摘要：人才是第一资源。在新时代背景下，为推动经济高质量发展，建设社会主义现代化强国，必须重视基层人才队伍建设。然而，在推进过程中，这项工作仍面临着对人才认识不全面、引进渠道不畅通、评价机制体制不完善等问题。因此，应从发挥党组织引领作用、推进制度建设两方面加强基层人才队伍建设。

　　中国式现代化，是人口规模巨大的现代化，更是全体人民共同富裕的现代化。在新时代，要实现中国式现代化，建成社会主义现代化强国，关键在于推动基层发展，而“人才”是其中的核心要素。只有加强基层人才队伍建设，鼓励和引导广大人才扎根基层，向社区、乡村以及边远地区流动，才能让基层重新焕发生机与活力。

加强基层人才队伍建设的必要性

概念界定

　　1.人才和人才队伍

　　人才是第一资源。目前，我国对“人才”的权威定义是“具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者”。在此基础上，随着我国经济社会的不断发展，也有学者对“人才”这一概念作出新的阐释。例如，杨伟光认为，应按照党和国家提出的新现实、新要求，体现人才在新时代背景下的能力和作用，使“人才”的定义更加具有时代意义、更加符合社会主义现代化进程的现实需要。许翾等学者则突出强调高层次人才的重要性，认为高层次人才是重要的战略资源，对国家发展具有关键作用。根据上述学者的定义，文章所提及的“人才”和“人才队伍”指的是在新时代对国家经济社会发展具有突出贡献、对人民群众生活质量的提升具有突出作用的高素质劳动力人群。

　　2.人才队伍建设

　　根据“人才”和“人才队伍”的含义，我国的“人才队伍建设”指的是通过科学的方法，“建立人才数量满足需要、结构合理、配置科学、作用有效发挥的人才队伍的过程”。具体而言，“人才队伍建设”包含党政队伍、企业经营管理队伍、专业技术队伍、农村实用队伍、高技能队伍和社会工作人才队伍六大类别，形成了我国新时代人才队伍建设的科学体系，为推动我国经济社会进一步发展做出了巨大贡献。

加强基层人才队伍建设的必要性

　　首先，大力培养基层人才有利于乡村、社区的发展和稳定。一方面，加强基层人才队伍建设为推动乡村振兴提供了重要支撑，有利于推动农业、农村现代化发展，缩小城乡差距。另一方面，基层人才也是社区工作的重要组成部分，为广大人民群众提供了直接、全面的服务。加强基层人才队伍建设，提升了基层治理的能力和水平，也提升了广大人民群众的幸福感和安全感。

　　其次，大力培养基层人才有利于促进五位一体全方位发展。在经济发展向高质量发展转型的新时代，大量优秀人才广泛扎根基层，为农业现代化发展、新质生产力培育、技术创新等做出了开创性贡献。此外，基层人才对中华优秀传统文化的传承与创新具有突出作用。在工作中，基层人才不仅传承中华优秀传统文化，而且致力于弘扬和创新传统文化。可见，基层人才在国家生活的方方面面都发挥着重要作用。

新时代基层人才队伍建设面临的问题

　　近年来，基层人才队伍建设工作开展得热火朝天。各地基层积极作为，“归雁工程”“万名医师支援农村工程”“乡村振兴合伙人计划”等项目都取得了一定成效，但在具体推进过程中仍存在些许不足。具体可从以下两方面展开分析。

宏观层面：思想、实践以及评价体系建设的不足

　　1.思想方面

　　在思想方面，我国基层人才队伍培养存在对人才认识不全面的问题。受西方近现代化思潮影响，长期以来自然科学学科地位高于社会科学学科。随着国家内外形势的变化，社会科学的重要性日益凸显。然而，基层仍更侧重于自然科学领域的人才培养，忽视了社会科学领域人才的培养，导致我国基层人才建设呈现出“科教文卫等具体领域人才十分出众，综合治理人才却相对缺乏”的局面。

　　2.实践方面

　　在实践方面，基层人才队伍建设面临着诸多挑战。引进渠道不畅通、培养周期长、激励机制不健全等问题，让广大青年人才对扎根基层有所顾虑。人才引进渠道的阻滞，加之落户手续烦琐、优惠政策宣传不到位以及部分地区偏远、资源不足等因素，严重制约了基层人才队伍的建设。

　　与此同时，基层人才队伍建设还面临培养周期长的难题。培养优秀基层人才，不仅要求其熟悉国家政策法规和业务理论知识，还需其结合当地自然环境、风土人情等实际情况开展基层治理工作。这意味着，培养一名优秀的基层人才，除完成相应的课业与考核外，还需具备灵活思维和统筹思考能力，以便在治理时结合区域的实际情况灵活应对。部分地方政府为提升基层治理水平，将人员编制向乡镇倾斜，但在事业单位人员向基层岗位流动时，出现了人员年龄偏大、思维模式固化、人员与岗位匹配度低等问题，进一步加大了基层人才队伍建设的难度。

　　此外，我国基层人才队伍建设中的激励机制也不够健全。目前，基层人才晋升渠道有限，工作评价体系尚未完善。激励机制缺失，直接导致基层人才工作积极性不高，动力不足，严重影响了基层工作的高效开展。

　　3.评价体系建设方面

　　在评价体系建设方面，我国基层人才队伍建设缺乏科学评价体系，衡量基层人才培养与治理成效时存在问题。近年来，基层人才队伍建设刚起步，我国对基层人才培养的评价、基层治理的成效评价仍处于摸索阶段。各级政府运用的“绩效”或“指标”不一，缺乏统一、准确的客观标准。同时，统一评价体系缺失，可能使基层治理难以实现全方位综合治理。

高校高层次人才队伍层面：人才引进平台不完善、价值

认同引导不足

　　随着我国基层人才队伍建设进程的不断推进，高层次人才的重要性愈发凸显。创新发展离不开高层次人才，这不仅关系到我国科技的进步，也与人才培养质量的提升紧密相连。而高校在培养和选拔高层次人才的过程中，发挥着不可或缺的作用。

　　习近平总书记在清华大学考察时强调：“教师是教育工作的中坚力量，没有高水平的师资队伍，就很难培养出高水平的创新人才，也很难产生高水平的创新成果。”为此，我国高校日益重视高层次人才队伍的培养与引进，持续推进相关建设工作，但仍受一些问题的制约。

　　首先，高校的高层次人才队伍引进平台仍不完善，制度效能缺失。部分高校虽然早已明确高层次人才引进的待遇、方式以及服务等各类要求，但由于缺乏经验，高校对学科平台建设、人才生态环境建设、高层次人才日常生活“人性化”服务等方面关注度不高，影响了高层次人才的“体验感”，进而制约了高校高层次人才队伍建设的发展。

　　其次，我国高校常忽视高层次人才适应生活环境转变的需求，致使其难以融入高校事业发展全局。不少高层次人才长期在海外生活工作，回国后需长时间适应国内教学特色与人际交往。在这期间，他们既要认可接纳我国政治体系，又要认可接纳教学、科研等学术体系，这给高校带来一定的安全风险。若高校忽视或轻视这一问题，可能会降低高层次人才对学校的归属感。

加强基层人才队伍建设的路径建议

　　针对上述我国在基层人才队伍建设中存在的不足，文章就如何加强基层人才队伍建设提出了以下建议。

发挥党组织的作用

　　在推进我国基层人才队伍建设时，要紧紧围绕党组织，充分发挥其核心引领作用。具体而言，可以通过开展相关主题活动加强对党建知识的宣传与教育，推动青年党员加强理论知识学习。开展党建带团建等活动，拉近党员与非党员之间的距离，促进人才之间的相互交流学习。加强基层人才的思想道德建设，推动人才队伍发展。聚焦高校的高层次人才队伍建设，通过与其他高校搭建学习、交流、示范平台的方式，加强人才队伍的思想道德建设，提升高层次人才的敬业精神、服务意识和业务能力，实现资源共享、人才共育。

推进基层人才队伍建设制度体系的形成

　　建设一支高水平的基层人才队伍，必须推进基层人才队伍建设制度体系建设，即引进人才、培养人才和留住人才。

　　首先，需要加强基层人才引进工作。一方面，在开展人才引进工作时，必须明确需要、精准定位，针对不同岗位的工作内容选拔相应的优秀人才。例如，在技术岗位选拔专业技术能力过硬的人才，在服务岗位安排服务能力优异、亲和力强的人才等。要深入分析人才特点和人才能力，制订个性化人才培养方案，合理安排工作，让广大青年人才发挥其最大价值，在各自专业领域发光发热。另一方面，要拓宽基层人才引进和交流渠道。国家现有的选调生计划、“三支一扶”计划等一系列面向基层的方针政策都为基层政府拓宽引进高层次人才的渠道做出了巨大贡献。当前，面对全球经济下行、应届大学生就业困难的局面，各地基层政府可利用税收、补贴等优惠政策吸纳大学生就业，不仅有利于缓解大学生的就业压力，还有助于推动基层治理人才向“高层次”转变。对主动返乡的创业青年，可以提供如资金补贴、税收减免等配套服务支持。对一些高层次专家，可以采用短期聘用、项目合作等柔性人才引进方式吸引其到基层指导工作。

　　其次，通过探索创新基层人才培养机制，缩短培养周期。基层人才的培养机制，需要在实践中不断补充完善。基层人才不仅需要深入群众、了解群众需要和工作区域的基本情况，调研基层存在的普遍性问题，还要全面掌握基层状况，打通基层工作的堵点、痛点。因此，在培养基层人才的过程中，需避免“一刀切”的情况，既要有标准化的培养流程，也要针对个人情况进行特殊化培训。例如，在针对基层干部特别是乡村、社区街道干部培训时，不仅要使其掌握专业技能，还需要培养其沟通、服务和创新能力，优中选优，充分发挥其“带头人”作用，统筹基层工作。针对基层医护人员、基层教师等，则更应注重其专业技能、学术能力的培养，积极开展“国培计划”“乡村医生培训计划”等职业技能培训工程。此外，科学技术的不断发展也为创新基层人才培养机制提供了新动力。数字时代，需要对基层工作人员开展线上线下的培训与学习，提升理论素养。在基层人才培养过程中，应广泛应用大数据、人工智能等数字技术，开发相应的应用软件、网上课程，让数字智能赋能基层人才培养，减轻资源不足、地域限制带来的负面影响。

　　再次，需完善基层人才激励机制，提升福利。在建设基层人才队伍的过程中，要选拔具有坚定理想信念的优秀人才。与此同时，要避免空谈理想不顾实际的“形式主义”。需深入了解基层人才的现实需求，以满足基层人才的各种需要为目标建立并完善激励机制，以需求为导向提供相应的激励条件，激发基层人才的工作热情，让优秀人才资源在基层更好地发挥作用。其中最为重要的是要完善基层人才的薪酬制度。当前的基层人才薪酬制度对基层治理人员的激励力度远远不够。针对基层人才，可以通过生活补贴和绩效工资等方式增加其收入，加大奖补力度。针对长期扎根基层的工作人员，应当定期给予表彰奖励。除此之外，基层人才的住房与生活也应该得到保障，可以向基层人才提供周转房、公租房解决其住房问题，保障其子女家人的教育及医疗服务，解决基层人才的后顾之忧。同时，还可以拓展基层治理人员的职业上升空间，增加优秀人才交流的机会，营造人才自我提升、自我实现的氛围，进而有效提升基层人才干事创业的内生动力。

　　最后，需创新基层人才评价机制体制。对基层人才的评价要遵循“又红又专”的原则，并制定科学有效的评价标准，不仅要从其专业技术水平、工作能力等方面进行评价，更要对其政治立场、道德品德等方面进行全方位、全过程的评价。要打破传统的、以学历资历为首的、单一的评价标准，引入创新能力、服务能力、工作质量等多元评价标准，让基层人才更好适应时代的发展，为推动新质生产力和高质量发展注入磅礴力量。与此同时，要进一步推动评价方式的多元化。一是要推动评价主体的多元化，评价基层人才工作的主体不应该仅仅局限于党内干部和党员之中，更应包括相关专业机构、业内专家以及广大人民群众。二是要推动评价内容的多元化，从基层人才的工作过程和工作结果、个人贡献和团队配合等多领域全方面进行评价。此外，要利用数字智能赋能人才评价机制体制建设，广泛收集评价数据，建立人才评价“数据库”，推动人才评价精准化、智能化、多元化发展。

　　人才是推动中国经济、社会高质量发展的重要抓手。综合而言，为应对新时代基层人才队伍建设过程中面临的宏观与微观问题，可以从发挥党组织引领作用、推进制度建设两方面着手，加强和完善党的基层人才队伍建设，发挥基层的基石作用，推动新时代中国特色社会主义建设不断向前迈进。

　　辽宁省社科规划基金年度重点项目“党建引领基层智慧治理创新研究”(项目编号：L21ADJ006)。

　　终审：魏文源

　　监审：张春兰

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞