基层治理是国家治理的基石，坚持数字赋能是提升基层治理效能的重要途径，数字技术已成为传统基层治理创新和变革的重要驱动力。现以数字赋能基层治理的本地实践作为研究对象，对甘肃省张掖市数字赋能基层治理的基本情况和取得的成效进行归纳总结，同时，通过梳理存在的不足、学习借鉴其他地区的先进做法和经验，提出优化路径和对策建议，以助力数字技术有机融入张掖市基层治理。

张掖市数字赋能基层治理的地方实践与探索

　　近年来，张掖市坚持把深化基层治理作为推进市域社会治理现代化的固本之策强力推进，着力在建章立制、网格建设、服务进驻、力量下沉、资源下倾等方面持续用力。同时，以政府系统数据开放共享为建设基础，不断创新体制机制建设，全面推进政务服务“一网通办”，着力打造了“甘快办”“12345接诉即办”等特色品牌。按照甘肃省统一部署要求以及“12345+N”架构体系，张掖市新建政务云、大数据基座、“甘快办”App、政务服务网、政务服务能力平台等系统平台，对接12345政务服务便民热线和政府网站两个系统。紧密结合智慧城市建设，以张掖市政法(综治)平台建设为牵引，着力打破数据壁垒，融合应用平安建设信息系统、雪亮工程、综治视联网等平台，构建直达一线的点对点、可视化指挥系统，实现社会治理数据跨部门、跨区域共同维护和利用，重点场所、重点区域的视频及数据联网接入，全面掌控全市街面巡防态势，初步建成“纵向到底、横向到边”的智能化应用指挥治理体系，推动形成了“全域覆盖、全科建设、全时服务、信息支撑”的基层治理的“张掖模式”，有效提升了基层治理效能，夯实了平安建设根基。

张掖市数字赋能基层治理存在的问题与成因

　　张掖市数字赋能基层治理从实践中摸索经验，探索出了一条科学且独具特色的治理之路。但是，由于基层治理中主体多元化、治理环境复杂等因素，数字技术的应用推广在实践运用过程中受到很多方面的制约，阻碍了其发展进程。

治理主体的“智”治理念尚未确立

　　一是在数字化转型的浪潮下，基层治理中仍存在治理主体的“智”治理念尚未真正确立的问题。一方面，部分治理主体对“智慧治理”的理解仍停留在技术工具层面，将数字化简单等同于“数据上云”“流程上网”，缺乏以数据驱动决策、以智能优化服务的系统性思维，导致技术应用与治理需求脱节;另一方面，数字赋能的实践过程中存在一些需要优化的地方。例如，技术应用在某些情况下未能充分契合乡村治理的实际需求，而是较为生硬地嵌入传统治理框架中。

　　二是在实际工作中，一些社区在数字化转型过程中，数字技术与社区治理的融合不够深入，数字技术在社区治理中的应用更多地停留在数据采集和存储、部分线下业务线上化等基础层面，忽视了对采集到的数据进行深度挖掘和灵活应用，对居民需求的调研不够，平台运维保障不完善，导致数字技术资源未能充分发挥其应有的作用。

　　三是与城市相比，乡村的数字基础设施建设相对滞后，难以满足数字化治理的基本需求，部分地区网络覆盖不足、信号不稳定，导致数字治理平台的使用受到限制，基层治理效果受到影响。

数字治理平台有待优化

　　1.信息化水平质量不高、信息安全度弱

　　与大数据平台建设的纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的要求相比，张掖市还存在基础信息采集不全面、衔接运行不完善、日常服务管理不顺畅、信息安全管理机制不到位等问题，特别是在推进平安网络工作方面，目前，张掖市网络安全关键基础设施和重要信息系统安全防护还有待进一步加强，专业人才力量不足、建设资金短缺等问题仍存在，影响了政法工作科技信息化水平和整体工作效能的提升。

　　2.信息系统同质化较多，信息壁垒造成共享性不充分

　　在基层社会治理中，从形式上看“综治中心+大数据+网格化”的治理模式横纵交叉、覆盖面广，但从实际治理效果来看，仍然存在很多“真空”领域，各部门虽然在业务工作上都有信息系统，但相互之间行业界限、壁垒问题依然存在。很多业务系统信息交互不畅，存在数据重复录入的问题，单靠有限的工作人员难以保质、保量、及时完成工作。同时，由于数据信息采集工作量大而且任务较重，但各职能部门的业务系统一般都是独立运行，大量的数据信息无法实现完全的互联共享，街道、社区获取数据信息有时需要向相关部门申请，尽管工作人员完成了基础数据的录入和向上传输的工作，但有时也会出现数据“只上不下”、基层工作的应用数据缺乏灵活性的问题，同时，由于无法做到数据“最多采一次”，进一步加重了数据供需双方的工作负担。

社会协同各方参与不足，多方共治的效能未充分彰显

　　1.多元主体合作力量的失衡

　　数字技术赋能基层治理需要基层政府、社区、居民等多元主体掌握一定的数字技术和实操能力，但实际情况是，数字技术的掌握和应用存在群体差异，由于多元主体治理力量的协同不足，导致数字化参与过程中出现短板效应，影响了公共服务供给的均衡性，进而使公共服务的精准化程度受限。例如，以老年人、残障人士为主的信息弱势群体由于年龄、身体、学习能力、知识水平等因素影响，其使用数字化设备的能力较弱，而且部分数字化程序烦琐复杂、使用难度大，使得信息弱势群体难以充分享受到数字技术所带来的便利。

　　2.居民参与意识欠缺，数字化理念淡薄

　　大数据、人工智能、云计算等数字化技术不断发展，被逐步运用于社会生活的各个领域，深刻影响了大众的生活方式、工作方式以及交友方式等，但是客观来说，部分居民在公共精神、数据思维能力等方面仍有提升空间。同时，部分居民欠缺共建共治的意识，也使得其参与社会治理的积极性较低，共建共治的智慧化治理效能未能充分彰显。此外，部分居民参与社会治理的主动性不高，在参加社区组织的主题党日活动、公益讲座、家校共建等活动时，被动参与多，主动融入少，且参加对象多以老年人、居家妇女、自由职业者居多。

　　3.“社区冷漠症”导致数字技术“失能”

　　当前，传统社会中基于地缘与血缘关系形成的社区结构逐渐被消解，城市社区的功能逐渐从维系情感转为居住需要，邻里之间的情感纽带弱化。有居民反映，尽管目前通过“12345”“甘快办”等便民服务平台，可以便捷地反映问题、表达需求，如小区停车难、物业公司服务差、邻里矛盾等问题，但是因为反映的大部分问题主要涉及个人利益，未能引起全体居民的重视，导致问题的解决难度较大。数字技术工具的价值实现前提是人的使用，但在实际运用的过程中，由于社区居民公共精神不足、社区认同感薄弱，导致数字技术未能充分发挥其应有的作用。

张掖市数字赋能基层治理的优化路径

突出党建引领，推动基层党建与基层治理有机融合

　　坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，并打破传统的场景式设计理念，构建共建共治共享的基层治理新格局。

　　一是以党建引领基层治理思维统领“智慧党建”平台建设。把基层党建功能嵌入“智慧党建”平台，放在首“屏”、挺在高处。增强基层治理中的数字化、信息化能力，确保党建工作能够有效地嵌入到基层治理的各个环节中。

　　二是整合各类党建数据，促进基层党建与社会管理服务深度融合。设立社区智慧指挥中心，使居民可以一“屏”获取社区治安、交通、消防等动态信息，并建立快速精准反应机制，让社区能够通过信息化统筹协调各类资源，强化示范带动作用，提高社区事务处置效率。

强化顶层设计，构建上下联动、同向发力的工作机制

　　坚持明确领导架构和目标定位，强化整合组织及机构编办的资源统筹优势和大数据中心的技术优势，推动系统提升与体制机制创新同向发力，着力构建简约高效的组织架构，推动资源配置更加科学、职能设置更加优化、权责配置更加协同。

　　1.建立信息资源共享机制

　　推动数字治理平台与市、县级部门的多个系统协调对接，汇集多个智能设备的数据下沉社区，建立社区基层治理基础数据库，给基层装上“千里眼”和“顺风耳”。

　　2.完善社区专职工作者管理机制

　　将职能部门垂直管理的网格员、安全员、消防员、市场监督管理员等多支队伍整合下沉到社区，统一编入已有的岗位职级体系，统一由社区党委调度，并将工作人员纳入系统管理，实现事件分拨到人，推动社区管理更加精细。

　　3.健全事件处置机制

　　制定社会治理事项分级分类标准，通过梳理明确事件处置责任单位、首问责任单位、结案条件、处理工作时限、事项等级等，进一步厘清县(区)、街道和社区的职责边界，将原有的逐级分拨模式转变为跨部门、跨层级的一级分拨模式，打造接诉即应、智能分拨、精准派单、闭环督导的基层社会治理模式。

　　4.设置单项升级处置机制

　　社区升级的事件由上级部门负责处置办结，不能返回社区办理，实现社区隐患事件跨层级、跨部门流转，提高处置效率，推动部门协同联动，实现民生问题“件件有着落、事事有回应”。

树立开放共治理念，完善数字治理平台建设

　　坚持把“科技支撑”嵌入基层社会治理体系，加强部门配合、协作联动、开放共治，注重把大数据的作用发挥摆在突出位置，由传统治理的盲目性、无序性向现代治理的精准性、靶向性转变，实现数据治理效益最大化。

　　1.搭建综合信息智慧治理平台

　　建立现代智能网络技术的数据共享机制，立足党建引领下的微应用平台，在党群服务中心推行配置统一的综合信息系统，将各方系统信息，链接、优化集成在综合信息平台，在政府职能优化的背景下，打破各职能部门间的信息壁垒，赋予各类治理主体平等的操作权限，实现同一治理平台上多元数据的互融互通，让各方信息高效、无障碍地相互传递、共享，实现多网合一、无缝对接，做到一表采集、一次录入、多口应用。

　　2.加大基层智能基础设施投资

　　加大智能终端等硬件设备与网络通信基础设施的投资，通过实时搭建的智慧平台，实行一对多的智慧模式，将问题处理的指令传达到用户手机终端，实现社会治理中心和事故现场实时联动。

　　3.完善县级平台建设

　　发挥好市级层面在资源、资金、治理权限赋能等方面的统筹协调作用，有效克服县级层面在信息平台建设、治理体系建设和基层治理能力提升等方面存在的资金、技术和人才短缺问题，从而为提高基层社会治理能力提供强有力的支撑保障。

树牢宗旨意识，做好精准精细为民服务

　　坚持以人民为中心，强化问题导向、紧扣民生需求、提升服务能力，用心用情用力服务于民，让基层治理成效体现在每一个群众的“笑脸”上，切实把群众的事情办好，让群众满意。

　　1.“三大打造”为居民提供美好、便捷、安全的居住环境

　　一是打造智能监管“AI网格员”，利用视频监控、物联感知等数据资源，实现生产、生活、生态隐患事件全领域处置，实时自动识别发现道路安全管理、街面秩序整治、市容环境监管等方面的隐患及事件。二是打造社区巡查“千里眼”，建立“一键轮巡”系统，整合学校、医院、交通枢纽等重点区域安装的高清一类视频监控资源，对重点区域的视频画面依次轮巡，确保异常情况及时发现处理。三是打造电气线路智能感知系统，在电力线路老化的老旧小区、城中村等区域，依托物联网传感技术安装智能空气开关，对房屋存在的安全隐患准确监测、自动保护、智能预警，实现安全可视可控。

　　2.构建智慧社会治理共同体

　　通过“智治”加速智能化、智慧化在基层治理中的应用，激发社会参与热情，鼓励社区工作者、党员利用社交媒体、智慧社区等形式，广泛开展邻里之间的互助活动，营造和谐的社区氛围。在治理平台的运行中，畅通居民的需求表达机制，增加居民“话语权”，让居民从“智治”的参与者变成引领者，形成街道社区相识、相认、相知、相助的和睦氛围，让更多的居民进入社区公共场域，培养社区居民的公共精神和对社区集体认同感，实现联动化的智慧社区治理新格局。

　　实践没有止境，理论创新也没有止境。数字赋能对于基层治理的意义在于它不仅能够提升治理效能和服务质量，还能够增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，从而更好地满足人民对美好生活的向往。因此，要以努力实现幸福美好新张掖宏远目标为根本，持续不断地进行理论和实践方面的探索，以“全国市域社会治理现代化试点市”建设为契机，以创建全国市域社会治理现代化示范区为目标，以不断推进顶层设计和具体措施齐头并进为抓手，不断更新治理理念、努力提高治理能力，张掖市数字赋能基层治理将会迈向新的台阶，平安张掖也将会平稳有序可持续发展，幸福美好新张掖的绚丽篇章将会完美绘就!

　　终审：魏文源

　　监审：王文娟

　　编校：董卫娟

　　网络：吴飞飞