作为先行先试的创新性举措，“大搬快聚 富民安居”工程通过施行“搬迁+产业+数字”模式，突破山区县资源分散、产业薄弱等瓶颈，以农民农村致富为落脚点开创了新探索与新突破，在全国山区县共同富裕道路上形成了可学可用的“丽水样本”。本文以浙江省丽水市“大搬快聚 富民安居”工程作为切入点，探究其实施背景、实施路径和实践成效，分析其中蕴含的经验启示，以期为促进山区县农民农村共同富裕提供有益参考。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动浙江省山区海岛县农民农村共同富裕是补齐共同富裕短板、实现跨越式发展的重点和难点所在。丽水市是典型的山区与革命老区，近年来，紧紧把握“生态+”的核心要义，创新推动“大搬快聚 富民安居”工程，通过实行人口向城镇集聚、产业向园区集中、资源向市场流动的发展路径，走出了一条“搬得出、稳得住、富得起”的共富之路。

丽水市“大搬快聚 富民安居”工程的实施背景

　　丽水市位于浙江省西南山区，“九山半水半分田”的土地属性决定其农村人口较为分散。由于山区交通条件较差、公共服务不强、产业基础较弱等多重因素制约，使得农民增收难、农村发展慢。

　　2021年，浙江省开始推进共同富裕示范区建设，并确定山区26县为共同富裕示范区重点攻坚对象。地处浙江省西南山区的丽水市，被赋予了“浙江省革命老区共同富裕先行示范区”的重要地位。针对山区县“人口散、产业弱、发展缓慢”的问题，2018年，丽水市委、市政府谋划启动实施“大搬快聚 富民安居”工程，2019年正式实施第一轮五年行动计划。截至目前，全市圆满完成了5年搬迁15万人的目标任务，实现了山区群众5.67万户15.7万人下山搬迁、富民安居，有力地推动了全市城乡生态重生、空间重构、业态重兴、治理重建。根据市委、市政府部署，丽水市于2023年启动了农民搬迁新的三年工程，以期加快全市农业农村现代化和农民农村共同富裕进程。

“大搬快聚 富民安居”工程的实施路径和实践成效

“大搬快聚 富民安居”工程的实施路径

　　1.构建完善的“搬迁+”政策体系

　　丽水市将搬迁工程与新型城镇化、乡村振兴、生态保护等战略深度融合，制定《丽水市大搬快聚共同富裕社区创建评价办法》，建立“市级统筹、县为主体、部门协同”的工作机制。政策设计突出人口集聚、产业联动、数字治理三大导向。其一，对自愿搬迁至县城或中心镇的农户给予购房补贴、户籍迁移、子女入学等政策优惠，引导人口向基础设施完善、就业机会多的区域集中;其二，在搬迁安置点配备园区，如工业园、农业产业园、电商孵化园等，使搬迁群众能“搬后有业可就”;其三，推出“易居通”数字化平台，在线上全流程办理搬迁申请、资格审核、安置分配等业务，建立健全返贫预警机制，动态跟踪监测搬迁群众家庭人均可支配收入变动情况。

　　2.绘就“三园六态”的花园乡村图景

　　丽水市致力于建成人民美好乡村生活向往的共享休闲花园、生态文明花园、健康养生花园，打造具有乡村环境仪态、空间肌理形态、美丽经济业态、乡风文明神态、综合治理姿态、幸福生活状态“六态美”的新时代美丽乡村“丽水版”。其一，丽水市政府在保留下来的自然村推行“微改造、精提升”，着力保护传统村落和自然风景名胜，大力发展乡村旅游，如松阳县通过修缮古民居，打造“传统村落+民宿”集群，实现旅游收入持续增长。其二，推动田园产业转型升级，在闲置搬空的土地上发展规模化农业，并大力发展“生态农业+数字技术”。例如，庆元县建立香菇智慧产业园，用物联网技术控制湿度、温度，使香菇产量稳步提高，带动了当地菇农增收。其三，在公共服务提升方面，着力打造入住社区的配套设施，配套建设学校、医院、文化礼堂等公共服务场所，并引导搬迁群众依托物业专业公司做好物业管理服务工作，如莲都区碧湖新城安置小区房屋建成以后，周边新增幼儿园、社区医院等，居民满意度达到了90%以上。

　　3.打响“山字系”丽水特色品牌

　　丽水市充分发挥生态优势，积极打造“山耕、山景、山居、山技”四大系列产业，并以此为基础逐步形成“生态产品—特色商品—品牌产品”的产业价值链。创建“丽水山耕”区域公用品牌，集合全市茶叶、食用菌、中药材等优质农特产品。借助电商平台销售，实现“丽水山耕”农产品年销售额超百亿元。丽水市还以缙云仙都、青田石门洞等景区为核心，串联乡村旅游景点，推出“秀山丽水”旅游线路。据统计测算，2023年丽水全市旅游接待总人数为2 932.2万人次，同比增长27.8%，旅游总收入309.3亿元，同比增长9.4%。松阳县生态民宿和康养产业发展使“云端觅境”民宿群年均入住率不断升高，带火了周边村民们经营餐饮、保洁等经营性业务。此外，丽水市出台全省首个市域“百万农民大培训”方案，通过大培训的机制把农民组织联合起来，从而由“组织农民”变为“农民组织”，培养了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。

“大搬快聚 富民安居”工程的实践成效

　　丽水市实施“大搬快聚 富民安居”工程，人口集聚、跨山统筹，探索出一条“换血”式“共富”新路。截至2023年，丽水市投资179.65亿元，建成57个安置小区，共涉及4 039个自然村、147 431万农民搬迁和安置，形成了“解危除险”“小县大城”“众创空间”“幸福社区”四大模式。

　　健全的政策服务体系、三档资金优先补助等举措，让搬迁群众“搬得出”并融入城镇发展，共享经济社会发展成果。丽水市政府积极推动安置小区(点)创建幸福社区(共富社区)，创建新型城镇化样板区、城乡融合试点(区)，全面衔接县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。为搬迁群众提供更加优质的社会服务，加大安置社区的教育、医疗、养老等资源供给。对搬迁后出现突发性、紧迫性、临时性生活困难的人员及时给予救助。确保安置社区各项公共服务配套完善，实现教育、医疗卫生和文化等公共服务设施全覆盖。例如，在莲都区碧湖新城，“大搬快聚 富民安居”工程凝聚了人气、拓展了空间，新城建设又为群众安居乐业提供了活力。就业、教育、医疗、产业、文化等资源在这里逐步形成集聚，京东、蚂蚁、华为、百度、纳爱斯、宝业等知名企业进驻碧湖新城，总投资超120亿元。面对新产业新业态，莲都区实施搬迁群众清单式培训，在兼顾民生与城市发展的双重需求下，搭建就业新平台、养老驿站托底安置。

　　将文化建设贯穿打造“花园乡村先行地”的全过程，丽水市先后建成28个红色美丽乡村示范乡镇和87个红色美丽乡村示范村，创成全国文明村镇20个、省级文明村镇77个、市级最美文明村镇967个;落实乡村振兴十大激活行动，撬动乡村“二次开发”，全力打造共同富裕幸福园。2022年，浙江省丽水市农民人均可支配收入达28 470元，同比增长7.9%，增幅位居全省第一，顺利实现全省“十四连冠”;全市低收入农户人均可支配收入16 734元，同比增长16.3%，增幅位居全省第一，实现全省“七连冠”。

“大搬快聚 富民安居”工程存在的问题与对策

　　当前“大搬快聚 富民安居”工程的推进还存在着其他阻力。一是山区县产业持续性不足，目前许多产业依然处于传统的农业生产领域，要培育发展新的产业，需要的时间更长，投入的资金更多。且搬迁出来的群众就业相对不稳定，对于相关产业必须尽快抓好产业培育工作，积极按照“链长制”推进生态工业和数字经济发展全产业链建设，带动一批龙头企业以“链长制”引领、激活产业发展。

　　二是文化融合产生新难题，原来生活于山区县的乡村群众迁移到城镇社区居住生活后，生活习惯等发生变化。同过去相比，人际交往的对象不同，有的老年群体“返乡意愿”比较严重。丽水市政府积极构建文化融合，把安置社区打造成为“乡愁馆”，开展民俗活动，帮助村民留住搬家以前的文化记忆;通过开展新市民培训，让乡村群众学会城市生活的方式与规则，如松阳县古市镇安置社区建立“乡贤理事会”调解纠纷，开展文化活动，提高了群众的归属感。

　　三是面临着搬迁工程资金压力大的问题。实施“大搬快聚 富民安居”工程需要大量搬迁安置和产业配套资金，而山区县资金自给率低，较大部分依赖上级财政转移支付。因此，需及时创新资金筹措方式。为了进一步推广“政府引导+社会资本+农户入股”共富基金运行模式，丽水市除了联合省农发行落地了35亿元的“大搬快聚”专项贷款外，还带动社会资金加入产业园区建设，增添了多种社会资本投入途径。其中，莲都区与浙江省振兴乡村建设投资发展集团有限公司签约100亿元合作项目，通过股权合作方式开展共建共富项目，其将安置项目与农村土地整治项目相结合的方式获得高度认可，成为全市乃至全省“大搬快聚 富民安居”模式创新的又一个经典案例。

经验启示与推广价值

核心经验

　　坚持系统思维，推动山区县协同发展。丽水市“大搬快聚 富民安居”工程将搬迁工程与产业发展、生态保护、文化传承紧密结合，统筹规划，避免“为搬迁而搬迁”，致力于实现“搬一户、富一家、美一片”的目标。不断做强产业、完善就业保障，让搬迁农户能真正地富起来。例如，2022年，莲都区聚焦半导体集成电路、新能源等主导产业，精心筛选引进项目，成功推动39个项目落地，其中投资额超10亿元的制造业项目达6个，新增数千个就业岗位，助力搬迁农户实现家门口就业，稳固就业根基，保障农户安居乐业。

　　聚焦群众主体，尊重自主意愿。工程实施严格执行“自愿搬迁、分类补偿”的规定程序，通过政策激励、调动群众搬迁积极性，动员农户主动搬迁。自觉自愿搬迁占全部搬迁人口的92%，搬迁后群众满意率达到95%以上，充分体现了以民为本的工作理念。​

　　强化数字赋能、提升服务效能。丽水市依托数字化变革，推动管理和服务方式创新升级，全面推行搬迁全流程“一网通办”、预警帮扶“一键触发”，有效降低行政成本，提高群众满意率;建设“招聘公众号+抖音+网站”三位一体的招聘矩阵，实现“招聘不打烊，日日有服务”;做好“就业在丽水”政务微信公众号宣传推广工作，表现亮眼。“就业在丽水”政务微信公众号稳居全市政务微信公众号新媒体传播力榜单前列，总订阅人数接近20万，累计发布了1 300多篇推文，总阅读量约30.5万次，视频累计播放量达到4 800多万次，持续推送安置点周边招聘信息，累计助力超5 000人次“大搬快聚”人员实现就业。

推广价值

　　丽水在搬迁工程中的实践探索，为山区县实现共同富裕提供了三条具有高度可复制性的路径。

　　一是生态价值转化路径。通过人口搬迁减少生态敏感区人为活动，将生态资源优势转化为旅游、康养产业发展动能，形成“生态保护—价值创造—收益反哺”的良性循环。同时，按户建立“大搬快聚”人员“就业五名单”，即职业培训名单、创业名单、企业吸纳就业名单、转移就业名单、公益性岗位安置名单。依据新城产业布局、企业用工需求和群众培训意愿，精准定制培训内容，构建“培训机构+用人单位+劳动者”三方联结机制，实现培训结业即就业。

　　二是城乡融合路径。依托安置社区，带动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步缩小城乡发展差距;成立“大搬快聚”就业服务站，创建“社区党组织+就业服务中心+人力资源公司+搬迁群众”就业创业服务体系，在乡镇(街道)、村(社区)建立就业服务站和“零工驿站”，为“大搬快聚”人员提供“家门口”一站式服务。

　　三是数字治理路径。以数字化平台作为山区县治理能力现代化的技术支撑，创新升级治理模式。在推进山区县搬迁工程中，数字治理路径以数字化平台为载体，充分整合各类分散资源，优化提供全方位高质量公共服务，精准识别并规避各类安全隐患风险，推动实现山区县治理能力现代化，并引领传统治理模式向智能化、精细化、协同化等方向转变升级。

　　丽水市“大搬快聚 富民安居”工程是山区县摆脱发展困境、迈向共同富裕的一个成功案例，通过集聚人口释放规模效益、转型升级提高造血功能、数字治理优化资源配置，实现了农民增收、农村发展、生态保育共赢的良好局面。下一步要在提高产业韧性、加强文化融合、创设资金办法上下功夫，将山区县从“搬得出”变为“富得久”，向全国贡献一套完善可行、可资借鉴的山区县共富样本。

　　终审：魏文源

　　监审：王莹珠

　　编校：罗学茹