随着乡村振兴战略的持续推进，乡镇治理体系正逐步迈向现代化。档案是记录乡村发展足迹、保障民生服务落地的重要载体，推进其数字化转型是提升基层治理效能的关键所在。当前，乡镇档案管理仍面临基础设施薄弱、资源整合不畅、专业人才短缺等现实难题，这些问题直接阻碍了档案管理数字化进程的推进。本文立足乡村治理的实际需求，结合多地乡镇档案数字化的实践经验，从价值定位、现实困境与转型路径三个层面展开分析，提出统筹资源供给、强化人才培育、构建协同机制等针对性策略，以期为乡镇档案管理的数字化转型提供清晰的实践指引，让档案资源真正转化为助力乡村长远发展的持久动力。

　　国家档案局发布的《乡镇档案工作办法》明确提出，“乡镇应当加强档案信息化工作，推动档案信息化与各项信息化工作协调发展，将档案查阅服务纳入乡镇公共服务事项”。这一规定为乡镇档案数字化转型指明了方向、提供了清晰的政策依据。当前，乡村振兴战略正全面推进，乡镇档案涵盖乡村党建、产业发展、民生保障、土地确权等领域，其管理效率直接影响着乡村治理的精细程度。传统的纸质档案管理模式存在储存分散、检索耗时、使用不便等问题，难以满足乡村数字化发展的要求。因此，探索贴合乡村实际的档案数字化转型路径，对夯实乡村治理根基、充分释放档案资源价值具有十分重要的现实意义。

乡村振兴背景下乡镇档案数字化转型的重要意义

　　对基层工作人员而言，乡镇档案数字化转型最先解决的就是传统纸质档案存放的问题。以往纸质档案不仅存放占用空间大，还容易受潮、破损，查询时更是需要“翻箱倒柜”，耗时又费力。而数字化转型后，档案实现了智能分类、秒级检索，管理变得集约高效，烦琐的查询模式彻底成为过去，基层工作效率显著提升。同时，数字化打破了部门之间的数据壁垒。整合人口、土地、产业等档案资源，搭建跨层级共享平台，为乡村产业规划、项目建设、矛盾调解提供了精准的数据支撑，让基层决策逐渐从“凭经验”变成“看数据”，使其变得更科学、更有针对性。

乡镇档案管理数字化转型的现实难题

　　乡镇档案管理的数字化转型还存在一些现实难题，亟待引起高度重视。

基础设施薄弱且资金保障不足

　　乡镇地区经济基础薄弱，财政资金大多优先投向乡村基础设施建设、民生保障等重要领域，专门划分给档案数字化的资金较少，使乡镇地区在购置高速扫描仪、大容量存储服务器、智能档案柜等专业设备时面临资金困难，无法规模化开展档案数字化转型工作。除此之外，乡镇地区的网络基础设施也较为滞后。部分偏远村落网络带宽不足、信号不稳定，对数据的传输、存储和共享效率影响极大，制约了档案管理数字化转型。

专业人才匮乏且能力素养不足

　　推进乡镇档案数字化转型，关键要靠既懂档案管理、又会数字化操作的复合型人才。但当前乡镇的档案管理人员以兼职为主，普遍存在年龄偏大、知识结构陈旧的问题。他们不熟悉计算机基础操作、档案数字化加工的规范要求，以及电子档案管理系统的使用方法，难以独立完成档案数字化采集、整理、著录等工作。加之乡镇地区的工作环境和待遇条件较差，难以吸引档案学、信息管理专业的高校毕业生，导致档案数字化人才队伍建设陷入“引不来、留不住、育不出”的困境。同时，基层档案管理人员参加系统性数字化技能培训的机会较少，上级档案部门开展业务指导多是阶段性的，无法满足其持续提升数字化工作能力的需求，进一步拖慢了整个转型工作的推进节奏、拉低了转型质量。

档案规范缺失且资源整合不足

　　目前，乡镇档案数字化管理还未形成统一的标准规范，不同地区在档案分类、著录规则、数字化加工流程的做法不一，导致生成的电子档案格式杂乱、数据不规范，为跨区域、跨部门的资源共享造成了阻碍。同时，部分乡镇对档案收集内容界定模糊，尤其是乡村产业发展、村民自治推进、民俗文化传承等具有地方特色的档案资料，常常出现收集遗漏的情况，导致数字化档案资源难以全面覆盖。此外，乡镇内部各部门的档案管理大多分散保管，缺少统一的数字化管理平台进行统筹整合，容易形成“信息孤岛”。以土地确权档案为例，这类档案涉及农业农村、档案管理等部门，但由于缺乏完善的协同整合机制，部分地方出现了档案移交拖沓、数据对不上的问题，影响档案数字化转型的整体成效。

乡镇档案管理数字化转型的实践路径

　　针对上述问题，地方需要统筹资金与基建、强化人才培育，并统一规范与整合档案资源，切实推进乡镇档案管理数字化的高质量转型与发展。

统筹资金与基建，筑牢数字化转型硬件根基

　　乡镇档案数字化转型，当务之急是解决基础设施薄弱、资金不足两大难题，通过搭建政策引路、多方助力、精准落地的保障框架，把硬件基础扎实打牢。

　　在资金保障方面，地方要把政策用足、把专项资源争取到位。依据国家档案局《乡镇档案工作办法》和地方配套政策，主动对接县里的财政部门和档案主管部门，把乡镇档案数字化建设放进全县档案信息化发展的大盘子里统筹规划，争取专项补助和项目支持。县级层面也要建立档案数字化专项经费保障机制，向经济薄弱的乡镇倾斜，制定差异化补贴政策，重点照顾偏远乡村，确保资金花在刀刃上。同时，乡镇自身也要调整财政支出结构，将档案数字化经费纳入年度预算，单独建账，明确标注资金用途，保证专款专用。此外，地方要筹划多元化引资路径，如构建“县乡共建、社会参与、项目捆绑”的模式拓宽资金渠道，将档案数字化建设和乡村振兴示范村创建、基层治理数字化项目相结合，共享资金和技术资源;还可以鼓励本地企业以公益捐赠、技术赞助的方式参与，通过授予荣誉称号、提供乡村发展合作机会等方式回馈企业。

　　在基础设施建设方面，地方要严格遵循《机关档案管理规定》《乡镇档案工作办法》等政策，推进数字化档案室的标准化建设。核心区域的乡镇，要配齐高速扫描仪、大容量专业存储服务器、智能档案密集架、档案消毒设备等全套数字化加工和存储设备，确保能够开展大规模的档案数字化加工;偏远乡镇可以采用县级集中加工、乡镇远端访问的模式，依托县档案馆的专业设备完成数字化加工任务，自身则重点建设档案查询终端和数据传输节点。在网络升级方面，地方要主动对接通信运营商，将乡村档案数字化网络建设融入农村千兆光网普及工程，重点提升偏远村落的网络带宽和信号稳定性，畅通乡镇档案室、县级档案平台、村级党群服务中心的网络。

强化人才培育，建强专业化、数字化工作队伍

　　结合当前乡镇档案数字化转型中专业人才短缺、能力素质不足的实际问题，地方要搭建盘活存量、补充增量、健全保障的全方位人才培育体系，打造一支贴合基层实际需求的数字化档案工作队伍。

　　提升现有人员能力，建立分层分类的阶梯式培训机制，精准对接不同岗位、不同基础人员的需求。考虑基层档案管理人员大多是兼职，基础技能比较薄弱，地方要重点开展基础技能普及培训，内容涵盖计算机基础操作、档案扫描录入规范、电子档案管理系统基础用法等，采用线上微课、线下实操相结合的模式，方便人员利用碎片时间灵活学习;对有一定基础的骨干人员开展进阶专业培训，邀请档案信息化领域的专家、高校教授进行授课，内容包括档案数字化标准、数据质量把控、电子档案安全防护、电子档案元数据著录规则等专业知识，帮助档案管理人员提升专业水平。同时，地方可以搭建方便实操实训与交流借鉴的提升平台，组织乡镇档案管理人员到数字化转型做得好的地方实地观摩学习，实地借鉴电子档案数据库建设、档案资源开发利用的实战经验;搭建县域内、乡镇间的交流渠道，定期开展经验分享和技能比武，促进共同进步。

　　在人才补充方面，重点健全差异化引才和帮扶机制。针对乡镇引才难的问题，地方可以出台针对性激励政策，对引进的档案学、信息管理、计算机等相关专业人才，在薪酬待遇、住房保障、职称评定等方面给予倾斜，如发放专项生活补贴、优先解决子女入学问题、职称评审时适当降低基层工作年限要求等，提升岗位吸引力;建立县乡联动支援机制，从县级档案馆选派业务骨干下沉乡镇长期驻点帮扶，负责指导档案数字化加工、系统运维等专业工作，同时和乡镇年轻干部结成帮扶对子，进行一对一传帮带;主动对接本地职业院校，开展订单式培养，根据乡镇档案数字化的实际需求设置课程，定向输送具备基础专业技能的毕业生，充实基层人才队伍。

　　在人才保障上，进一步明确档案管理人员的岗位职责和考核标准，把数字化工作任务完成质量、档案数据准确率、群众服务满意度等指标纳入绩效考核，考核结果直接和绩效工资、评优评先挂钩，充分调动管理人员的工作积极性。同时，着力改善基层档案管理人员的工作环境和办公条件，减轻他们的非本职工作负担，让其集中精力投入档案数字化工作，切实破解基层档案人才留不住、干不好的难题。

统一规范与整合，提升数字化管理与服务效能

　　当前，乡镇档案管理普遍存在规范缺失、资源分散的难题。要破解这一难题，就需立足乡村实际，以标准化建设打基础、一体化整合聚核心、便捷化服务为目标，搭建全流程协同管理体系，让档案数字化管理真正发挥实效。

　　在标准化建设上，重点是构建层级分明、贴合乡村实际的数字化规范体系。地方要严格遵循《电子档案管理办法》《乡镇档案工作办法》等要求，结合县域乡村发展的具体情况，由县级档案主管部门牵头制定乡镇档案数字化操作细则。细则里要明确界定档案分类、著录规则、扫描技术参数、电子档案格式、数据备份标准等关键内容，实现全县乡镇数字化工作标准统一。尤其要关注乡村特色档案的数字化，如对村规民约、民俗风情、土地确权、乡村振兴项目等具有本土特色的档案，需专门制定采集和著录规范，确保这些珍贵资源完整留存。

　　除了加强标准化建设之外，还要保障落地执行。地方可以通过专题培训、印发操作手册、线上答疑等方式，帮助乡镇档案管理人员精准吃透规范要求;县级档案部门还要定期开展专项检查，对不符合规范的数字化档案建立问题台账，明确整改时限并跟踪落实，确保电子档案数据既规范又通用。

　　资源一体化整合是提升管理效能的重要抓手，必须打破部门壁垒，构建全域覆盖、跨域协同的整合机制。一方面，要搭建县域统一的乡镇档案数字化管理平台，把乡镇党建、民政、农业农村、医保社保、自然资源等部门的分散档案纳入平台统一管理，明确各部门在档案收集、整理、移交中的责任主体、时间节点和质量要求，实现档案资源集中管控。

　　对于农村土地确权、集体产权制度改革、乡村振兴项目等跨部门重点档案，要建立前端介入、过程管控、末端审核的全流程协同机制。可以借鉴海南省海口市土地确权档案管理的成功经验，由县级档案部门牵头，联合相关业务部门成立专项工作小组，从档案形成初期就明确归档要求，全程跟踪指导收集整理工作，确保档案移交及时、数据一致。同时，要同步推进存量档案清整和增量档案规范收集，对现存纸质档案全面梳理，分批次、分类别开展数字化扫描录入，补全缺失信息;要主动扩大收集范围，把乡村产业发展、村民自治、民俗文化、红色历史等特色资源纳入进来，丰富数字化档案资源库，解决资源覆盖面较窄的问题。

　　数字化转型的最终目标是服务群众，因此要构建县乡联动、村级直达的便捷化服务体系。依托乡镇政务服务中心和村级党群服务中心，设立档案数字化查询服务点，配备查询终端和专职辅导人员，让村民在家门口就能办理档案查询、打印、复印等业务，实现小事不出村、大事不出镇。针对老年人、残疾人等特殊群体，要提供一对一上门查询或代查服务，切实化解数字鸿沟困扰。

　　此外，还要深化对档案资源的开发利用，如结合乡村治理和发展需求，打造乡村振兴、民生保障、文化传承等专题数据库，为乡镇决策提供数据支撑;把特色文化档案与乡村旅游、红色研学相结合，通过线上展厅、村史馆数字化展区等形式，助力乡村文化振兴。同时，建立服务反馈机制，通过问卷调查、座谈交流等方式收集村民意见，持续优化服务流程和内容，让档案数字化服务更贴合群众需求。

　　推进乡镇档案管理数字化转型，既是乡村治理走向现代化的题中应有之义，也是激活档案资源价值、为乡村振兴注入动力的重要抓手。当下，这场转型还面临基础设施薄弱、专业人才短缺、管理规范不健全等现实难题，要统筹资源保障、强化人才培养、搭建协同推进体系，一步步破解乡镇档案数字化转型中的堵点、难点。未来，乡镇层面要持续深化档案数字化改革，结合乡村发展的实际需求不断优化转型思路，让数字化档案管理真正融入乡村治理、民生服务和文化传承。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡