摘要：随着乡村振兴战略的深入实施，乡村治理工作向着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的方向稳步前进。农村人居环境综合整治随着经济发展和人民生活水平的提高，成为当下乡村治理工作的重点问题，与乡村振兴战略的发展理念高度契合。然而，受限于政府治理能力、财政情况、相关政策制度等，农村人居环境整治能力不足，治理成效有限。因此，考虑转变传统农村人居环境综合治理模式，针对PPP模式在农村人居环境综合治理过程中的运用模式进行研究。相关部门通过查阅文献、实践考察等手段，试图推动农村人居环境综合治理过程更加现代化、专业化，推动农村人居环境质量能够有效提高，贯彻落实以人民为中心的乡村治理准则，提高农民满意度，提升居民幸福感，推动农村现代化发展。

　　当前，乡村振兴战略作为我国实现经济腾飞的重要发展战略已经初见成效，我国脱贫攻坚战略初步实现，人民生活水平大幅度提高，为进一步巩固乡村振兴成果，建立乡村发展的长效机制，农村人居环境综合整治工作成为当下乡村治理工作的重要一环。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以合同为基础，建立起平等的合作伙伴关系，通过书面形式完善权责划分，从而实现优势互补、合作共赢的有效途径。文章针对PPP模式在农村人居环境综合整治过程中的应用优势、目的、如何应用、融合困境展开研究。

在农村人居环境综合整治过程中运用PPP模式的迫切性

农村人居环境整治工作复杂

　　当前农村人居环境综合整治工作包含农村生活污水、生活垃圾、公厕清理等环节，以及针对农村道路环境、基础设施的整治工作，业务众多，维护周期长，导致人居环境综合整治工作难度增大。例如，优化村容村貌，针对农村道路维护工作进行整改，需要针对道路规划、施工，同时要与村民进行协商、做好定损补偿，并做好监督和评价以及后期的维护工作。可见，人居环境综合整治工作的治理程序复杂，需要多环节、多部门、多个体共同参与完成。此外，污水、污物处理，旱厕改造、农村秸秆加工等农村环境维护工作实操难度大，技术要求高，需要更专业的团队去进行。

政府工作不到位

　　一是乡村政府财政能力有限。农村经济发展程度大体落后于城市，因此，政府在民生工作上的投入有限。二是政府精力有限。在传统的乡村人居环境整治模式中，政府占据绝对的主导地位，这为政府带来人力压力的同时，企业与政府的地位不对等也对承包单位形成一定压制，工程自由度和效率受到影响。政府高度参与的情况下，使得政府工作更加冗杂，无法完成对乡村人居环境整治工作各项业务的全面覆盖。三是政府管理能力有限。农村相较于城市人才吸引力低，留住人才的能力弱，造成政府进行乡村治理能力、宏观调控能力相对于城市较弱，在治理工作中存在理念上和工作能力上的不足。

PPP模式融入农村人居环境整治工作中的意义

减轻政府负担，推动政府实现有效治理

　　PPP模式的本意是通过政府和私人企业以相对平等的关系达成合作，可以拓宽政府融资渠道，缓解政府财政压力。通过企业参与降低政府执行过程中的压力，降低政府人力成本、时间成本，实现自身业务精简化，减轻政府负担。企业包揽政府在农村人居环境整治过程中的部分业务，使得政府有精力完成更多工作，提高行政效率。同时，通过PPP模式针对政府大包大揽的传统做法进行一定转变，推动政府职能发生转变，由具体执行向宏观调控方向转变，建设服务型政府，能提高人居环境综合整治工作的抗风险能力，实现风险共担、利益共享。

提高工作效率，加速实现生态宜居

　　通过PPP模式可以实现农村人居环境整治工作的提质增效，从而为村民创造出更加优质的居住环境。PPP模式融入下，人居环境整治工作效率提高，能够更好达成污水污物定期处理、道路修整、绿化维护等工作有序进行，企业承包能够为人居环境综合整治提供专业化的长期服务，能够建立起长效机制，构建生态宜居的生活环境。PPP模式下企业参与能够为人居环境整治工作提供更加优质化的服务，农村人居环境能够得到更加精细化、专业化的整治，更好地推动生态宜居。

维护好各方利益，实现合作共赢

　　政府工作有效完成、企业能够获利、居民满意度提高，真正实现全面共赢。政府和企业在PPP模式下能够完善优势互补，政府在人居环境整治工作中相对企业更加具有大局意识，而企业在具体业务中更具备专业水平。政府引导、企业执行，双方真正实现互利共赢。通过更加高效的行动效率，推动整治工作更快见效，推动乡村振兴战略稳步发展。通过政府牵线，多个企业共同参与政治流程，能够大大提高效率。同时，权利让渡下企业能够在政府规划下进一步发挥自身创造活力，更高效地完成任务，构建生态宜居的新农村。企业参与整治工作的过程中为当地村民提供一定工作岗位，实现村民在其中的共同参与，带动当地经济发展，一定程度上推动共同富裕的实现。

PPP模式在农村人居环境综合整治过程中的应用阻碍

规章制度不完善

　　当前，PPP模式在我国依然是较为新颖的理论体系，国内研究有限。如何实施、怎么保障，实现PPP模式与农村实践相融合，推动PPP模式在农村人居环境整治工作中落地还待进一步研究。PPP模式通过政府与非政府企业形成合作来达到目的，以便在减轻政府压力的同时，为利民工程的实际执行提供支持，但由于没有建立起完善的制度，导致参与个体的利益无法得到有效保障，行为无法得到有力规范，从而增加更多的不确定性。

政府缺乏相关经验

　　PPP模式在乡村人居环境综合整治的过程中融入缺乏前例，政府部门缺乏相关经验，容易造成企业参与信心不足。另外，政府把控全局的传统观念与PPP模式存在一定冲突。PPP模式必然要基于企业和政府高度信任的情况下运行，农村政府行政能力较低的情况下，企业信任度较低，驱动力不足。

驱动力有限

　　人居环境综合整治具有很强的公益性质，PPP模式融入难以为企业提供相应利益，这可能导致企业的参与意愿不足。企业具有一定程度的逐利性，政府难以提供足够的利益支撑企业参与。同时，PPP模式在乡村人居环境综合整治的过程中融入缺乏相关案例，企业对相关知识的了解，这可能影响企业对其顺利实施的信心。针对PPP模式，企业缺乏相关的实践案例提供具体参考，针对企业发展而言，参与风险较大。

人口素质局限

　　农村人口与城市人口在发展理念上存在差异，农村人口对人居环境中的个体参与缺乏明确认知和规章制度指引，政府管理有限，因此村民在人居环境整治过程中村民的个人行为不受约束，同时尚未形成良好的生态意识和卫生习惯。农村人口基于自身发展主要需求，本身对人居环境整治工作的了解程度和重视程度不够。PPP模式下人居环境整治工作的推动，需要通过居民的参与和配合来完成。推动PPP模式在农村人居环境整治工作中的融入，缺乏相应的实施条件。

存在人才缺口

　　PPP模式的应用对人才提出了更高的要求，但我国以往的人才体系与新发展新要求并不适配。在当前的人才培养模式中，对PPP模式的研究不够深入，专业人才培养能力低，相应课程缺乏，人才教育上存在空缺，同时以理论为主，缺乏相应的实践机会。人才的应用能力对个人天赋高度依赖，当前缺乏完善的人才培育机制为人才提供相应的教育，缺乏精通PPP模式和了解农村实践的复合型人才。

推进PPP模式融入人居环境综合整治过程的策略

　　实现PPP模式在人居环境综合整治过程中的有效赋能，提质增效，需要从制度、人才、利益相关体等多方面来综合考虑。

完善规章制度，健全赏罚体系

　　完善的规章制度是推动农村人居环境综合整治的坚实保障。PPP模式有效运行，需要形成一套健全的、科学可执行的规章制度，以便在PPP模式运行过程中提供权利保障和运行范式，做到有法可依，有制可循。首先，针对PPP模式中可能出现的贿赂、中饱私囊、“豆腐渣工程”等行为，完善监管制度。其次，健全信用体系，建立企业对政府的信任。利用合同对双方行为均形成有效的规范，同时及时兑现承诺，防止企业信任丧失。同时，针对PPP模式中多企业参与的情况，完善利益分配制度，以保障企业权益。最后，完善监督制度。针对整治过程中参与的各个个体、各个环节完善监督体制，保障工作有序进行，推动农村人居环境整治工作实现治理有效。监督环节不仅局限于上对下的监督，还提供向上反馈的绿色通道，同时通过政务公开可以发挥群众监督的作用。政府内部和参与企业都要完善好监督工作，人居环境整治过程中要建立好廉洁小组和质检部门完善监督。

政府适当引导，提高整治成效

　　PPP模式下政府的放权并不意味着在农村人居环境整治过程中“隐身”，而是要对企业业务做好审核、监督、引导工作，促使人居环境综合整治工作可以保质保量完成。首先是筛选合适的项目。要做好人居环境整治工作的调研工作，并在此基础上做好宏观调控，以真正反映村民需求，提高村民认同度。对此，政府需要针对村庄人居环境整体情况进行实地考察，并针对考察结果制定选项，为居民提供参考，同时设立“其他”选项为村民意见提供余地，以真正选出合适的融合项目，做好前期的准备工作。例如，路面不整洁、村庄绿化、垃圾清理不及时等人居问题。其次是取得更高的效率。政府要对企业的科技水平、擅长的业务等情况做好调研工作，选定备选名单，并制定项目对企业进行招标，以选出真正有实力的产业长期承包综合整治工作。最后是做好周期监管工作，这同样可以采用居民意见箱等方式来完成。

政府加大鼓励力度，促进产业兴旺

　　农村人居环境整治工作，吸引外来企业、外来技术加入，能够进一步缩小城乡差距，推动产业兴旺，实现农村现代化发展。首先，要加大对企业参与的扶持力度，为企业提供合理范围内的税务减免和相关福利政策。同时，为农村人居环境整治工作的参与企业在周边环境的后续开发提供一定的优先权，通过业务捆绑使得乡村人居环境综合整治更有竞争力，同时更有效推动乡村振兴，通过产业链条的进一步延伸，带动实现共同富裕。企业进行后续开发的情况下，能够实现人居环境整治工作实现更高质量发展，通过相关产业建设完成人居环境的进一步优化，在美观性和功能性上做到兼备。例如，垃圾清理、绿化规划、设施建设等项目，能够提供更好的周边环境，为企业开展民宿业务、绿色产业具有一定优势，企业在做好人居环境整治工作获得利益的同时，争取到后续开发权限能够对推动企业完成整治成果转化为经济效益，企业有利可图才能够更放心地在人居环境综合整治过程中投注资本。其次，针对企业人居环境整治相关技术创新制定创新奖励，推动企业发挥更大力量，在技术上实现突破。例如，分类垃圾桶的出现，使垃圾处理工作更加高效合理，有利于实现垃圾的最大利用;或者通过设备精进实现垃圾处理效率的提高，推动企业在完成作业时间精简和作业效率提高，实现企业在人居环境整治工作中更高效发力。

凝聚社会共识，推动乡风文明

　　农村人居环境整治过程中，PPP模式下企业能够提供分类垃圾桶，同时提供定期的处理维护工作，前提是需要村民自主针对垃圾进行分类。由此可见，在人居环境综合整治过程中，提高PPP最终成效，凝聚公众意识，推动公众参与是不可缺少的一环。一是可以利用村内广播、宣传栏对人居环境需要共同维护的理念进行传播，并利用宣传画做好宣传，帮助村民建立起自觉维护环境的意识。二是针对居民在人居环境具体整治工作中如何完成参与的具体举措组织相关讲座。针对基础设施的正确使用形式、垃圾分类方法等在村民群体中进行宣传，帮助村民建立起工作意识，加强村民素质教育。三是针对违规行为做好惩处，保障好PPP模式落实后的有序执行。在整治过程中的基础设施建设，针对违规破坏行为建立举报机制，用累计积分能够兑换奖励等形式，发挥公众作用，规范个人行为。通过农村人居环境综合治理的有序运行，人居环境得到大幅度改善的情况下，反向推动居民在人居环境整治工作中的主体意识和责任意识增强，促使其自觉维护好整治成效。

注重人才作用，优化人才体系

　　推动农村人居环境整治工作中PPP模式的融入，必然需要高质量的人才。对此，政府需要培养出对PPP模式与农村治理工作都擅长的复合型人才，以便更好地进行宏观调控工作，制定更加个性的方案。首先，可以通过“高校+企业”的模式，建设人才基地，发挥学校的育人作用，对人才进行体系化培训。其次，发挥现有人才的作用。邀请外来专家针对PPP模式的应用对农村人居环境整治工作相关人员做好培训工作，增强现有工作人员对此的了解。同时举办座谈会，针对实践经验进行经验总结，以促使工作人员在理论和实践上都能够进一步提高。

　　在农民精神文化需求越来越高的当下，农村人居环境整治工作在乡村振兴战略中占据越来越重要的比重，因此要加强对治理工作的重视。而PPP模式为做好农村人居环境建设的整治工作带来了新的发展契机，不仅可以实现农村人居环境整治工作获得更大成效，而且可以推动政府和企业实现共赢。因此，文章通过完善规章制度、做好权责划分、完成人才引育、强化社会共识等举措，实现政府职能的有效发挥，各方利益的有效保障，形成社会合力，从而实现PPP模式根基短浅、驱动力不足问题的有效解决，营造良好的农村人居环境。

　　湖北省大学生创新训练项目“乡村振兴战略下农村人居环境综合整治的PPP模式研究-以咸宁羊楼洞为例”(项目编号：S202110927053)。

　　编校：牛勇雯

　　网络：吴飞飞

　　监审：张春兰

　　终审：魏文源