摘要：以贵州T县对口支援项目为例，以项目带动就业质量为研究重点，分析易地搬迁移民的实际需求与对口支援帮扶的实践效果。研究表明，对于移民而言，虽然安置地综合条件优于原住地，但相对东部发达省份而言仍然较为落后，客观上需要对口支援帮助其提升经济能力，创造更多优质就业机会、加强基础教育投入以及促进移民社区融入，发达省份的对口支援不仅在安置地兴建项目，还积极引导劳动力前往该省打工，同时在安置地援建学校，联系支教老师，积极协助社区治理。T县的积极探索与实践经验为易地搬迁移民对口支援工作提供了极为有益的借鉴。

　　易地搬迁移民是一项重要的国家扶贫策略，政府针对生活在极端不利自然环境(如生态环境脆弱、自然灾害频发区域)中的人口，通过规划、组织与引导，将该部分人口从原住地迁移到条件更为优越、有利于其生存与发展的新地区，并配套提供住房、基础设施、就业、教育、医疗及社会保障等多方面的支持与服务，以彻底告别“穷窝”。“十三五”期间约有1 000万贫困人口通过易地搬迁成功脱贫，有效阻断了贫困的代际传递。易地搬迁移民多在中西部，且大部分是省内搬迁安置，安置地经济发展水平相对较为落后，这就需要发达地区加大对口支援。习近平总书记强调，东西部扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。对口支援是中国场域下的特色简约治理，这是中国体制优势和党的强大领导力的体现。物质方面，这是资源互补和经济发展的需求，东部地区可以加大对安置地的投资力度，培育产业，发展经济，提供资金、技术和就业机会，同时也可以利用东部地区的资金改善基础设施，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。文化方面，可以借鉴发达地区社区管理经验，让移民群众更快融入新环境，建立完善社区管理体系。总的来说，对口支援是巩固脱贫成果与防止移民返贫的重要手段，更是实现先富帮后富，最终实现共同富裕目标的重要举措。目前，关于对口支援的相关研究多集中在“援疆”“援藏”、三峡移民工程、突发公共卫生事件应对，缺乏对“易地搬迁移民”对口支援的针对性研究。鉴于此，本研究以贵州省易地搬迁T县为例，揭示移民对口支援的内生需求和对口支援政策的耦合机制，通过分析江苏省对该县进行支援的经验，探讨对口支援政策在易地搬迁移民实施过程中的效果。T县于2018年完成搬迁，同期，江苏省S市为该县对口支援单位。

移民的多重需求与对口支援的耦合机制

经济需求：从自给自足小农经济向规模经济转变

　　移民搬迁前大多处于自给自足的小农经济状态，市场能力较弱，主要表现在五个方面：一是商品生产和销售能力弱，生产的农产品多是自己食用，缺乏商品化生产的经验和技巧，市场参与程度低;二是信息获取能力低，原住地地理位置偏远，信息闭塞，移民难以及时获取市场动态、价格变化等关键信息，这限制了移民的市场竞争力;三是资金与技术支持缺乏，小农经济下，移民的资金积累有限，同时缺乏现代生产技术支持，这就导致其劳动生产效率和产品质量水平偏低;四是市场营销与品牌建设薄弱，原住地“民穷地贫”，缺乏生产资料，产品品牌意识不强;五是劳动力素质整体较低，无论是学历，还是劳动力数量相对来说均存在严重不足。移民搬迁至城镇后，面临的就业环境发生了重大变化，市场更加开放和多元，商品流通速度加快，同时，城镇市场的竞争更加激烈，对劳动者的技能、素质等要求更高。移民在新环境下的就业需求更加多元和强烈，根据笔者调查的贵州T县，移民的就业需求主要包括技能提升、岗位适配、高薪岗位信息、创业扶持等。安置地政府在搬迁过程中更多的是提供多方面的兜底帮扶，如安置房建设、提供公益性岗位、开展职业技能培训、发展特色产业、建设公共服务设施、建立完善社会保障、构建保护性社区机制等。但面临如此众多的移民，安置地政府也缺乏经验、资金、渠道来提高帮扶质量。因此，对口支援在就业方面的帮扶，如技能培训、发展特色产业项目、发布就业信息等就是在提升移民市场化就业能力，加快其适应过程。

教育需求：从乡村教育向城市教育转变

　　从长远角度看子女教育是移民群体提升自我发展内生能力的重要举措，也是生活质量满意度的重要内容，是确保移民“稳得住”的重要因素。移民搬迁前的教育状况通常较为落后，主要体现在以下几个方面：第一，移民多来自教育资源相对匮乏的山区或偏远地区，学校数量少，师资力量薄弱，教学设施落后。第二，学生受教育水平参差不齐，整体较低，由于家庭经济条件、教育观念及学习环境等因素的差异，学生之间的学习水平和能力存在差距，许多学生缺乏良好的学习习惯，学习主动性差，基础知识薄弱，学习兴趣不浓，甚至出现厌学情绪，据笔者在T县的调研，有相当数量的学生属于留守儿童，甚至有部分学生“独自一人”生活，经常打游戏、上网、刷手机，无法有效学习。第三，部分移民对孩子教育重视程度不足，缺乏对孩子在学业上的支持和鼓励。虽然城镇地区的教育资源较为丰富，教育观念更加先进，社会重视教育程度更高，但是部分移民学生可能因语言、文化、学习方式、学习节奏方面的差异，在融入新环境的过程中遇到困难，影响学习效果。移民在安置地新环境下更加希望获得优质的教育资源，能够享受到同等或者超越安置地区学生的师资力量、教学设施等，同时提供更多的学习机会和资源支持，如奖学金、助学金、课程辅导、在线课程等。因此，对口支援在教育方面的帮扶，如兴建学校、派遣教师、远程教育等就是在增加移民教育资源方面发挥重要作用。

融合需求：从村落散居向集中社区转变

　　易地搬迁对大多数农村移民来说是“村落的终结”，也是“社区的重构”。移民在搬迁前的居住模式主要呈现为散居村落的形式。村民多以村组形式，分散居住在广大农村地域，房屋多为自建房，居住空间相对开放。这种聚落式的居住形态及宅院式的居住格局是熟人社会形成的空间基础。同村居民之间的社会关系紧密，多以血缘和地缘关系为基础进行人际交往活动。村民间的交往方式多样，包括串门、劳动、吃席等，如在T县，移民在搬迁前同村村民经常一家杀猪，会请全村人吃饭，感情联系非常紧密，这种交往不仅限于日常生活，还延伸到社区管理和公共事务中。移民搬迁至城镇后，政府为其兴建移民社区，规模一般较大，由不同的村组聚合而成，居住空间变得封闭，高层楼房的居住格局使得居民的社会交往更多转移到广场、街边等公共场所，其原有的血缘及地缘关系被削弱，新的社会关系尚未完全建立，邻里间较为陌生，交往对象突破既有边界变得复杂多样。交往方式也由传统的紧密情感型互动转变为松散礼仪型，缺乏深层次的情感交流。移民的消费习惯、居住习惯等充满张力。同时，移民心理上也需要适应新环境带来的挑战，如身份认同的转变、归属感的缺失等。移民希望尽快建立新的社交网络，更快融入社区生活，特别是老人，减少孤独感和陌生感。对口支援中的社区管理，如组织开展社区文化活动、建立社区互助组织和社会支持网络，同时开展心理疏导和咨询服务，这些都为满足移民的融入需求提供巨大帮助。

共同富裕视域下移民对口支援实践

　　贵州省T县是江苏省S市重点支援的对象，S市按照相关要求，结合T县实际情况，围绕“相互支持，共同富裕”的主线，因地制宜构建了对口支援体系。一方面，T县移民搬迁后具有强烈的发展需求，特别是在就业、教育、融入三个方面;另一方面，在对口支援政策引导下，S市和T县在政策执行中狠抓落实，积极发展实体项目，满足移民多元化需求，取得了不错的效果。

迎来送往：就业帮扶与对口支援

　　针对移民的就业需求，S市实施了一系列就业帮扶措施，以确保精准对接、高效实施、助力移民实现稳定就业和可持续发展。第一，深化科学决策与项目规划。一方面，对口支援单位先让T县政府上报项目，在此基础上细化移民就业需求，通过实地走访、市场调研、大数据分析等方式，精准掌握当地移民的技能水平、就业意向、家庭状况等，为制定个性化、精准化、多元化就业帮扶方案提供依据。另一方面，进行风险评估与动态调整。以往对口支援项目，特别是投资类产业项目经常会出现依靠“输血”为生，一旦对口支援单位停止资金投入，项目立马“烂掉”。综合评估项目实施的风险，包括市场风险、技术风险、社会风险等，建立全流程风险预警机制，并根据实施效果和市场变化动态调整项目规划，确保项目可持续性和移民受益最大化。第二，优化就业信息平台。采用智能化匹配系统，升级现有就业信息平台，将移民劳动人口信息输入系统，引入人工智能算法，根据移民个人信息和就业偏好，快速匹配岗位，此举提高了岗位适配度和就业效率。同时，加强安置地与长三角地区城市群的就业信息共享，拓宽就业渠道，为T县移民提供更多高质量就业机会。第三，强化技能培训和创业扶持。根据移民的劳动素质水平、性别、年龄和市场需求，设置多样化培训课程，如家政服务、电子商务、乡村旅游、网络直播等，采用线上和线下结合的方式，提升移民的职业技能和就业竞争力。针对有意创业的移民提供政策咨询、信贷支持、市场分析等一站式服务，鼓励和支持移民自主创业，特别是围绕T县特色资源(如农产品、山水风光、边城文化)开发创业项目。第四，深化劳务合作与招工用工。定向招工，与S市重点企业建立长期合作关系，为移民提供稳定的就业岗位和职业发展路径。同时，探索灵活多样的用工模式，如季节性用工、远程工作等，适应移民多样化的就业需求。

固本培基：学校建设与对口支援

　　面对对口支援地移民搬迁后再教育方面面临的诸多挑战和需求，S市政府采取了一系列有效的帮扶措施，这些举措为T县教育水平的提升奠定了良好基础，助力移民实现教育公平和质量提升，为共同富裕奠定坚实基础。首先，加强基础设施建设与优化教育资源。S市投入大量资金兴建一所全新的移民完全学校，加强教学设施现代化建设，引入智能教学设备，如电子白板、在线教学平台等，提升教学效率和质量。同时，派遣青年教师以及S市大学本科生、硕士生进行援教，探索建立长期稳定的教师交流机制，鼓励优秀教师定期赴T县开展教学活动。此外，还选拔T县优秀教师到S市学习先进教学理念和方法，实现双向交流、共同提升。其次，实施精准化教学和学生辅导。针对移民学生水平参差不齐的问题，开展入学测试，根据结果制定教学计划，特别是加强对基础薄弱学生的辅导。利用网络资源，开设线上辅导班和兴趣课程，为移民学生提供额外的学习机会和资源支持。再次，促进教育融合和学习适应。一方面，针对各地教师进行培训，特别是提升普通话水平，统一教学样式，对优秀教师进行表彰和奖励。另一方面，设立奖学金、助学金等项目，减轻学生家庭负担，鼓励学生积极学习。最后，鼓励社会参与。积极动员社会各界力量参与对口支援，如企业捐赠教学设备、社会组织开展志愿服务等，形成政府主导，社会参与的多元教育辅助格局。

共商共治：社区融合与对口支援

　　在社区建设方面，对口支援单位加大对T县社区基础设施建设的帮扶力度，包括完善社区道路、供水、供电、通讯、绿化等，提升社区品质与整体环境。同时，积极援助社区活动中心、图书室、健身设施等公共服务设施，为移民提供丰富多样的活动场所，促进社区文化的形成和发展，为移民交流交往交融提供实践场域。在社区治理方面，协助建立共商机制，促进多元参与。确保所有移民村组都有代表参与移民新社区治理，定期召开会议，共同探讨社区发展、治理及融入问题，形成共识，合力制定解决方案。在社区服务方面，协助当地建立健全移民社区治理体系，包括完善社区自治组织、加强社区党组织建设等，选派人员到S市学习先进社区治理经验，提升社区治理能力和水平。在当地政府和对口支援单位共同努力下，移民社区开展了各类服务活动，如心理咨询、法律援助、健康咨询等，满足移民的多元化需求。同时，推动建立社会支持网络，促进移民之间的互助和合作。在文化建设方面，协助T县移民社区开展各式文化活动，如文艺演出、体育比赛、节日庆典、民族歌舞、手工艺等，增进移民之间的交流，增强移民身份认同。心理疏导方面，积极推进社区心理疏导和咨询服务，对社区服务人员进行培训，针对留守儿童，在社区中心配置专项电脑，确保每周孩子能同父母视频通话，沟通联络感情。

　　对贵州T县移民社区对口支援实践的调查研究表明：移民安置地政府与对口支援地政府结合移民发展工作实际，以移民实际需求为导向，采取多种方式，从近期到长期促进移民整体就业质量提升、基础教育水平提高、社区融入提速。S市对T县移民社区的积极探索与实践经验值得新时期开展易地搬迁移民对口支援工作学习借鉴。

　　江苏省社会科学基金项目“江苏对口支援易地扶贫搬迁移民的社会流动研究”(20SHD003);教育部人文社会科学研究一般项目“ 社会流动视角下易地搬迁移民就业均衡发展研究”(22YJCZH036)。

　　编校：王文娟

　　网络：吴飞飞

　　监审：李保燕

　　终审：魏文源