摘要：随着数字技术的迅速发展和创新应用，利用数字技术赋能基层治理已成为新时代发展的重要趋势。数字技术在中国基层治理中发挥着重要作用，并取得了显著成效，但仍面临诸多现实挑战。基于此，为更好地发挥数字技术的赋能作用，应从坚持人本理念，正确对待数字工具;夯实数字基础设施，提升基层数字素养;提升群众参与积极性，推进多元主体协同共治;打通数字壁垒，整合共享数据资源;健全数字安全风险监管体系，完善数据保护法律法规五个方面，助力基层治理能力提升，不断满足人民对美好生活的向往。

　　基层治理是国家治理的基石，基层是社会治理重心所在，基层治理的成效将直接关系社会稳定、民生福祉和经济发展，也影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程。随着近年来大数据、人工智能和区块链等数字技术的飞速发展，以及数字技术与社会治理的深度融合，数字技术赋能基层治理成为新时代发展的趋势。

　　在此背景下，数字技术在基层治理领域的应用不断扩大和深入，越来越多的基层政府开始运用数字技术赋能基层治理。然而，我们还应清醒地认识到，数字技术作为一种新型治理工具，应用于基层治理场域，在赋能基层治理的同时，还面临着许多现实挑战。如何更好地发挥数字技术对基层治理的赋能作用，已成为基层治理亟需关注和解决的现实问题。基于此，文章致力于探讨数字技术赋能基层治理的内在逻辑，并就数字技术赋能基层治理的现实困境提出相应的突破和优化路径，为提升基层治理能力和推进基层治理现代化提出可行的政策建议。

数字技术赋能基层治理的逻辑机理

价值赋能：数字技术赋能基层治理理念转变

　　数字技术的快速发展与应用对基层治理理念产生广泛而深刻的影响，促使基层政府跳出传统管理自上而下的思维窠臼，助推基层治理确立民需导向的价值理念，提供让人民群众更满意的公共服务。首先，数字技术的融入，推动政府治理理念由传统的管理思维向服务思维转变，以群众的实际需求为中心，更好地服务基层群众。依托数字技术，政府能更深入、全面地了解群众的服务需求，从而为政府提供决策支持，制定更符合实际、更贴近民生的政策措施。其次，基层治理围绕群众所需所求，推动服务事项依托互联网平台前移，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，为民众提供便捷、高效的服务体验。

主体赋能：数字技术赋能基层治理主体协同

　　随着基层群众诉求愈发多样，基层治理事项日益多元复杂，若仅靠基层政府“单打独斗”，往往会力不从心，效果也不尽人意。数字技术特有的平等、开放、多元、共享、包容等理念是对政府传统管理思维的超越，促使基层治理从“政府主导”向“多元协作”转变，实现基层治理多元共治。首先，数字技术通过提供便捷的信息，能够获取和传递多样化的参与渠道和工具，促进政府、企业、群众等之间的沟通和协作。其次，为弥补基层治理过程中政府在资源、专业能力等方面的不足，数字技术能将不同的主体整合到统一的平台，发挥各主体所长，并积极寻求合作，共同满足治理要求。

结构赋能：数字技术赋能基层治理结构重塑

　　基层治理面临的事务日益繁重，治理环境复杂多变，需要跨部门、跨层级、跨区域的协同，传统的科层制组织结构难以有效应对各种复杂的治理难题。数字技术的应用突破了时间和空间的限制，打破了政府内部各部门、各层级之间的传统壁垒，推动基层治理组织结构的重塑和变革，构建起扁平化、开放式的组织结构。纵向上，依托数字技术，可以实现数据和信息的跨层级、跨区域自由流动，各主体在沟通协作过程中无须经过上下层级繁琐的程序，通过数字平台联通，压缩信息传输路径，提高基层治理事务的处理效率。横向上，数字技术能够打破不同部门间的数字壁垒，促进信息的开放共享，并整合政府内部不同部门之间的业务流程，简化群众办事流程。

技术赋能：数字技术赋能基层治理方式创新

　　数字技术为基层治理提供了先进而富有效率的治理工具，推动治理方式变革。首先，实现从依靠传统经验决策向依靠数据决策的治理方式转变。利用数字技术建立数据资源中心、大数据决策分析平台，广泛汇集多源数据，在此基础上，对收集到的海量数据进行计算、分析和处理，实现大数据对决策的支撑作用，促进政府决策的科学化。其次，驱动基层治理方式由“粗放型”向“精细化”转变。通过大数据、人工智能等数字技术，可以深度挖掘和精准感知群众需求，进而实现需求的精准匹配和推送。最后，推动从“被动治理”向“主动治理”的转变。借助大数据、人工智能等系统，实时掌握社会生活的最新变化情况，及时预测事件的发展趋势，并采用有效的应对措施，提高基层治理的前瞻性。

数字技术赋能基层治理的现实挑战

治理理念转向滞后，治理过程脱离实际

　　基层政府虽然已经意识到数字技术在基层治理中的积极作用，但是在具体应用过程中如果仅仅侧重数字技术的工具理性，而忽略数字技术服务于人的价值理性，就会导致在治理过程中可能出现偏离社会实际，与民众需求脱节的问题，无法有效且充分发挥数字技术在基层治理中的积极作用。

数字基础设施薄弱，数字技术人才缺乏

　　数字基础设施作为数字信息畅通流动的基础，是数字技术赋能基层治理这项综合性系统性工程必不可少的要素。受限于经济资源的匮乏，基层数字基础设施比较薄弱，部分街镇、城乡社区的数字化设施体系不完善，设备比较老旧，一些偏远地区硬件设施条件更差，5G网络还未实现全覆盖，网络连接不稳定，独立的数据平台、信息管理系统尚未配备。同时，数字技术应用推广需要具备一定的知识门槛。基层工作人员数字应用能力不足，懂数字化技术的专业人才匮乏，这些都极大地影响了基层治理中的数字技术应用工作，已经成为数字技术赋能基层治理的一个重要障碍。

群众参与程度低，多元主体协同不足

　　基层群众特别是偏远乡村地区的老年人、妇女和儿童，因数字素养水平有限，且缺少相关数字技能的学习和培训，无法使用各类便民利民的数字平台和政务服务系统，造成基层群众参与数字化、网络化服务内生动力不足的困境。基层政府在大力推广各种政务APP过程中，往往忽略了对缺乏数字操作能力的“数字弱势群体”的关注，各种种类繁多、操作繁琐的应用程序，导致这部分群体在生活中“处处受限”，难以参与到基层治理之中。此外，基层政府在治理过程中搭建和运用的数字平台，多为单向度的数据流动，多被用于政策公开、信息查询等方面，在满足群众参与和监督基层政府决策等方面的功能仍显不足。

结构壁垒突出，数字碎片化明显

　　一方面，基层政府各部门间仍然存在“本位主义”，数据难以实现跨层级、跨部门、跨区域互联共享，这造成基层政府各部门间“数据割据”现象。另一方面，因缺乏统筹设计，不同数字治理平台难以有效衔接。基层治理数字平台需要汇集和处理大量分布零散的数据，除群众产生的多样化的数据以外，还包括政府部门和企业等各种主体的数据，这些数据来源不同、格式不同，导致数据收集整合和分析处理困难，极大地影响了为各方提供快速、准确、及时的信息服务的效率。数字平台“多头开发”、数据信息不兼容等问题导致基层“数据孤岛”和碎片化问题突出。

数字技术使用失灵，数据安全风险隐患突出

　　数字技术在广泛应用过程中，由于缺乏有效的数字监管机制及相应的法律和制度保障，存在算法错误、信息泄露等风险，群众的数据安全和个人隐私难以得到有效保障。此外，数字技术在使用过程中，纯技术层面也面临不少风险，主要体现在技术应用的稳定性、安全性以及技术发展的不确定性等方面。首先，技术应用的稳定性风险是指数字技术在实施过程中可能出现故障或异常，导致系统或服务中断或不稳定。例如，在大数据处理过程中，由于数据量庞大、算法复杂，可能出现计算错误或数据丢失等问题，影响数据分析的准确性和可靠性。云计算、物联网等技术在应用过程中也可能面临网络延迟、设备故障等风险，影响公众体验和服务质量。其次，技术安全性风险是数字技术面临的另一大挑战。随着数字技术的普及，黑客攻击、恶意软件等网络安全威胁日益严峻。数字系统一旦遭受攻击，可能导致数据泄露、系统瘫痪等严重后果，对个人隐私和信息安全构成威胁。最后，技术发展的不确定性风险也是数字技术发展过程中不可忽视的问题。数字技术的快速发展使得新技术层出不穷，但新技术的稳定性和可靠性往往需要经过长时间的验证和磨合。在此过程中，新技术应用时可能面临技术失败或技术过时的风险。因此，在选择和应用数字技术时，需要谨慎评估技术的成熟度和可靠性，避免盲目跟风或过度依赖新技术。

数字技术赋能基层治理的实践进路

坚持人本理念，正确对待数字工具

　　利用数字技术进行基层治理时，必须坚持“以人民为中心”的价值取向，明晰基层治理的根本目标是增进民生福祉。因此，基层政府要把握好数字技术工具理性与制度理性之间的平衡，正确对待和善于利用数字技术。首先，基层政府需要树立正确的政绩观，杜绝盲目追求数字成果和治理成绩，坚守人本理念，着眼长远，注重以数字技术解决群众的实际问题、满足群众的民生诉求。其次，基层政府推行运用数字技术要以群众的实际需求为导向，并符合当地发展实际，充分尊重各地区治理情况的差异性，结合不同地区的发展特点，因地制宜地建设每个地区的各类便民利民数字平台，以提高群众的使用度和认可度。最后，基层政府在推进线上服务的过程中，还要充分考虑到老年人等特殊群体的实际困难，必须保留传统的线下服务渠道，充分保障线下服务需求，实现线上治理与线下治理的统一。

夯实数字基础设施，提升基层数字素养

　　数字基础设施和数字素养能力是实现数字技术赋能基层治理的前提，想要发挥数字技术的赋能作用，必须二者同时具备、缺一不可。一方面，要加强基层社会尤其是农村地区5G、物联网、人工智能、数据中心、区块链等数字基础设施的建设，搭建符合各区域治理特点与实际的数字服务平台，推动并扶持相关技术的实施与应用。另一方面，为了改变基层数字素养欠缺、数字技术人才短缺的局面，为数字技术应用推广创造良好环境，必须加强对治理主客体数字技能的教育培训，切实提升基层工作人员和群众的数字素养和使用能力。

提升群众参与积极性，推进多元主体协同共治

　　数字技术作为基层社会的一个新生事物，要深度融入基层治理，发挥赋能基层治理的作用，必须为基层群众所接纳和认可。首先，优化群众体验，激发群众参与积极性。运用数字技术拓宽群众诉求表达渠道，降低群众解决“急难愁盼”的无力感，切实提高问题解决的有效性和群众的满意度，从而激发其参与治理的内生动力。其次，促进不同主体协商互动，推进多元主体协同治理。在基层数字工具设计和数字平台建设的实际运行中，必须确保多元主体共同参与，凝聚政府、群众、企业、社会组织等治理主体的智慧及力量，开发可用性和适应性更强的数字治理工具和平台。不同治理主体具备各自的专业优势和力量，吸纳更多的主体参与治理，提供多元参与渠道，促进不同主体之间的交流互动，促进多元主体的优势互补、资源互助，真正实现多元主体协同治理。

打通数字壁垒，整合共享数据资源

　　通过数字平台整合共享各类治理资源是打破信息壁垒，破解数据分布零散、难以整合难题的重要举措。为打通基层治理数据通道，实现数据开放共享，一方面，各级政府应当加强数字平台建设的统一规划和设计，避免重复建设，确立数字治理平台建设和运营标准，统一公共数据标准，搭建数据共享接口，进一步打破部门数据壁垒，提升跨地区、跨层级、跨部门数字协同能力，促进数字信息的流通与交融，实现不同系统之间数字信息的共通共享。另一方面，要厘清基层政府各职能部门在数据信息整合管理中的权责，建立基层治理主体常态化的沟通协调机制，建立清晰明确的数据信息共享范围和标准，优化完善部门间的协同合作，持续深化治理数据汇聚融合、开放共享。

健全数字安全风险监管体系，完善数据保护法律法规

　　为规避数字技术赋能存在的潜在风险，亟需从风险监管和法制保障等方面入手，兼顾数据开放与数据安全。其一，完善基层政府数据监管机制，对数据获取、数据处理和数据使用等环节实行全过程监管，保证公共数据在整个使用环节的规范和安全。其二，完善个人信息保护、数据流动、数据安全防护等相关法律法规，严格规范个人信息采集的边界与限度，不断强化有关公民数据使用方面的立法，严厉打击和惩处违规收集和使用个人信息、侵害个人信息安全的违法行为，充分保障信息安全。

　　国家社会科学基金项目“新疆城乡基层社会治理共同体建设的长效机制与实现路径研究”(20BGL243)。

　　编校：茹志威

　　网络：吴飞飞

　　监审：牛勇雯

　　终审：魏文源