摘要：科技特派员在创新驱动乡村振兴的发展过程中发挥着重要作用。随着人工智能、5G等新技术革命的深入发展，技术服务方式发生了深刻变化，乡村振兴的全面开展也要求科技特派员从单一的科技服务领域开始往综合服务领域转型和拓展。文章针对科技特派员选派以及开展工作中所面临的实际问题，对科技特派员工作的发展提出对策建议，以提高科技特派员持续支撑乡村振兴的动力和实效。

　　中国是一个农业大国，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，并指出“农业、农村、农民是关系国计民生的根本性问题”。目前，我国处于从传统农业到现代化农业转型的关键期，科技兴农是关键。1999年福建省南平市制定科技特派员制度，要求科技创新人才下乡服务“三农”，经过20多年发展，针对不同的时代背景和使命任务，政府陆续出台了一系列的政策文件，有力促进了科技特派员工作在全国各地有效开展。我国大部分地区在开展科技特派员工作时，都结合自身乡村的特点，经过实践考验，不断创新，在各地因地制宜发展出各种新模式，在加快建设农业强国、推进农业农村现代化建设中发挥出积极作用。

科技特派员在乡村振兴中发挥重要作用

　　乡村振兴的第一要务是产业兴旺，广大科技特派员带着项目和资金，坚持下沉到基层一线，以服务“农业、农村、农民”为出发点和落脚点，以科学技术或科技成果为纽带，在乡村振兴发展过程中发挥了积极的推动作用。

推动产业结构优化升级、农民增收、农业增效

　　科技特派员深入农村，实地开展技术示范和技术服务，通过下地调研、宣讲培训、建立科技示范基地等方式，将自己的专业技能转化为地方产业和基层群众致富的动能^[1]。依托当地的产业特色，围绕特色产业进行技术创新和示范推广，将科技服务与当地的本土产业有机结合，培育地区特色项目，推动地区产业结构的优化升级。科技特派员的加入，使农民的技术水平和生产能力得以提高，新技术新品种的引进也使农产品的产量和品质得以提升。同时，科技特派员与农户和农业合作社等经济组织进行对接，有效促进了资本、技术等生产要素在农村的传播与渗透，从而实现农民增收、农业增效。

促进农业科技变革与创新

　　科技特派员通过驻村驻点培训、田间示范等形式，大大提高了农民对新技术、农业发展新模式的接受程度，培养了一批拥有新技术、具有科技创业素质的乡村新人才，一定程度上缓解了农村人才紧缺问题，建立了农业科技变革的群众基础。作为产学研合作的重要桥梁，科技特派员努力推动科技成果的转化与应用，致力于将科研成果转化为农业生产力，为农业科技的变革与创新提供有力支撑。科技特派员把自身创新创业能力与科技服务结合起来，不断推动农业科技可持续性发展。

推动乡村新发展理念的传播

　　科技特派员是乡村发展政策的宣传者，也是乡村新发展理念的传播者。他们通过开展各种形式的技术咨询、科学技术普及宣传等，提高农民的科技文化素养，增强农民对农村新发展理念的理解和认同。他们深入基层一线，通过积极引导基层政府与农民大力开展农村环境治理、推广绿色农业技术、完善乡村治理体系和弘扬乡土文化等方式，推动乡村治理理念与治理模式的创新。他们鼓励农民参与乡村振兴，通过自身或带动部分农民的创业创新示范，激发农民群体学科技、用科技致富的发展愿望，增强了乡村经济发展的内生动力。

存在的问题

　　当前，随着5G、人工智能、大数据等信息技术革命的深入发展，科技特派员在推进乡村振兴和发展的过程中，面临一些长期存在并亟须解决的问题，也因新一代信息技术的广泛渗透，还面临着新挑战。

对科技特派员工作的关注和重视有待加强

　　尽管国家出台了一系列的支持政策和措施，但在具体工作的开展中仍然遭遇不少问题。由于科技特派员的服务领域主要集中在农业农村，服务范围相对受限，且宣传推广力度不足，导致科技特派员工作的社会认知度和认同感存在一定局限，社会各界对科技特派员的工作内容和作用的了解也不够深入，这些都可能导致科技特派员在实际工作开展中难以获得足够的支持和配合。

相关激励政策不完善

　　乡村振兴战略要求以需求为导向，以创新为动力，促进一二三产业融合发展。派出科技特派员的目的就是要充分发挥科技特派员的专业或技术特长，带动农民创收增收。科技特派员的激励政策主要集中在经费补助、绩效考核和奖励、职称评定和精神奖励等方面，这些措施在科技特派员工作中发挥了重要作用，但与市场机制结合有限，存在一定的局限性，科技特派员与服务对象之间，大部分没有建立明确的利益共享机制，这些可能会导致特派员主动服务意识不够、创新创业动力不足、责任感和积极性相对薄弱、长期合作的基础不稳定、可持续发展受阻等一系列问题。虽然福建省等地先行先试，出台了支持科技特派员与服务对象结成利益共同体的相关政策，特派员可以从服务对象处领取合法报酬，或以技术入股的形式，与服务对象合作并从中获得相应的股权或利益分成，但这些政策并未全面推广。

缺乏产业链、利益链设计

　　科技特派员工作的一个出发点，是希望将利益联结与农业技术推广相结合，以市场为载体，通过利益联结机制促进技术扩散，形成农业的可持续发展^[2]。根据当前发展状况来看，较多科技特派员专业是提供技术服务，注重推广和转化科技成果，他们在指导农民提高生产效率、改善农产品质量等方面发挥积极作用，但他们大多数也缺乏实战经验，缺乏市场开发和品牌战略意识，无法从产业全面升级层面进行拓展。因此，尽管科技特派员是带着项目和资金入驻的，但很多没有在操作层面将地方特色产业、现代农业生产、市场推广等有机结合，并进行产业链和利益链的设计，导致一些地方有规划无产业，有产业无链条，扶贫和科技扶持一结束，很多项目处于停滞或放弃状态，农民照样收入不稳。

缺乏信息技术和数字经济赋能能力

　　当前，科技飞速发展，计算机技术、电子商务等渗透应用在农业领域，促进农业生产、管理、服务和经营各个环节的重大变革，催生出智慧农业、生态农业等新业态，诞生了“互联网+”等订单式农业新模式，这就要求科技特派员要进一步提高自身对新技术、新模式的学习能力和应用能力，全面提升面向未来农业发展需求的技术承接与转化能力，从而更好地推动技术服务方式智能化，从单一服务往综合服务领域转型和拓展。然而，目前部分科技特派员限于自身知识结构的影响，缺少面向新技术的胜任能力，缺乏对农业现代化和数字化发展的应对能力，同时，相关的培训也缺乏系统性、针对性、实效性和持续性。

科技特派员工作的发展对策

　　新时期要围绕创新驱动发展、乡村振兴，创造好的政策环境，发展和壮大振兴乡村的科技特派员队伍，把创新落实到田间地头，推动数字经济赋能农村资源配置、农业技术创新和农民收入增加。

激发单位层面的内生动力

　　科技特派员工作的开展不能仅仅依靠行政命令，更应该强调政府单位、派出单位和接收单位的合作与互利共赢，激发出合作的内生动力，保障工作的可持续高效运行。政府单位在制定联动机制时，要将自身的引领、宣传、监督作用充分发挥出来，将科技、农业、财政、人力、教育形成整体合力，齐抓共管。并给予特派员足够的科研经费，制定完善的考核机制，充分激发科技特派员的工作积极性，同时将单位科技成果转化成功，实现共赢。接收单位则应注重眼前需求和远期规划的统一与平衡，根据发展过程中面临或可能遭遇的重大问题，合理规划，提出明确的需求,在满足需求的过程中不断解决难题，促进接收单位及本地产业的长期发展^[3]。

建立利益驱动机制

　　科技特派员工作不是完全的公益型技术服务，应积极探索利益联结机制，充分发挥政府引导、市场主导的作用，通过创办、协办合作社或企业，与服务对象通过技术入股、技术承包等形式结成利益共同体，把短期服务行为转变为长期共同创业和共享利益行为，构建兼具经营性和公益性多元化的新型农业科技服务体系^[4]。在提高科技特派员的积极性方面，不仅要提高其政治待遇，还应鼓励其以股权、期权的形式，参与所在地方开展技术服务的利益分配，这样即使科技特派员返回自己单位也有积极性持续关注自己在当地的成果，长期积累有利于科技特派员队伍的壮大。同时，启动乡村振兴容错纠错机制，进一步科学制定考评细则，结合本地的产业状况、服务要素、服务效能等因素，开展乡村振兴科技特派员贡献事后评估、村民认可等办法，给予公正客观的评价。

对接乡村振兴需求，拓宽服务领域

　　乡村振兴战略提出要“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。基于此，要建立“大农业”的科技特派员服务观，拓展帮扶领域，从以往纯粹的农业一产，向产业链后端延伸，补齐农产品精深加工等产业链短板，提升农业产业附加值，建立起科技特派员支撑一二三产融合发展的农业全产业链新格局^[5]。紧密结合地方产业的需求，拓展科技特派员选派专业，拓宽服务领域，除以往的农林专业以外，针对性地吸纳管理类、营销类、信息技术类等非农专业人才。在选派方式上重视和优化“双向选择”，选派渠道上坚持“多元化”，允许学有所长或者有突出经营管理能力的能人自荐。同时，鼓励科技、农林、教育、卫生、文化等企事业单位有想法、有特长的职工去基层放开手脚，为乡村振兴战略的实施注入强大的新力量。

全面推广法人和团队科技特派员制度

　　根据地方主导产业的发展需求，按照“学科链对接产业链、围绕产业链部署创新链”的基本思路^[6]，大力推广法人和团队科技特派员制度。充分调动科研院所、高校、企业等单位主动服务乡村振兴建设的积极性，以高效协作为原则，组建跨学科、跨部门的科技特派团队，充分发挥法人单位的技术、人才、项目和成果优势，融合汇聚团队资源，支持科技特派员到农村创办经济实体，充分发挥协同作战优势，全面参与农产品的产、供、销全产业链，促进农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业“三产”融合发展。

加强科技特派员的业务能力培训

　　围绕现代农业和农村一二三产业的融合发展要求，加快推进农村信息化基础设施建设，补齐数字农村的短板。持续推进人工智能、大数据应用、5G通信、智慧农业、农产品电商及农业生产资料供应链等方面的应用，搭建“互联网+农业技术”模式的科技特派员服务云平台，为科技特派员开展精准服务、远程服务、动态服务，提供信息化支撑。紧密围绕农业生产和农村发展需求，构建系统的培训体系，注重培训内容的针对性和实效性。加强科技特派员示范基地建设和业务能力培训，定期面向特派员开展信息化和智能工具的使用培训，引导科技特派员加强乡村基层治理、生态文明建设、数字技术信息化应用等方面的知识普及。同时，增加对基层干部、乡村科技特派员落实乡村振兴指标体系以及数字信息化方面指标的考核，从而激发特派员的竞争意识、责任感和积极性。

　　乡村振兴战略是以人才为支撑的，科技特派员作为科技创新人才为乡村振兴服务的重要群体，面对新时代新的变化，要与时俱进，因地制宜，在实践中不断改革、创新、完善，从而在科技助力脱贫、促进农业农村现代化发展、实现共同富裕中发挥更加重要的作用。

　　参考文献：

　　[1]金取.精准扶贫视角下的浙江省科技特派员制度研究[D].杭州：浙江农林大学.2021.

　　[2]贺岚.农村科技特派员制度下科技兴农的运行框架与主要模式[J].科技管理研究,2020,40(24):222-228.

　　[3]魏玲玲,童再康,罗黎敏,沈希.从乡村振兴视角谈科技特派员制度创新——以浙江省为例[J].浙江农业学报,2020,32(07):1311-1316.

　　[4]杨越冬,郑桂茹,闫立英,蔡惠.乡村振兴视阈下科技特派员制度建设与改革[J].河北科技师范学院学报(社会科学版),2019,18(04):11-14.

　　[5]朱美聪.浙江省科技特派员政策体系发展综述[J].农村经济与科技,2018,29(09):269-270.

　　[6]许竹青.新时代科技特派员制度创新的问题及对策建议[J].科技中国,2020(10):64-66.

　　台州市科技计划项目(项目编号：21rkx08)。

　　终审：魏文源

　　监审：陈绪绚

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞