振兴。在这一背景下，乡村学校开展课后服务，不仅是一项教育创新，更是推动乡村教育振兴的关键举措。其重要价值主要体现在以下方面：首先，课后服务能有效提升学校育人质量与吸引力。作为乡村教育的主阵地，乡村学校通过课后服务整合资源，开设艺术、体育、科技等多样化课程与活动，在促进学生综合素质提升的同时推动学校逐渐成为乡村文化与生活的中心。其次，课后服务有助于加强学校、家庭与社区的联系。学校引入本地手工艺人、退休教师等社区资源，让学生亲近乡土文化，增强家乡认同。同时，家校合作的深化有利于形成教育合力，共同帮助学生成长。最后，课后服务通过营造丰富、积极的校园文化，激发学生的创造力与团队精神。在轻松且具支持性的环境中，学生不仅能锻炼能力、学习知识，也有助于其树立正确的价值观，进而为乡村培养具有创新精神和实践能力的新时代人才奠定基础。

乡村学校课后服务的现实问题

　　乡村中小学课后服务建设虽已初具形态，政策要求得到基本落实，在开展中能够解决一些乡村地区家长辅导孩子做作业的难题，但其在具体实施过程中，诸多问题逐渐显现，严重制约着课后服务的质量和可持续发展。

主体问题：教师资源结构性短缺与教学热情受挫

　　乡村学校课后服务面临的首要困境是教师资源的短缺与积极性受限。其一，教师资源结构性短缺，导致课后服务人员匮乏，难以满足学生的多样化需求。乡村学校课后服务专职教师队伍存在结构性缺编问题。一是学科性缺编，部分乡村小学仅有一位美术老师和体育教师，难以开展多样化课后服务，导致服务流于形式。二是教师老龄化严重，很多乡村义务教育阶段教师平均年龄超45岁，知识体系难以支撑多样化服务。学科与年龄结构问题共同制约了乡村学校课后服务的发展，使课程内容往往仅关注学科知识的学习，忽视了学生的全面发展。这种状况与“双减”政策的初衷背道而驰。其二，乡村教师参与课后服务的积极性不高。与城镇老师相比，大多数乡村教师上下班需要往返乡村与城市之间，而课后服务政策的开设又要求教师推迟下班时间，延迟了乡村教师到家的时间。此外，乡村学校由于地方政府资金投入较少，发给教师的课后服务课时费更是寥寥无几。例如，在部分地区，教师每节课的课后服务补贴仅十几元，远低于城镇学校的补贴水平。因此，很多乡村教师不愿开展课后服务，更想早点下班回家。这种消极态度对乡村学校课后服务的发展极为不利，严重影响了课后服务的质量。同时，乡村教师的工作负担相对较重，除了日常教学任务，还需承担家访、学生安全管理等工作。课后服务的增加进一步加重了他们的工作压力，导致部分教师对课后服务产生了抵触情绪。再者，乡村教师的专业发展机会相对较少，培训资源匮乏，难以获得及时有效的教学指导和支持，在一定程度上削弱了他们参与课后服务的积极性。

内容问题：课程同质化与乡土性缺失

　　乡村学校课后服务的内容建设面临课程同质化与乡土性缺失的双重问题。一方面，受师资与经费制约，服务内容普遍单一，多局限于学科辅导和作业完成。部分学校对“双减”政策理解片面，仅以“清作业”为目标，虽在形式上减轻了学生负担，却忽视了课程多样性与学生综合素养的培养，导致课后服务内容单调、吸引力不足。另一方面，许多乡村学校在课程开发中未能立足本土资源，直接套用城市模式，未能将民间艺术、农事体验等乡土元素融入课程体系。这种脱离乡村实际的做法，不仅削弱了课后服务的特色与吸引力，也不利于乡村文化的传承与学生地方认同感的培育，进一步加剧了乡村教育的边缘化风险。

协同问题：留守儿童占比大与家校社联动机制虚化

　　乡村课后服务的协同推进面临两大现实阻碍。首先，留守儿童群体庞大构成基础性挑战。数据显示，我国乡村留守儿童绝大多数分布于中西部地区，其隔代监护人普遍文化水平有限，对课后服务的重要性认识不足，甚至因费用等问题持抵触态度，导致家庭支持严重缺位。其次，家校社联动机制在实践中趋于虚化。由于留守儿童多由祖辈照料、乡村地域偏远沟通不畅、社区教育资源与平台匮乏，加之教师精力有限，家庭、学校与社区之间难以形成有效合力，使得课后服务的开展缺乏必要的协同支撑，制约了其整体成效。

乡村学校课后服务的对策

　　开展义务教育课后服务，是落实中央“双减”政策、推动学生全面成长的关键措施，也是化解家长难题、保障民生的重要工程。乡村学校亟待突破课后服务的发展困境，优化服务功能。为了推动乡村学校课后服务的优质均衡发展，应聚焦课后服务主体、内容和机制三个关键方面，探寻切实可行的优化路径。

主体赋能：强化内生动力，引入外援助力师资队伍建设

　　其一，完善教师课后服务薪酬机制，是激发乡村教师工作积极性的关键。教师是课后服务的核心力量，其参与意愿直接决定了服务质量。数据显示，全国超过九成中小学教师已参与课后服务，在乡村学校，超过六成教师的学校参与率也达75%以上。为保障乡村教师的合理回报，核心是建立以“政府购买服务”为基础的薪酬保障机制。建议将经费统筹层级由县级提升至省级，通过省级财政转移支付设立专项资金，为参与课后服务的乡村教师发放专项补贴，并依据课时与工作量核算津贴。这不仅能有效解决乡村教师课后服务报酬偏低的问题，更能确保服务的持续性与稳定性。其二，有效利用教师轮岗制度，是引入外部优质师资、优化乡村课后服务结构的重要途径。针对乡村学校在艺术、体育、科技等领域师资匮乏、课程单一的困境，有组织地选派城市优秀教师到乡村学校参与课后服务。此举既能直接弥补师资短缺、丰富课程内容，也能通过“传帮带”提升本地教师的课后服务能力。为确保轮岗制度的实效，需完善配套政策体系：明确轮岗教师的选拔标准、职责与考核机制;同时强化激励与保障，通过提供住房与交通补贴、在职称评定中予以优先等优惠政策吸引人才;并切实解决其通勤与住宿等后顾之忧，如安排接送班车、提供周转宿舍等，使其能够安心教学。

内容创新：开发“乡土—校本—生本”三级课程体系

　　“双减”政策及教育部相关文件均强调，学校应充分利用地方资源优势，开发具有特色的课后服务课程，以满足学生个性化发展需求。乡村拥有得天独厚的自然环境，这不仅是儿童探索与成长的天然场域，更是乡村学校落实“双减”、开展课后服务的独特优势和核心资源。为此，乡村学校应着力构建“乡土—校本—生本”三级课程体系，推动课后服务内容的高质量发展。

　　首先，开发“乡土”课程，深度挖掘本地自然与人文资源。学校应从“五育并举”理念出发，结合地域特色，创造性构建以乡土为主题的课程。例如，可邀请非遗传承人教授剪纸、木雕等传统技艺;或利用周边农田开设农耕实践课，让学生参与种植本地作物，在劳动中学习知识，培养劳动精神。其次，开发“校本”课程，结合学校自身条件打造特色内容。学校应组织教师团队，依据学生年龄特点与兴趣，设计如校园科普、艺术创作、体育拓展等多样化课程，以丰富课后生活，促进学生综合素养的提升。最后，开发“生本”课程，坚持以学生为中心，关注个性化需求。鼓励学生基于自身兴趣，通过项目式、探究式学习自主设计学习内容。例如，在民俗风情探索课程中，可组织学生对本地传统建筑进行实地调查与访谈，并完成调研报告。这一过程不仅能深化学生对本土文化的认同，更能有效培养其实践能力与创新思维。通过构建并实施三级课程体系，乡村学校能够充分发挥自身优势，提供既丰富多样又贴合学生需要的课后服务，最终促进学生的全面与个性化发展。

机制重构：打造家校社协同育人“教联体”

　　构建家校社协同育人的“教联体”，是整合各方力量、完善乡村课后服务保障体系的关键路径。“教联体”强调以共同体形式，促进政府、学校、家庭与社会协同互动，形成服务学生成长的社会化治理格局。在家庭层面，核心在于引导家长特别是乡村家长转变教育观念，让其认识到自身在孩子教育中的主体责任。家长应主动了解并参与课后服务，如协助完成实践作业、参与亲子活动。对于留守儿童家庭，在外父母需通过远程方式保持与学校、孩子的沟通，共同帮助孩子成长。在学校层面，学校作为主阵地，需主动提升服务品质并深化家校合作。具体措施包括：结合乡土资源开发多样化课程;建立定期家校沟通机制，邀请家长参与课程设计与管理;针对留守儿童家庭，积极构建线上沟通渠道，定期反馈学生情况，指导家庭教育，形成育人合力。在社会层面，需着力弥补支持不足的短板。政府通过政策与财政支持，完善乡村课后活动场所与基础设施;社区应开放各类公共资源，为学生提供活动空间;同时，积极鼓励并组织退休教师、本地匠人、专业志愿者及社会组织进入校园，提供文化、艺术、科技及心理辅导等专业支持，从而丰富课后服务内容，弥补学校资源的不足。家庭、学校、社会等多元主体的共同发力与有效联动，才能构建起坚实有力的“教联体”，为乡村课后服务的可持续发展提供系统保障。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷