摘要：文章聚焦于浙江省嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化，探讨如何缩减城乡文化资源的差异，确保城乡居民能够平等地享受到公共文化服务。剖析公共文化服务均等化的基础理论，指出嘉兴市在推进城乡公共文化服务一体化过程中面临的关键问题，如政府财政支持不足、管理方式与供给机制不够完善以及公共文化服务信息透明度较低等。为了促进城乡间更加公平的文化服务供给，建议加大资金投入力度、优化管理体系、提高信息公开程度，构建全面的评估框架，打造符合嘉兴市实际情况的城乡公共文化服务均衡评价模型，为嘉兴市及其他地区实现城乡公共文化服务均等化提供有价值的借鉴。

　　基本公共文化服务均等化是国家推进文化服务体系构建的核心目标，致力于缩小地域与城乡间的公共文化服务差距，确保每位公民都能享受到平等的文化资源。作为国内经济较为繁荣的城市之一，浙江省嘉兴市在城乡公共文化服务方面依然存在不小的落差，这种不平衡削弱了城市与乡村居民在文化生活上的满足感和幸福感。尽管近年来得益于国家层面的支持，嘉兴市在缩小这一差距上取得了一定成就，但仍然存在财政分配不均、管理和服务机制不够成熟以及信息公开度较低等问题。研究符合嘉兴市实际情况的公共文化服务均等化模式，对于推进该地区城乡公共文化服务均等化至关重要。

基本公共文化服务均等化的理论基础

　　基本公共文化服务均等化是指通过政策调控、资源合理配置以及机制创新，确保城乡、区域以及不同社会群体享受文化服务的公平性和普及性，保障所有社会成员都能平等地享有文化权益。均等化理论源于社会福利经济学中的公平与效率原则，强调在有限资源条件下，通过优化分配来实现资源的最佳利用和社会福祉的最大化。基于此，推动公共文化服务均等化被视为一项关键的社会福利措施，核心在于借助政府引导、政策支持和制度革新，使文化资源能够更加均衡地惠及全体民众。嘉兴市在推进城乡公共文化服务均等化的过程中，依据上述理论框架，重点关注并解决城乡之间的差异问题，通过完善基础设施、提高公共文化服务质量以及加强服务管理等方式，逐步缩小城乡居民在基本文化权益方面的差距。

嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化的影响因素

政府的资金投入较少

　　嘉兴市政府对农村和偏远地区的公共文化服务资金支持力度相对薄弱，无法充分满足实际需求。同时，由于资金短缺，城乡之间的文化资源差异显著，特别是在基础设施建设、文化活动推广以及人员培训等方面，农村地区难以获得充足的资金支持。这影响了公共文化设施的建设和维护，限制了文化活动的质量与覆盖面。城市地区因资金分配较多而拥有较高水平的文化服务，农村地区因资金匮乏而难以满足居民的文化需求。这种资源分配的不平衡现象导致农村居民享受公共文化服务的权利受限，加剧了城乡文化发展的不均衡。

管理方法及提供机制不完善

　　嘉兴市在推进城乡基本公共文化服务均等化过程中缺少统一标准，导致各地在文化资源的处理与供给手段上不一致，影响了文化资源分配的均衡性。在实际操作中，部分管理者在公共文化服务的规划与实施方面缺乏严谨的科学态度，造成服务内容和形式单一，无法满足群众多元化的文化需求。当前，公共文化服务管理体系尚未实现标准化，各地在文化活动策划和设施管理方面缺乏统一的操作规范和评估标准，在一定程度上影响了服务质量。特别是在农村地区，文化服务供给机制发展缓慢，专业人才短缺，服务内容单一，导致民众对公共文化服务的满意度较低。

公共文化服务信息的开放性不足

　　嘉兴市在推动城乡基本公共文化服务均等化的进程中，由于信息公开渠道不够畅通，部分居民难以及时且全面地获得文化服务的相关资讯，影响了居民参与文化活动的积极性。值得注意的是，城市与农村在获取文化信息方面的差异显著，农村地区的居民面临更少的信息来源选择，一些文化活动的通知未能传达至基层，使得农村居民对文化服务的认知度普遍偏低。信息平台建设缓慢，缺少集中的渠道来发布公共文化服务信息，导致信息传播范围受限，难以全面满足城乡居民的需求。在活动组织、设施利用以及资源共享等环节中，信息的透明度和及时性不足，影响了城乡居民对文化服务的认知与参与度。

嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化建设的路径

加大对农村公共文化服务资金的投入力度

　　在推进嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化的过程中，加强对农村公共文化服务的资金支持是至关重要的一步。可以借鉴秀洲区在农村图书馆建设方面的资金投入模式。市级财政应根据各乡镇的人口数量和所需服务范围，合理分配专门的文化服务经费，将重点放在农村图书馆的建设和维护上。例如，在秀洲区，市政府划拨了专项基金用于在各个乡镇和村落建立符合标准的图书馆，涵盖图书购置、阅读设施升级以及工作人员薪酬等方面的支持。各乡镇依据市级下拨的资金详细规划资金使用，包括图书馆的选址、购置所需设备以及内部装饰等，确保所有设施均能达到市级规定的标准。在图书馆落成之后，乡镇还需承担起每年小额维护的责任，确保能够持续稳定提供服务。村委会负责举办图书馆的开馆典礼，通过村内广播系统及张贴海报等方式，向村民宣传图书馆的开放信息及使用指南。通过增加资金投入，可以促进农村地区文化生活的多样化，缩小城乡文化差距，为城乡均等化发展奠定坚实基础。

完善管理方法及提供机制

　　在完善嘉兴市城乡基本公共文化服务的管理与供给机制上，可以参考桐乡市在文化下乡活动中的成功模式。每年年初，桐乡市的文化管理部门会通过在线平台收集农村居民对于文化活动的兴趣点，如戏剧演出、手工艺教学等，并依据这些反馈来规划全年的文化下乡项目。市级文化机构会将整体方案细化分配给各个乡镇，由当地的镇级文化中心执行具体的任务。以镇级文化中心为核心，各乡镇联合本地的文化团体或社会组织共同举办各类活动，如“乡村文化盛宴”系列，每月轮流在不同的村庄举行，涵盖地方戏曲展示、书画交流等多种形式。活动现场特别设置了登记和反馈区域，供居民表达自身的需求和建议。依据这些反馈，文化站会适时调整后续活动的内容。同时，乡镇推行村级联络员机制，由村干部或热心村民担任此角色，定期收集居民对文化活动的意见并进行改进，确保文化服务的内容与形式能真正满足城乡居民的需求。

增强公共文化服务信息的开放性

　　为提高公共文化服务信息的透明度，浙江省构建了公共文化大数据平台，确保市民能够迅速获得所需资讯。其中，嘉兴市搭建了一个面向大众的在线门户“嘉兴市文化馆”，该网站汇集了区域内所有与文化相关的公共服务详情，如各类文化设施的营业时间、即将举行的活动列表以及如何预订免费参与的机会。由当地的文化管理机构负责收集并格式化这些活动的具体内容，然后将其发布到网络平台上，同时推出了相应的移动应用程序以供用户便捷访问。为了进一步提升这一数字工具的实际效用，相关部门还联手各社区组织共同创建了双向沟通渠道，以便公众提出意见或进行咨询。居民能够利用该平台搜索周边的文化活动，进行线上预订或注册。社区志愿者会定期为不擅长使用智能手机的老年人提供信息查询和预约帮助服务。文化部门每三个月会通过平台收集民众对活动的意见，根据这些反馈来改进活动计划。通过加大信息开放力度，增强城乡居民对文化服务的认同感和参与积极性，助力城乡文化资源的均等化配置。

嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化建设评价模型构建

评价模型构建

　　1.构建城乡基本公共文化服务评价模型的理论依据

　　在构建嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化的评价模型时，应基于均等化原则和文化服务体系的相关理论，确保模型的科学性和实用性。均等化原则的核心在于公共资源的均衡分配，促进社会的整体和谐。在设计这一评估体系时，嘉兴市可以采纳公平与普及的基本概念，将城市与农村的资源配置、服务覆盖范围以及民众满意度作为关键考量因素。关于文化服务体系构建的理论指出，文化服务是基础建设的一部分，不仅涉及内容的丰富性，还涵盖公众参与程度。该评估模型应当包含文化基础设施的质量、服务提供的效率、参与活动的效果以及用户满意度这四个方面，以此来全面反映城乡公共文化服务均等化的发展状况，如下图所示。

　　图 嘉兴市公共文化服务评价模型(图片来源：作者自制)

　　2.评价模型的层级结构设计

　　在构建评估模型时，应当采用分层架构，确保能够全面覆盖城乡公共文化服务的各个维度。该体系可划分为三个主要层级，一是总体目标层级，即衡量城乡公共文化服务均等化的程度;二是核心因素层级，包括但不限于文化设施的完备性、文化活动的普及率、财政支持情况以及民众参与度等关键要素;三是具体指标层级，为每个核心因素设定具体的量化标准，如每万人享有的文化设施数目、每年举办的文化活动次数、政府投入资金占总文化服务预算的比例等。通过这种层次分明的设计方式，能够清晰界定评估指标，使整个模型更为系统化，便于进行综合性的分析与解读。

指标体系设计

　　1.社会效益与群众满意度指标体系设计

　　社会效益和民众满意度是评估公共文化服务质量和成效的关键指标，能够体现城乡居民对服务的实际体验及需求满足状况。在设计这些指标时，应着重考虑以下方面。社会效益的评价主要依据文化活动的参与比例、文化资源的使用效率以及文化设施的覆盖范围。重点关注城乡文化资源是否得到合理配置，服务是否具有广泛的普及性和共享性，以及各类文化活动对于城乡居民的吸引力及其参与情况。在嘉兴市城乡基本公共文化服务的评估中，社会效益的考量不仅局限于数量层面，更侧重于服务质量与创新性。为了全面了解民众的真实感受，采取包括设施满意度、活动内容满意度和服务人员满意度在内的多项指标进行群众满意度调研。调研数据如表1所示，这些指标通过定量和定性相结合的方法来实施，如采用问卷调查、个人访谈以及小组讨论等方式收集信息。

表1 城乡公共文化服务满意度调查结果

　　分析表1数据可知，城市与农村在文化活动的参与度、资源使用效率以及对设施的满意程度上显示出明显差异。这表明农村地区的公共文化服务在均衡性方面仍有改进空间。为了改善这一状况，可以考虑增加农村地区文化设施的数量，加强相关服务团队的建设，并丰富文化活动的形式和内容，增强农村居民的参与热情，提高其满意度。

　　2.经济投入与资源保障指标体系设计

　　经济投入和资源保障标准是推动城乡基本公共文化服务均等化的核心。这部分指标的设计重点关注资金分配、政策扶持以及资源配置的公平性，旨在通过以下方面构建稳固的支持框架。财政投入的相关指标包括文化服务在总预算中的比例、文化设施的维护费用以及用于文化活动的资金等，这些数据能够体现城乡基本公共文化服务均等化的支持强度与覆盖范围。通过优化财政预算中文化服务的资金分配，确保政府对文化领域的持续投资，缩小城乡之间的服务质量差异。资源配置与保障标准将聚焦于公共图书馆、文化中心等文化设施的数量、品质及其服务覆盖范围。该指标体系主要针对文化资源的高效使用和广泛覆盖，通过考察文化资源的分布密集程度以及文化设施的服务范围等参数，衡量城市与农村之间的资源配置均衡性和获取便利性。城乡文化设施投入对比分析如表2所示。

表2 城乡文化设施投入对比分析

　　根据表2的数据可以看出，农村地区在财政支持、文化设施的数量及其维护资金方面与城市相比存在明显不足。建议加大对农村地区的文化资金投入力度，加强对现有文化设施的维护和升级工作，缓解城乡基础公共文化服务资源分配不平衡问题。

　　在推进嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化的过程中，确保公平与效率并重是实现城乡协调发展的重要途径。根据当前嘉兴市城乡基本公共文化服务均等化的实际情况及其影响因素，建议增加对农村公共文化服务的资金投入，改进管理方式和服务提供机制，提高公共文化服务信息的透明度。通过采取这些措施，可以缩小城乡文化资源差距，优化资源配置，提高城乡居民的文化满足感和幸福感。建立评估模型和指标体系，有助于全面评价均等化建设的效果，为政策调整提供科学支持。应持续强化政策扶持和资源投入，进一步完善公共文化服务体系，推动城乡公共文化服务向更加公平的方向迈进。

　　2023年嘉兴职业技术学院校级科研课题“乡村振兴背景下城乡基本公共文化服务均等化研究”;课题编号：jzyy202302。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源