摘要：文章深入探讨了乡村振兴背景下乡村治理的现状、困境与对策。首先，文章概述了乡村治理的基本概念和特征。其次，分析了乡村振兴背景下乡村治理面临的困境。最后，针对这些困境，文章提出了加强基础设施建设与资源优化配置、促进产业结构多元化与人才回流、强化生态环境保护与治理体系建设等对策。以期为乡村振兴背景下的乡村治理提供参考。

　　随着乡村振兴战略的深入实施，乡村治理作为其核心环节，承担着维护乡村秩序、促进乡村发展、提升村民福祉的重要使命。然而，在现代化进程的推动下，乡村治理面临着前所未有的挑战与困境。因此，有必要在乡村振兴背景下，加强乡村治理研究，探索适应新时代要求的治理模式，进一步推进乡村全面振兴。

乡村振兴背景下乡村治理的特征及现状

乡村治理的特征

　　乡村治理是指在乡村地域范围内，通过政府、社会组织、村民自治组织及村民个体等多方参与，运用法律、经济、行政、文化等多种手段，对乡村公共事务进行管理和服务的过程。它旨在实现乡村社会的和谐稳定、经济发展和文化繁荣，是乡村振兴战略实施的基础和保障。乡村治理不仅关注乡村内部的秩序构建，还强调与外部环境的互动和协调，以实现乡村社会的可持续发展。乡村治理的特征主要包括以下几个方面。

　　地域性：乡村治理具有鲜明的地域特色，受地理、历史、文化等多种因素的影响，不同地区的乡村治理模式和策略往往存在差异。

　　多元性：乡村治理主体多元，包括政府、社会组织、企业、村民自治组织等，各主体在治理过程中扮演着不同的角色，共同服务于乡村社会的发展。

　　自治性：自治是乡村治理的重要特征，村民通过选举、决策、管理、监督等环节参与乡村事务，体现了民主精神。

　　文化性：乡村治理深受传统文化的影响，如家族观念、乡土情结等，这些文化因素在乡村治理中发挥着重要作用，影响村民的行为方式和价值观念。

　　动态性：乡村治理是一个动态过程，随着乡村社会的发展和外部环境的变化，治理模式和策略需要不断调整和优化。

乡村治理的现状

　　第一，政策引领与制度保障。乡村振兴是党和国家的重大战略，各级政府积极响应中央号召，出台了一系列政策措施，引领乡村治理迈向新台阶。从土地制度改革到农村集体产权制度改革，从农业科技创新到农村金融服务创新，每一项政策都为乡村发展注入新的活力。

　　此外，随着农业现代化的推进，智能农业、生态农业、循环农业等新型农业模式不断涌现，这些模式不仅提高了农业生产效率，也促进了农业与二三产业的深度融合。政策还强调，在乡村振兴过程中，应加强农村生态环境的保护和改善，以实现乡村可持续发展。

　　第二，党建引领与村民自治。党建引领是乡村治理体系现代化的关键。各地积极探索党建引领下的村民自治模式，通过完善乡村治理体制和机制，加强基层组织建设，推进村民自治，提升乡村治理的民主化、法治化、科学化水平。一些地区还注重发挥党员的先锋模范作用，通过选优配强“两委”班子，规范基层党组织建设，建立健全工作体系，如“行政村党总支—村民小组党支部—党员联系户”的工作体系，确保党的政策在基层得到有效落实。此外，党建引领还体现在对乡村治理体系的全面优化上。例如，通过推行“网格责任田”、动态星级评定管理模式等，激活乡村治理的“红色引擎”，发动全体群众积极参与基层治理。

　　第三，示范引领与均衡发展。在乡村振兴的过程中，示范引领起到了至关重要的作用。各地纷纷打造乡村振兴示范村，通过集中资源、资金和项目，推动示范村在产业发展、生态宜居、乡风文明、治理有效等方面取得显著成效，进而带动周边乡村的发展。然而，乡村振兴并不意味着只关注示范村的发展。各地在推进乡村振兴的过程中，注重均衡发展，避免资源过度集中于示范村而忽略其他乡村。通过制定科学的规划布局，确保每个乡村都能享受到乡村振兴的红利。此外，乡村振兴还需要注重产业的均衡发展。各地在推进乡村振兴的过程中，积极探索适合本地特色的产业发展路径，如乡村旅游、农村电商等，实现产业的多元化和可持续发展。

　　第四，文化传承与绿色发展。在乡村振兴的背景下，文化传承与绿色发展成为乡村治理的重要方向。各地注重挖掘和保护乡村特色文化，通过举办文化活动、建设文化设施等方式，提升乡村文化的软实力。例如，一些地区积极开展“社工+志愿”服务，依托新时代文明实践站搭建服务平台，评选“三美”家庭，推动打造美丽庭院，定期开展困难弱势群体、革命烈属走访慰问活动，营造健康向上的社会风气。这些活动不仅丰富了村民的精神文化生活，还增强了村民对乡村文化的认同感和归属感。

　　同时，绿色发展也是乡村振兴的重要目标。各地在推进乡村振兴的过程中，注重生态环境的保护和改善，通过实施“厕所革命”、农村生活污水治理等项目，提升乡村的人居环境质量。

乡村振兴背景下乡村治理困境

基础设施落后与资源配置不均

　　乡村振兴背景下，乡村治理面临的首要问题是基础设施落后与资源配置不均。尽管近年来政府加大了对乡村基础设施建设的投入力度，但相较于城市，乡村的基础设施建设仍然滞后，这在一定程度上制约了乡村经济的发展和人民生活水平的提高。

　　一是道路、水利、电力设施不完善。许多乡村地区的道路状况较差，交通不便，影响了农产品的运输和销售。同时，水利设施老化、电力供应不稳定也是乡村地区面临的普遍问题。这些问题不仅增加了村民的生产成本，还限制了乡村产业的多元化发展。

　　二是资源分配不均。优质的教育、医疗、文化等资源更多集中在城市，乡村地区则相对匮乏。这种资源分配的不均衡进一步加剧了城乡差距，影响了乡村的可持续发展。

　　三是资金与技术投入不足。乡村治理需要大量的资金和技术支持，但许多乡村地区缺乏足够的资金投入和技术支持。这导致乡村治理的现代化水平不高，难以适应新时代的发展要求。

产业结构单一与人才流失严重

　　一是乡村经济以农业为主，产业结构较为单一，缺乏多元化的产业发展，这是乡村治理面临的重要问题。同时，随着城市化进程的加快，乡村地区的优秀人才纷纷外出务工或求学，导致乡村人才严重流失。

　　二是产业结构单一。乡村经济过度依赖农业，缺乏二三产业的支撑。这种单一的产业结构使乡村经济抗风险能力较弱，容易受到市场波动和自然灾害的影响。此外，农业生产的附加值较低，难以提高村民的收入水平。

　　三是人才流失严重。随着城市化进程的推进，越来越多的乡村青年选择到城市务工或求学，导致乡村地区的人才流失问题日益严重。这不仅削弱了乡村治理的人力资源基础，还影响了乡村的创新能力和发展潜力。

　　四是人才结构不合理。留在乡村的人才，往往存在知识结构不合理、技能水平不高等问题。这导致乡村治理存在人才短板，难以适应新时代的发展要求。

生态环境问题突出与治理体系不健全

　　在乡村振兴的过程中，生态环境问题日益凸显，成为乡村治理面临的一大挑战。同时，乡村治理体系尚不健全，基层组织建设和村民自治水平有待提高。

　　一是环境污染与生态破坏。部分乡村地区存在环境污染、生态破坏等问题。这些问题不仅影响了乡村的可持续发展，还威胁村民的身体健康和生命安全。例如，一些乡村地区存在农药、化肥过度使用的问题，导致土壤和水体污染严重。

　　二是治理体系不完善。乡村治理体系尚不健全，基层组织建设和村民自治水平有待提高。一些乡村地区的基层组织难以有效发挥领导核心作用，村民自治的水平和能力也有待提高，需要进一步加强引导和培训。

　　三是法律法规不健全。在乡村治理方面，相关的法律法规还不够完善。这导致在处理一些乡村治理问题时缺乏法律依据和制度保障。例如，在乡村环境保护、土地管理等方面，相关法律法规的缺失或不完善使一些问题难以得到有效解决。

社会观念落后与治理手段单一

　　在乡村振兴的背景下，乡村治理还面临着社会观念落后和治理手段单一的问题。这些问题不仅影响乡村治理的现代化水平，还制约乡村的可持续发展。

　　一是社会观念落后。一些乡村地区仍然存在传统保守的社会观念，如安土重迁、小富即安等。这些观念在一定程度上影响村民对乡村振兴的认识和参与度，制约乡村治理的现代化进程。例如，一些村民对新技术、新观念持怀疑态度，不愿意接受新的生产方式和经营模式。

　　二是治理手段单一。在乡村治理方面，一些地区仍然采用传统的行政手段和管理方式。这些手段往往缺乏针对性和灵活性，难以适应新时代的发展要求。在处理一些复杂的乡村治理问题时，传统的行政手段往往难以取得理想的效果。

　　三是缺乏创新机制。乡村治理需要不断创新和完善机制，以适应新时代的发展要求。然而，一些乡村地区缺乏创新机制，导致治理手段和方法相对滞后。这影响了乡村治理的效率和效果，也制约了乡村的可持续发展。例如，在乡村产业发展方面，一些地区缺乏创新性的产业模式和经营模式，导致产业发展缓慢、效益不高。

乡村振兴背景下优化乡村治理的对策

加强基础设施建设与资源优化配置

　　第一，加大基础设施建设投入。政府应进一步加大对乡村基础设施建设的投入力度，特别是要优先解决道路、水利、电力等关键性基础设施问题。通过修建和维护乡村道路，改善交通条件，降低农产品运输成本，提高市场竞争力。同时，加强水利设施建设，确保农业灌溉和防洪排涝的需要，提高农业生产效率。此外，还要加强电力设施建设，保障乡村地区的稳定供电，为乡村产业发展和居民生活提供有力支持。

　　第二，优化资源配置。在资源配置方面，应逐步建立城乡一体化的资源配置机制，确保乡村地区能够享受到与城市同等水平的教育、医疗、文化等公共服务。通过政策引导和市场机制相结合，鼓励优质资源向乡村地区流动，缩小城乡差距。同时，要加强乡村地区的公共服务设施建设，如学校、医院、文化场所等，提高村民的生活质量和幸福感。

　　第三，引入资金与技术。为了提升乡村治理的现代化水平，需要积极引入资金和技术支持。政府可以通过设立专项基金、提供贷款贴息等方式，鼓励社会资本投入乡村建设。同时，加强与高校、科研机构等合作，引进先进的农业技术和管理经验，推动乡村产业转型升级。此外，还可以利用互联网、大数据等现代信息技术手段，提升乡村治理的智能化水平。

促进产业结构多元化与人才回流

　　第一，发展多元化产业。在保障农业基础地位的同时，积极发展二三产业，形成多元化的产业结构。通过引导和支持村民发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业，提高农业生产的附加值和竞争力。同时，加强乡村工业园区建设，吸引城市产业转移和乡村本土企业成长，为乡村经济发展注入新的活力。

　　第二，吸引人才回流。为了缓解人才流失问题，需要采取多种措施吸引乡村人才回流。政府可以通过出台优惠政策、提供创业扶持等方式，鼓励乡村青年返乡创业就业。同时，加强乡村教育和职业培训体系建设，提高村民的职业技能和素质水平。此外，还可以通过举办乡村文化节、创业大赛等活动，营造浓厚的创新创业氛围，激发乡村人才的创造力和活力。

　　第三，优化人才结构。通过加强乡村人才队伍建设，培养一批懂农业、爱农村、爱村民的“三农”工作队伍。同时，加强乡村人才的引进和培养力度，提高乡村治理的专业化水平。

强化生态环境保护与治理体系建设

　　第一，加强生态环境保护。政府应加强对乡村生态环境的保护和治理力度。通过实施严格的环保政策和监管措施，减少农药、化肥的使用，保护土壤和水体资源。同时，加强乡村绿化和生态建设，提高乡村地区的生态环境质量。

　　第二，完善治理体系。为了提升乡村治理的效能和水平，需要进一步完善乡村治理体系。通过加强基层组织建设，提高基层党组织的领导力和战斗力。同时，加强村民自治制度建设，保障村民的民主权利和利益诉求。此外，还要加强法律法规建设，为乡村治理提供有力的法律保障。

　　第三，推动绿色发展。在乡村治理过程中，要注重推动绿色发展。通过发展生态农业、循环农业等绿色产业模式，实现农业生产的可持续发展。同时，加强乡村地区的资源节约和循环利用工作，降低能源消耗和环境污染。

更新社会观念与创新治理手段

　　第一，更新社会观念。为了推动乡村治理的现代化进程，需要更新乡村地区的社会观念。通过加强宣传教育和引导工作，提高村民对乡村振兴和现代化治理的认识和参与度。同时，倡导开放、包容、创新的社会氛围，鼓励村民接受新技术、新观念和新模式。

　　第二，创新治理手段。在乡村治理过程中，要注重创新治理手段。通过引入现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提高乡村治理的智能化和精细化水平。同时，加强与社会力量的合作与互动，形成多元共治的格局。此外，还可以借鉴城市治理的先进经验和管理模式，推动乡村治理的创新发展。

　　第三，建立创新机制。为了推动乡村治理的持续创新和发展，需要建立相应的创新机制。通过设立创新基金、搭建创新平台等方式，鼓励和支持乡村地区的创新创业活动。同时，加强创新人才的培养和引进力度，为乡村治理提供源源不断的创新动力。

　　江西科技学院校级人文社科项目“鄱阳湖滨湖地区乡村宗族治理对策研究——以江西省余干县西北地区为例”(项目编号：RW2004)

　　编校：茹志威

　　网络：吴飞飞

　　监审：牛勇雯

　　终审：魏文源