摘要：2024年1月1日，中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。而“乡村振兴，关键在人”，农村“领雁”队伍是农村经济社会建设的重要主体。在乡村振兴的宏观政策下，基层干部领导能力对农村经济的影响至关重要。主要表现在：促进农村经济增长、合理分配经济发展资源、调动基层农民群众，准确传达落实国家农业政策。

　　在党中央大力推进乡村振兴的大背景下，只有农村干部具备良好的领导力，才能够从组织建设层面构建长期稳定，推动农村经济增长的运行模式，为促进区域经济发展、发挥乡村振兴战略优势作用提供保障;只有提高了农村干部治理能力，才能推动农村治理法制化，维护农村改革发展稳定，夯实党在农村的执政基础。

农村干部治理能力变革提升的必要性

提高农村干部思想政治素养的需要

　　1.引领农村发展方向

　　农村干部作为农村基层组织的领导核心，其思想政治素养的高低直接影响农村发展的方向和进程。具备较高的思想政治素养，能够使农村干部更好地理解和贯彻党的路线、方针、政策，确保农村发展始终沿着正确的方向前进。

　　2.推动农村治理现代化

　　随着农村社会的快速发展和变革，农村治理面临着许多新挑战和新问题。提高农村干部的思想政治素养，能够使他们更加深入地理解现代化治理理念和方法，更加有效地推动农村治理现代化进程。同时，也能够增强他们的法治观念和依法办事能力，为农村社会的和谐稳定提供有力保障。

　　3.促进农村经济发展

　　农村经济发展是农村工作的重中之重。提高农村干部的思想政治素养，能够使他们更加清晰地认识到农村经济发展的重要性和紧迫性，更加积极地投身于农村经济发展事业。同时，也能够使他们更加科学地制定经济发展规划和政策措施，为农村经济的持续健康发展提供有力支持。

提升农村干部治理能力的需要

　　农村干部能力提升与农村干部治理能力之间存在着紧密的关系。

　　1.农村干部能力的提升是增强其治理能力的基础

　　治理能力包括政治领导能力、组织协调能力、行政执行能力、法治示范能力、信息技术运用能力、群众工作能力、信访工作能力、统战工作能力、运用媒体的能力、推动发展的能力以及应急处突能力等多个方面。这些能力的提升，需要农村干部不断学习和实践，掌握更多的知识和技能，以便更好地履行职责，服务群众。

　　2.农村干部治理能力的提升，又能够进一步促进农村干部能力的提升

　　通过参与农村治理工作，农村干部能够积累丰富的实践经验，锻炼自己的组织协调能力、行政执行能力等。同时，农村治理工作的复杂性和多样性，也要求农村干部不断学习和掌握新的知识和技能，以更好地应对各种挑战。

　　因此，农村干部能力提升与农村干部治理能力之间的关系是相互促进、相辅相成的。为了提升农村干部的治理能力，我们应该注重农村干部的教育和培训，提高他们的综合素质和业务能力。同时，我们也应该为农村干部提供更多的实践机会，让他们在实践中不断锻炼和提升自己。只有这样，我们才能建设一支高素质、专业化的农村干部队伍，为乡村振兴战略的实施提供坚实的人才保障。

农村干部治理能力现状分析

　　农村干部作为连接政府与农民的桥梁，其治理能力直接关系到农村社会的稳定与发展以及乡村振兴战略的实施效果。通过调研发现，农村干部治理能力存在以下几方面问题。

能力结构不均衡

　　当前，农村干部的能力结构呈现出不均衡的现象，这一问题成为制约乡村振兴深入推进的重要瓶颈。具体而言，这种不均衡主要体现在以下几个方面。

　　1.理论素养与实践能力不匹配

　　部分农村干部虽然具备一定的政策理论水平，能够准确解读上级政策精神，但在实际操作中却显得力不从心，难以将理论知识有效转化为推动农村发展的实际行动，使得政策在落地过程中往往大打折扣，难以达到预期效果。

　　2.经济管理与公共服务能力失衡

　　随着乡村振兴战略的深入实施，农村经济管理和公共服务的需求日益增多。然而，部分农村干部在经济管理方面表现出色，能够带领村民发展特色产业、增加收入，但在公共服务领域却显得捉襟见肘，无法满足村民对基础设施建设、文化教育、医疗卫生等方面的需求。这种“重经济、轻服务”的倾向，不利于农村社会的全面协调发展。

　　3.创新能力与应对突发事件能力不足

　　面对乡村振兴的新形势、新任务，农村干部需要具备较强的创新意识和应对突发事件的能力。然而，现实情况是，许多农村干部在思想观念上较为保守，缺乏敢为人先的勇气和创新精神;同时，在应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，也显得经验不足、应对乏力。这种“墨守成规、缺乏应变”的状况，严重影响了乡村振兴的进程和效果。

执行力与需求不匹配

　　农村干部执行力与需求不匹配的原因可以归结为多个方面，主要包括以下几点。

　　1.知识、本领恐慌

　　部分农村干部在工作中存在“知识、本领”恐慌的问题，他们习惯于上级布置任务就跟着布置，上级开会就跟着开会，缺乏独立思考和创新能力。他们往往按照惯例和老办法工作，缺乏对新情况、新问题的应对能力，导致执行力与当前农村发展的需求不匹配。

　　2.体制机制不优

　　在基层工作体制上，缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等，导致农村干部在工作中缺乏积极性和责任感。同时，一些地方存在责、权、利不统一的问题，使得农村干部在执行任务时缺乏必要的权力和资源支持，难以有效履行职责。这种体制机制不优的情况也是导致执行力与需求不匹配的重要原因之一。

　　3.缺乏有效沟通

　　农村干部与上级、群众之间的沟通不畅也是导致执行力与需求不匹配的原因之一。一些农村干部在工作中缺乏与上级的沟通，对上级的决策部署理解不透彻、执行不到位;同时，他们与群众之间的沟通也存在问题，难以准确了解群众的需求和诉求，导致在执行任务时偏离了群众的实际需求。

教育培训不足

　　农村干部教育培训不足的原因主要有以下几个方面。

　　1.培训内容与实际需求脱节

　　部分教育培训内容未能紧密结合农村工作的实际需求，导致干部在培训中难以获得实用的知识和技能。此外，培训内容更新不及时，无法跟上农村发展的步伐，也影响了培训效果。

　　2.培训方式单一

　　传统的教育培训方式往往以讲授为主，缺乏互动性和实践性。这种单一的培训方式难以激发干部的学习兴趣，也无法满足他们多样化的学习需求。

　　3.农村干部自身认识不足

　　部分农村干部对教育培训的重要性认识不足，缺乏学习的主动性和积极性。他们可能认为工作繁忙，没有时间参加培训;或者认为培训内容与自己的工作关系不大，不愿意投入精力去学习。

农村干部能力变革提升可行性路径分析

多措并举补短板，在能力提升变革上用狠劲

　　1.强化理论学习，锤炼政治能力

　　农村干部强化理论学习，锤炼政治能力，是新时代农村工作发展的必然要求。首先，理论学习是提升干部政治素养的基石。只有深入学习党的理论知识，掌握党的路线方针政策，才能确保农村工作始终沿着正确的方向前进。其次，理论学习是增强干部决策能力的重要途径。通过学习，干部能够增强对复杂形势的分析判断能力，提高决策的科学性和准确性，为农村发展提供有力保障。同时，锤炼政治能力是农村干部履行职责的必备素质。政治能力包括政治判断力、政治领悟力和政治执行力等方面，是干部在实际工作中应对各种挑战和困难的重要武器。只有具备强大的政治能力，才能确保农村工作有序推进，实现乡村振兴目标。

　　因此，农村干部必须高度重视理论学习，不断加强自身政治能力建设。要通过学习提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;要紧密结合农村工作实际，将学习成果转化为推动工作的强大动力;要不断加强党性锻炼和道德修养，始终保持共产党人的政治本色。

　　2.下沉一线磨炼，提升履职能力

　　农村干部下沉一线磨炼，提升履职能力的必要性体现在多个方面。首先，下沉一线有助于农村干部更深入地了解农村实际情况。只有亲自走进田间地头，与农民面对面交流，才能真正了解他们的需求和困难，为制定科学合理的政策措施提供有力依据。其次，一线磨炼能够增强农村干部的实践能力和解决问题的能力。在复杂的农村环境中，干部们会遇到各种突发情况和挑战，这些经历将锻炼他们的应变能力、沟通协调能力以及决策能力，使他们更加成熟和自信。此外，下沉一线还能促进农村干部与农民之间的情感交流，增强彼此之间的信任和支持。通过与农民的互动，干部们能够更加深入地了解他们的所思所想，从而更加贴近群众，为群众办实事、解难题。

教育培训提素质，在能力提升变革上用实劲

　　1.通过学历提升强化学习能力

　　农村干部通过学历提升来强化学习能力，具有极其重要的必要性。随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，农村面临的问题和挑战也日益复杂。农村干部作为农村发展的领导者和推动者，需要具备更加全面和深入的知识储备，以应对各种复杂局面。通过学历提升，农村干部可以系统地学习经济学、管理学、法律等多方面的知识，提升自身的综合素质和领导能力，更好地适应农村发展的需要。

　　学历提升不仅意味着知识的增加，更意味着思维方式和工作方法的改进。农村干部在学历提升的过程中，可以接触到更加先进和科学的理论和方法，从而在工作中更加得心应手。例如，通过学习现代管理理论和方法，农村干部可以更好地规划和组织工作，提高工作效率和质量。同时，学历提升还可以帮助农村干部更好地理解和执行国家政策，确保农村工作的正确方向和顺利推进。

　　2.通过实践教学强健治理能力

　　随着乡村振兴战略的深入实施，农村发展面临着诸多新挑战和新需求。农村干部作为农村发展的引领者和推动者，必须不断提升自身治理能力，以更好地适应农村发展的新要求。实践教学通过模拟真实工作场景，使农村干部在实战中积累经验、锻炼能力，从而更好地应对农村发展的各种复杂情况。

　　农村干部在治理过程中，经常需要做出各种决策。决策的正确与否直接关系到农村发展的成效。实践教学可以帮助农村干部在模拟环境中进行决策训练，提高他们的决策水平和应对突发事件的能力。通过实践中的反思和总结，农村干部可以不断优化自己的决策思路和方法，提高决策的科学性和有效性。

　　3.通过全覆盖培训强化致富能力

　　农村干部作为农村治理的骨干力量，其能力和素质直接影响到农村的发展和稳定。通过全覆盖培训，能够全面提升农村干部的政策理解、组织管理、经济发展等多方面的能力，从而增强他们在农村治理中的主导作用和决策能力，推动农村治理的现代化和科学化。

　　农村现代化是国家发展的重要战略之一，而农村干部则是这一战略的重要实施者。通过全覆盖培训，农村干部可以掌握现代农业技术和经营管理知识，了解市场信息和政策导向，从而更好地指导和推动农业生产和农村经济发展，实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

　　4.通过数字化赋能提高数字素养

　　数字化是当今时代的重要趋势，它不仅改变了人们的生活方式，也深刻影响着社会经济的发展。农村作为国家的重要组成部分，其干部的数字化素养直接影响农村治理的效果和农村经济的发展。因此，提高农村干部的数字素养，是适应时代发展的需要，也是推动农村治理现代化的重要途径。

　　数字化赋能可以显著提升农村干部的工作效率。通过引入数字化工具和平台，农村干部可以更加便捷地处理政务、管理资源、服务群众。例如，利用数字化手段进行数据统计和分析，可以迅速掌握农村经济、社会等各方面的信息，为科学决策提供依据。同时，数字化平台还可以实现信息共享和协同办公，减少重复劳动和沟通成本，提高工作效率。农村干部通过学习和掌握数字化技能，可以引导农民利用数字化手段进行农业生产、农产品销售等经济活动。

制度与政策提供必要支持

　　1.建立健全激励与约束机制

　　建立健全激励与约束机制，可以激发农村干部的工作积极性和创造力，促使他们更加努力地推动农村经济发展。通过激励措施，如提高待遇、给予晋升机会等，可以吸引和留住优秀人才，为农村经济发展提供有力的人才保障。

　　建立健全激励与约束机制是农村治理现代化的重要内容。通过完善激励与约束机制，可以推动农村干部转变工作作风，提高治理能力和水平。同时，还可以促进农村干部与群众的沟通和互动，增强群众参与农村治理的积极性和主动性，推动农村治理向更加民主、法治、科学的方向发展。

　　2.明确干部的责任与权力

　　村干部作为农村基层组织的核心力量，承担着带领村民脱贫致富、建设美丽乡村的重要使命。他们负责传达政策、组织活动、处理事务，推动农村各项事业的发展。明确农村干部的责任，可以确保他们始终围绕村民的需求和利益开展工作，积极为村民解决实际问题，推动农村经济的繁荣和社会进步。

　　农村干部的权力是履行职责的必要手段。在村级治理中，农村干部需要具备一定的权力来组织和协调各方资源，推动各项工作的顺利开展。然而，权力的行使必须受到严格的监督和制约，以防止权力滥用和腐败现象的发生。明确农村干部的权力范围，可以确保他们依法依规行使权力，维护村民的合法权益和社会公平正义。

　　农村干部作为农村发展的中坚力量，其能力的提升直接关系到农村经济的繁荣和群众生活水平的提高。在当前乡村振兴的大背景下，农村干部的能力变革提升显得尤为重要。因此，我们应该重视农村干部能力的提升工作，加强培训和教育，提高他们的综合素质和领导能力。只有这样，才能更好地推动农村经济的发展，实现乡村振兴的宏伟目标。

　　浙江省现代远程教育学会2024年度科研课题“农村干部能力变革提升赋能乡村振兴路径研究”(课题编号:DES-24Y14)研究成果。

　　编校：陈绪绚

　　网络：吴飞飞

　　监审：张春兰

　　终审：魏文源