摘要：陕西省作为西北地区经济发展的龙头省份，是典型的农业大省和教育大省。在实施乡村振兴战略和大学生就业压力日渐增大的双重背景下，利用好广大农村提供的广阔空间与资源、搭建大学生返乡创业的畅通路径是十分必要的。文章扎根三秦大地，深入细致地探讨了陕西省大学生返乡创业的现状与面临的现实问题，结合陕西省出台的各项措施，提出了构建完善的大学生返乡创业支持系统的具体路径，以期为陕西省本土大学生返乡创业提供保障。

　　自乡村振兴战略提出并实施以来，为激发农村内生动力，实现农村经济、社会、文化的全面发展，各地陆续出台了各项支持政策、实施了一系列组合拳提升成效。在这一进程中，我们愈发深刻地意识到，乡村振兴的关键在于优先培养与引进人才。由于大学生群体身处城市并浸润于先进的经济文化理念之中，得以掌握丰富的知识和实践经验。他们有能力将这些宝贵的收获带回农村，通过转化应用，使之成为驱动农村经济发展的强大动力源泉。而乡村振兴战略的实施需要人力资源和智力资源的支撑，农村将产生更多的创业机会。然而，当前陕西省大学生返乡创业仍面临诸多挑战，构建完善的返乡创业支持系统迫在眉睫。

陕西大学生返乡创业现状分析

返乡创业动因分析

　　陕西省大学生返乡创业的主要动因，可以从情感认同、市场机遇和政策激励三个维度进行具体说明。

　　1.对家乡的深厚情感与责任感

　　陕西省作为中华文明的发源地之一，拥有丰富的历史文化底蕴和独特的地域特色。尤其是关中地区，地势平坦、土地资源丰富、农业基础好，造就了人们对家乡深厚的情感和发展不离故土的思想。许多大学生在成长过程中，对家乡的自然风光、人文历史产生了深厚的感情。这种情感纽带促使他们在毕业后选择回到家乡，用所学知识和技能回馈家乡，为家乡的发展贡献自己的力量。

　　部分来自农村家庭的大学生，家族观念较强，对家乡有着天然的责任感和归属感。他们希望通过自己的努力，改善家乡的生活条件，提高村民的生活水平，实现家族和乡村的共同繁荣。

　　2.农村创业机会的潜力不断增强

　　随着乡村振兴战略的逐步推进，农村地区丰富的自然资源、优美的自然环境、廉价的劳动力都为创业提供了各项可能。陕西省人社厅联合其他七个部门共同发布的《陕西省重点群体创业推进行动工作方案》指出，其目标是到2024年底，确保每年为不少于2.3万人次提供创业培训，并期望离校5年内的高校毕业生中至少有2 000人新开始创业活动，同时，累计吸引超过20万人返乡或入乡进行创业。这一政策不仅为大学生返乡创业提供了坚实的制度保障，还通过完善扶持政策、优化创业服务，进一步激发了大学生的创业热情。

　　随着互联网技术的普及和农村基础设施的完善，农村电商、乡村旅游等新兴产业在陕西省迅速兴起。这些产业为返乡大学生提供了广阔的创业空间和丰富的创业机会。例如，他们可以利用电商平台销售家乡的农产品，或者开发乡村旅游项目，吸引城市居民前来体验乡村生活。

　　随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，对绿色、健康、特色农产品的需求不断增长。这为返乡大学生从事农产品种植、加工和销售提供了巨大的市场潜力。同时，城市居民对乡村旅游的兴趣也日益浓厚，为乡村旅游项目的发展提供了良好的市场前景。

　　3.政府出台系列扶持政策

　　近年来，陕西省大力推动创新创业政策，特别是针对高校毕业生这一重点群体，出台了一系列扶持政策，鼓励和支持大学生返乡创业。这不仅为解决“三农问题”和乡村振兴提供了新动力，也促进了大学生自我价值的实现和农村经济的多元化发展。

　　财政资金支持方面，政府为鼓励大学生返乡创业，设立了专项财政资金，用于支持创业项目的启动和发展。这些资金可以用于购买设备、租赁场地、招聘员工等方面，降低了创业初期的资金压力。

　　在创业税收优惠方面，政府对返乡大学生创办的企业给予税收减免优惠，减轻其经营负担。这有助于创业企业更好地积累资金，扩大规模，提高竞争力。

　　在创业培训和指导方面，政府联合高校、企业和社会组织等资源，为返乡大学生提供创业培训和指导服务。通过系统的培训和指导，帮助他们掌握创业知识和技能，提高创业成功率。

　　在创业资金融通方面，政府加强与金融机构的合作，为返乡大学生提供多样化的融资渠道和融资支持。政府还注重政策的灵活性和针对性，根据返乡创业大学生的实际需求和创业项目的具体情况，提供差异化的支持和服务。例如，针对资金不足的问题，除了提供创业贷款和创业补贴外，还鼓励社会资本参与创业投资，拓宽融资渠道。

返乡创业主要领域与成效

　　根据共青团陕西省委的调研，“90后”大学生已成为返乡创业的中坚力量，并且女性创业者的占比显著增加。这群返乡创业的大学生大多处于19至34岁的年龄段，占比高达78.3%，而在这一群体中，29岁以下的“90后”更是占据了55%的多数。同时，女性创业者的占比达到55.26%，超过男性，显示出女性自主意识的增强和社会观念的转变。

　　返乡创业的大学生群体中，其父母主要职业集中于农林牧副渔业及务工领域，各自占比均超过半数，这一现象揭示了来自基层劳动家庭背景的大学生展现出了更为强烈的创业倾向。但是，他们的创业活动并未高度依赖于其大学所学专业，而是跨越了理工、人文、经济管理等多个学科领域，且各专业背景的创业者分布相对均衡。这说明了促使他们选择创业的因素更为多样化，并非仅仅局限于专业知识背景。

　　返乡创业的大学生主要将他们的目光聚焦于传统村落，且大多投身于劳动密集型产业。具体而言，超过三分之一的创业者选择了种植、养殖以及以此为基础发展的特色旅游业作为他们的创业方向，而相比之下，仅有5.26%的创业者涉足高新技术产业。这表明，当前返乡创业的产业层次相对较低，但具有较强的带动作用和经济效益。

　　创业模式上，这些大学生的初始团队规模较小，在创业团队规模上，有49.28%的企业是由2至3人组成，且这些创业团队的核心成员主要由家人亲戚、同学朋友构成。至于启动资金方面，接近一半的企业其资金规模不超过10万元，而资金规模超过100万元的企业仅占3.11%。就资金来源而言，61.7%的企业资金主要来源于自筹资金和家人支持，相比之下，银行贷款仅占26.56%。

　　整体而言，大学生返乡创业的成功率仍有待提高，部分项目存在经营不稳定、市场竞争力不强等问题。

陕西大学生返乡创业面临的挑战

　　大学生返乡创业的主要动因是解决就业问题，但促使创业实践持续并发展壮大的主要制约因素则是创业成本的回收周期。根据调查显示，多数选择返乡创业的大学生能够在创业初期就实现收支相抵，甚至还能够取得一定的经济收益，这也是促使大学生返乡创业比率不断提升的主要原因。这些企业不仅引入了农村所需的新技术、方法和模式，还促进了新思想、新风尚的形成，对当地经济发展起到了显著的推动作用。然而，即便如此，返乡创业的大学生在整个创业过程中还是遭遇了众多困难和挑战。

政策落地保障仍有待加强

　　1.政策落实不到位

　　尽管，目前为了促进大学生返乡创业，陕西省、各地级市政府发布了多项鼓励大学生创业的政策，但在基层执行过程中，往往存在信息不对称、执行力度不够、监督机制不健全等问题，导致政策红利未能有效传递到创业者手中。另外，相较于城镇地区，农村在养老、社会保险等支持体系方面尚有不足，这在某种程度上挫伤了大学生返乡创业的积极性。此外，部分地区在执行上级扶持政策时存在不到位的情况，使得部分创业的大学生难以及时享受到国家政策赋予的扶持和优惠待遇，进而出现了创业过程中半途而废的情况。

　　2.政策知晓度不高

　　政府出台的相关政策涉及到工商、税务、发改委等多个部门，而大学期间所开设的相关课程则重点关注创业理论的讲授，由此导致优惠政策信息宣传渠道有限，特别是针对农村地区的宣传不足，使得许多大学生对返乡创业政策知之甚少。同时，政策解读不够深入，导致创业者难以准确把握政策精髓，错失申请支持的机会。

　　3.政策缺乏针对性和可操作性

　　当前政策多侧重于普遍性支持，而针对不同地区、不同行业、不同发展阶段的具体需求缺乏细致考量。例如，对农业科技创新、农产品深加工等特色产业的支持政策较少，难以满足多样化创业需求及有效的创业指导和服务，指导的精细化、针对性还有待加强。

资金短缺仍是突出问题

　　1.农村金融市场发展相对滞后

　　尽管，近年来我国的金融体系有了很大的提升和完善，在融资渠道方面空间非常广阔。但是在农村地区金融体系尚不健全，贷款信息不通畅、贷款门槛高、审批流程长、利率不灵活等问题限制了大学生获取创业启动资金的机率。同时，风险投资、天使投资等资本对农村地区关注不够，难以形成有效的资金供给。

　　2.融资渠道有限

　　对于缺乏信用记录和担保的大学生来说，申请银行贷款或风险投资时会面临诸多困难。银行对贷款申请有严格的审核标准，而风险投资机构则更倾向于投资那些已有一定市场基础和盈利能力的项目。除了银行贷款外，大学生返乡创业者往往缺乏其他有效的融资渠道，如政府补贴、众筹、社会捐赠等。此外，担保机制不健全也增加了融资难度。同时，由于大学生返乡创业的项目往往处于初创阶段，市场认可度低，盈利能力有限，这使得投资者在评估项目时持谨慎态度，进一步加剧了资金短缺的问题。

　　3.个人积累不足

　　大学生刚毕业，往往没有足够的前期经济基础来支持创业项目的启动。他们的主要资金来源可能仅限于家庭支持、个人储蓄或兼职收入，这些通常难以满足创业初期的大量资金需求。

创业环境还需持续优化

　　农村经济多方面条件的制约，导致大学生回到家乡开展创业活动时面临更大的困难和挑战。同时，由于农村教育资源和就业机会有限，导致优秀人才流向城市，使得农村创业项目在人才招聘、团队组建上面临困难;相比城市，农村地区的创业文化尚未形成，缺乏成功的创业案例和榜样力量，难以激发更多人的创业热情;专业的创业指导机构和服务平台在农村地区稀缺，创业者难以获得针对性的培训、咨询和辅导，影响了项目的成功率和发展潜力。同时，许多返乡就业创业的大学生都期望能迅速融入当地社会，然而，由于习俗差异、文化差异等因素的阻碍，他们往往难以如愿，想要快速建立新的社会关系网络显得不切实际。

陕西大学生返乡创业支持系统的构建与完善

加强政策支持与落实的深化策略

　　细化政策内容。针对大学生返乡创业的不同阶段和领域(如农业创新、乡村旅游、电商创业等)，制定更加细化的政策措施，明确补贴标准、税收优惠、土地使用等具体条款，确保政策既全面又具有针对性。

　　建立一站式服务平台。利用互联网技术，搭建大学生返乡创业政策服务平台，集成政策查询、在线申请、进度跟踪、结果反馈等功能，简化流程，提高政策执行效率，确保创业者能够便捷获取政策支持。

　　强化政策执行监督。成立专门的监督小组，定期评估政策落实情况，对执行不力的地区和部门进行问责，确保政策红利不打折扣地落实到每位创业者身上。

拓宽融资渠道的多元化探索

　　创新金融合作模式。探索“政府+银行+担保机构+企业”的多方合作模式，政府提供风险补偿金，银行降低贷款门槛，担保机构提供担保服务，共同为大学生创业者提供低息或无息贷款。

　　引入社会资本参与。通过政府引导基金、PPP(政府和社会资本合作)模式等，吸引更多社会资本投入大学生返乡创业项目，形成多元化融资体系。

　　为了有效鼓励高职院校的学生回到家乡参与就业和创业活动，政府应当重视并出台一系列优惠政策。例如，为返乡大学生提供税收减免和创业资金支持等，以此来协助他们解决在返乡就业和创业过程中可能遇到的各种难题。

优化创业环境的全方位提升

　　完善基础设施网络。除了传统的交通、通讯、电力等设施外，还应注重农村宽带网络、物流体系的建设，为电商创业提供坚实支撑。

　　打造特色创业园区。根据地方资源禀赋和产业特色，建设一批集创业孵化、技能培训、展示交流等功能于一体的特色创业园区，形成产业集聚效应。

　　强化法治环境建设。加强农村法治宣传教育，严厉打击侵犯创业者权益的违法行为，营造公平、透明、可预期的创业环境。

强化教育培训的创新与实践

　　构建创业教育体系。将创业教育纳入高校人才培养体系，从理论课程到实践项目，形成系统化的教育模式，培养大学生的创新思维和创业能力。

　　实施导师制度。聘请成功企业家、行业专家作为创业导师，为大学生提供一对一指导，分享创业经验，解决创业难题。

　　开展创业实训项目。鼓励高校与地方政府、企业合作，设立创业实训基地，让学生亲身体验创业过程，积累实战经验。

　　强化创业文化建设。通过举办各种创业活动，让大学生在浓厚的创业文化熏陶下，点燃创业的热情，并坚定他们创业的信心。同时，加大对农村创业典型的宣传力度，树立榜样，引领更多大学生投身乡村创业热潮。

　　展望未来，陕西省大学生返乡创业将继续保持蓬勃发展的态势。随着乡村振兴战略的深入实施和创新创业环境的不断优化，将有更多的大学生选择返乡创业，为农村经济社会发展注入新的活力。同时，随着科技的不断进步和市场的不断变化，返乡创业大学生也将面临更多的机遇和挑战。因此，需要不断加强政策扶持、优化创业环境、提升创业能力、加强社会支持等方面的工作，为大学生返乡创业提供更加有力的保障和支持。

　　2022年陕西省省级大学生创新创业训练计划项目“三秦农创帮——乡村振兴背景下陕西大学生返乡创业支持系统研究”(编号：S202214390008);2023年度陕西本科和高等继续教育教学改革研究课题“‘价值引领、创教融合、多元协同’应用型本科高校创新创业教育体系改革与创新”资助项目(编号：23BZ072);2020年陕西省教育科学“十三五”规划课题“师范院校大学生创新创业能力培养研究”资助项目(编号：SGH20Y1229);2023年陕西学前师范学院经济与管理学院院级教改课题“契合职业生涯发展规划的大学生持续创业能力培养研究”资助项目(编号：JGY202307)。

　　编校：陈绪绚

　　网络：吴飞飞

　　监审：张春兰

　　终审：魏文源