摘要：近年来，红河州现代化边境幸福村建设项目取得显著成果，呈现出基础设施建设不断推进、产业发展不断优化、民生保障不断完善以及边境治理与民族团结不断创新发展的现状。由于云南省红河哈尼族彝族自治州的边境幸福村地处偏远，远离中心城镇，在现代化边境幸福村建设过程中，依然存在着基础设施建设滞后、产业发展单一，经济提振效果乏力、民生保障不均衡、劳动力外流与人才引进难等困境。而持续加强边境幸福村的基础设施建设、持续推动产业结构优化升级、持续完善民生保障体系、持续加强人力资源建设等举措是推进红河州现代化边境幸福村建设的有效策略，亦是推进云南边疆地区高质量发展的重要抓手和途径。

　　自古以来，对于边疆地域的建设和民族区域的发展，我国始终给予高度关注。习近平总书记在党的二十大报告中指出，支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。现代化边境幸福村建设是中共云南省委省政府推进边境地区高质量发展的重要举措，是贯彻落实习近平总书记给沧源佤族自治县边境村老支书们重要回信精神的具体实践^[1]。

　　牢记总书记殷殷嘱托，红河州紧紧围绕“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”要求，以现代化边境幸福村的深度建设为切入点^[2]，实施精准定位、科学布局，特色主导、协同发展策略，稳固了发展根基，优化了治理效率，促进了边境地带经济社会的全面进步，有力推动了现代化边境幸福村建设进程^[3]。党建引领，赋予现代化边境幸福村建设新动能，进而提升了边境地区人民的满足感与幸福感^[4]。文章对红河州现代边境幸福村建设的现状及其问题进行深入剖析，揭示其面临的挑战与难题，并探索更具实效性的解决途径，对推动边境地区经济社会发展、提升边民的生活质量、维护边境安全稳定、展示国门形象具有重要意义。

红河州现代化边境幸福村建设的现状探析

　　红河州位于中国西南边境，其848千米的边境线与越南相连，此区域作为中国通往东盟国家陆上路径的重要枢纽，在中国的“一带一路”倡议中扮演着关键角色。自2021年以来，3个边境县49个沿边行政村(社区)540个村民小组开启了现代化边境幸福村建设，并取得显著成效。

基础设施建设强力推进与升级

　　交通、通信和水利等基础设施的现代化升级已在红河州的边境幸福村全面实现，构筑起一座座联通内外的现代壁垒。随着道路网络不断优化，边境地区通达性的显著提升，不仅让当地居民出行更加高效便捷，还推动了区域内物流、信息流的流通，增强了人口的流动性。边境地区通信技术的普及与应用，显著提升了信息传输的时效性和效能，进而促进了当地居民与外界的交流互动。与此同时，水利设施建设保障了居民的稳定水源供应，从而满足了农业生产的根本需求。硬化道路已覆盖全州的边境村落，自来水供应覆盖率、电力供应稳定性及生活垃圾处理率均达百分之百，显著改善了当地居民的生活品质。

产业发展不断聚焦与优化

　　以特色农业和边境贸易为主导的产业格局，已在红河州现代化边境幸福村形成。边境地区的自然资源与地理优势被充分发掘，催生出一种以地方特色农产品为主导的新型农业模式，进而丰富了市场产品多样性，提升了农户的经济收益。例如，茶、中药、水果特色产业促进了边境地区居民的收入增长。此外，周边国家的经贸合作与交流为当地经济的发展注入了崭新动力。例如，2022年，河口、金平两县参与国家级口岸的边民互市交易人数达30余万人次，交易额达24.5亿元，累计为边民增收900余万元^[5]。

民生保障不断完善与改进

　　在民生改善方面，红河州现代化边境幸福村建设也取得了显著成果。教育与医疗等领域的改善有目共睹，随着居民收入的持续增长，优质教育资源的配置优化已惠及边远地区孩童，从而提升了整体区域的教育质量，挖掘出更多人力资源潜能。日益完善的医疗卫生条件显著减轻了当地居民遭遇诊疗困扰和高昂医疗费用的压力，保障了他们的基本卫生权。与此同时，边境地区的居民因社会保障体系的日益完善，得以获取更广泛且稳定的社会福利保障。

促进民族团结和边疆稳定，进一步彰显了国家形象和实力

　　在红河州，党建引领的理念坚定不移，边疆党建长廊建设工程正深入推行，以基层党建为核心，积极推动乡村振兴、边疆巩固和民族团结进步。基层党组织在沿边村(社区)已实现标准化与规范化全覆盖，党群服务中心的公共服务基础保障100%覆盖。基层党组织建设的强化，推动了民族团结与边疆稳定的进程。金平县、河口县创建成国家级民族团结进步示范县;绿春县创建成省级民族团结进步示范县;13个沿边乡(镇)中，12个创建成省级民族团结进步示范乡(镇);49个沿边行政村(社区)中，18个已创建成省级民族团结进步示范村(社区);建成铸牢中华民族共同体意识主题广场50个。现代化边境幸福村的建设，不仅提升了边民的生活品质，更直观地映照出我国在边疆治理、民族团结、经济发展等方面取得的辉煌成就，有力地增强了国家的国际形象与影响力。

红河州现代化边境幸福村建设中存在的主要问题

现代化边境幸福村基础设施建设依然滞后

　　在前一阶段，边境村寨的基础设施虽然有所改善，但交通可达性欠佳、信息沟通不畅以及公共设施服务不足的问题依然普遍存在。物资与信息流通受阻，不仅放缓了边境幸福村的进步步伐，也影响了当地民众的生活品质量。首要问题在于标准化交通设施建设不足，尽管交通运输设施有所提升，但部分偏远村落的路况依旧不好，从而阻碍了居民的出行和物流服务的顺畅运行。在信息时代，通信网络的重要性无需赘言。在推进建设的过程中，部分偏远的自然村落，特别是边境地区的抵边村子，5G网络并未实现全方位覆盖，限制了边民获取信息与外界资源的渠道。除了上述基础设施问题，边境幸福村在公共服务设施方面也存在不足。总之，红河州现代化边境幸福村地处偏远，交通基础设施相对薄弱，导致外部物资与商品的流通受阻。同时，由于互联网及通信设施的不完善，偏远地区难以获取外部信息与市场动态，边民难以及时了解市场竞争信息，在市场竞争中处于不利地位，制约了他们把握发展机遇的能力。

现代化边境幸福村产业发展单一，经济提振效果乏力

　　首先，产业结构缺乏多样性。目前，传统的农业栽培与畜牧业构成了红河州边境幸福村产业发展的主要支柱，如橡胶生产、茶叶种植、甘蔗培育及水果栽植等。边疆区域由于产业结构单一，经济稳定性尤为脆弱，易受到市场动荡及自然灾害的冲击。其次，产业价值链的延伸性不足，导致产品附加值低。诸多边境幸福村落的产业结构单一，导致其产业链条简短，商品多局限于原始农产品层面，增值潜力有限，进而制约了经济增长潜力和村民收入提升的空间。最后，创新能力和科技含量不足。在单一的产业结构下，边境幸福村往往缺乏创新能力和科技含量，使边境村在市场竞争中处于不利地位，难以适应不断变化的市场需求和消费者偏好。现代化边境幸福村的发展离不开产业的支撑。然而，囿于政策扶持不足，缺乏针对特定产业的优惠政策、贷款支持或者技术指导，从而影响了产业的培育和发展。

民生保障不均衡，亟待改善

　　首先是低收入家庭和特殊群体的存在。虽然边境地区的总体生活条件有所提升，但仍存在低收入家庭及特殊社会群体，如老年人、残障人士和孤儿等，他们所面临的生活困境不容忽视，其生活水平相对较低，亟须得到改善。其次，在边境幸福村建设进程中，我国虽已构筑起一道道坚实的社会保障之网，为广大边民群众撑起了一片抵御风险的天空。然而，在这张温暖的保障网下，仍有少部分群体游离在外，导致他们在面临风险时缺乏必要的支持，如生活在边境一线的事实婚姻边民群体。这一特殊群体的生活品质与幸福感被削弱，也影响着边境幸福村的整体协调发展。此外，民生保障的资金投入不足，直接或间接导致边境地区教育、卫生和文化等公共服务领域扶持资金短缺，极大增加了提升边境幸福村服务质量的难度。

劳动力外流与人才引进难

　　在现代化边境幸福村建设的过程中，青年劳动力外流与人才引进难题成为制约其发展的关键因素。红河州边境幸福村，由于地处偏远，交通不便，信息闭塞，导致经济活动相对落后，这些条件和因素导致边境村的青年劳动力纷纷选择离开自己的家乡，前往更发达的城市寻找更好的就业机会和生活条件，致使边境幸福村青年劳动力资源不足，进而影响了边境村经济的可持续发展。除了劳动力外流，红河州边境幸福村还面临着人才引进困难的问题。由于红河州边境幸福村的地理位置和经济条件限制，该地区往往难以吸引和留住高素质、高技能的人才。与此同时，囿于职业教育和技能培训的缺失以及现代远程教育条件滞后，导致红河州边境幸福村缺乏产业发展、技术创新和社会管理等方面的人才支持，从而制约其整体发展水平。总之，劳动力外流与人才引进难问题不仅影响了当地经济的持续健康发展，而且也对当地的社会结构和文化传承造成了一定负面影响。

推进红河州现代化边境幸福村建设的建议与对策

持续强化基础设施建设，助力边境幸福村繁荣发展

　　一是增加基础设施建设的经费分配。财政预算优先倾斜于基础设施建设，同时加大并扶持社会资本投入，以确保资金供给充足。二是提升交通流畅度，优化道路设计，增强道路的通行效率和交通性能。三是加速推进宽带网络与移动通信网络发展，提升5G网络覆盖率与应用拓展，确保数据传输速率与稳定性。四是通过区域一体化发展，推进电子商务与互联网平台发展，打破地域束缚，强化区域合作，从而降低地理位置对村庄发展的限制。

持续推动产业结构优化升级，实现多元化发展

　　一是制定产业发展规划，发展新兴产业。探索和发展新兴产业，如绿色能源、生态旅游以及特色文化产业等。二是加大科技研发力度，引入并推广高端农业科技及产业技术，提升行业科技内涵。三是培育主导产业。立足于本土实情，以传统农业与边贸为基石，创新性打造主导产业，提升市场竞争力。例如，农产品特色化种植与精深加工、生态旅游业、跨境电子商务等领域，形成产业集群，提高产业附加值。四是政府应出台相关政策，对边境地区的产业发展给予大力扶持。例如，提供财政补贴、税收优惠、金融贷款等政策支持，降低企业和农户的产业转型成本，激发他们的积极性和创造力。

持续优化民生保障体系，强化特殊群体关怀

　　首要任务在于建构完善的社会救助体系，以便对低收入家庭及特殊群体实施及时、高效的援助。针对低收入家庭及特殊群体，应优先拓展医疗保险与养老保险等社会安全保障网，辅以特定的补助或豁免政策。二是构建援助体系，鼓励具备条件的企业与个人与低收入户形成协作关系，提供经济援助、技术指导或就业机会等扶持。三是针对特殊群体，如残疾人、孤寡老人及困境儿童等，构建专门的关怀与保障体系。四是开展针对特殊人群的心理辅导与情绪疏导工作，旨在塑造他们的积极生活视角。五是针对低收入家庭及特殊群体，实施就业技能培育和创业辅导，以提升其就业效能及创业成功率。

持续加强人力资源建设，促进边境区域人才聚集

　　一是通过构建健全的人才激励机制及职业发展平台，吸引和留住优秀人才，为边境地区的社会经济进步提供持久的驱动力。二是加强对边境地区边民的职业教育和培训，提升他们的就业能力和创业精神，促进地区产业的升级转型。三是加强对边境地区的教育和培训工作，提高边民的教育水平和技能素质，为边境地区经济社会健康发展和文化传承提供有力的人才支撑。四是积极推广现代远程教育等新型教育模式，为边境地区居民提供更多的学习机会。

　　作为推进云南边疆地区高质量发展的关键举措，红河州现代化边境幸福村建设成绩显著。其突出特点是在基础设施建设、产业发展、民生改善以及民族团结和边疆稳定等方面呈现出勃勃生机。但是，由于边境幸福村地处偏远，远离中心城镇，依然存在基础设施建设滞后、产业发展单一、民生保障不均衡以及人力资源短缺等问题。今后，持续加强政策扶持力度和资金保障，持续优化资源配置和推动产业多元化发展，持续加强民生保障和文化传承，是红河州需要关注的重点。此外，还需注重引进和培养高素质人才，为边境地区经济社会发展提供有力的人才支撑。通过持续的努力和探索，相信红河州现代化边境幸福村建设将不断迈上新台阶，为边疆治理和乡村振兴作出更大贡献。在此过程中，红河州应继续秉持“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的建设理念，坚持以人民为中心的发展思想，不断提升边境地区人民的生活品质和幸福感。

　　参考文献：

　　[1]云南省社科规划项目课题组,孙卫,蒋天贵.推进现代化边境幸福村建设的实践思考[J].社会主义论坛,2023(05):20-21.

　　[2]红河州民族宗教委.红河州金平县深入开展现代化边境幸福村建设,构建兴边富民新格局[N].民族时报,2023-08-24(004).

　　[3]李成.现代化边境幸福村建设的红河实践[J].创造,2023,31(12):40-43.

　　[4]李贞.民族文化赋能云南现代化边境幸福村建设[J].创造,2024,32(01):34-37.

　　[5]黄翘楚,沈娅洁.红河州加快现代化边境幸福村建设——绘就兴边富民新画[N].云南日报.2023-7-25.

　　红河州哲学社会科学规划课题项目“红河州现代化边境幸福村文化建设与铸牢中华民族共同体意识的路径研究”(项目编号：2024Y-W4)。

　　终审：魏文源

　　监审：张春兰

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞