数字治理作为依托数字技术的新型治理模式，正重塑着基层干部的工作环境，并对基层干部的数字素养提升产生了深远影响。本文以浙江省绍兴市为例，剖析了该市数字治理的实践情况以及在此背景下基层干部数字素养提升的发展态势，发现数字治理为基层干部带来诸多新机遇的同时，也给其带来了新的压力和负担。基于此，本文进一步探讨了数字治理影响基层干部数字素养提升的内在逻辑，包括考核评价的精准化驱动、工作效能提升与成就感激发以及职业发展机遇拓展。针对绍兴市基层干部数字素养提升中存在的问题，我们提出了切实可行的优化路径，主要包括优化数字治理平台、重视基层干部的教育培训以及完善干部考核与激励机制，旨在培育具备一定数字技能的干部人才，提升基层治理效能，以适应数字化时代的治理需求。

　　基层社会的稳定是国家政治稳定的基本前提。中国共产党在推进国家治理现代化的过程中，始终坚持探索科学合理的基层治理之路。自党的十八大以来，以信息技术为支撑推进国家治理能力现代化的重要意义日益凸显。数字化治理作为推动基层治理现代化的重要力量，引起了基层干部工作环境和激励机制的变化。随着数字治理进程的深入推进，基层干部的数字素养成为影响其工作效能和治理能力的关键因素。数字技术的嵌入为基层干部激励提供了新的机遇，也对其数字素养提出了更高的要求。在此背景下，如何提升基层干部的数字素养，增强其在数字治理中的积极性、主动性与创造性，成为当前基层治理现代化的重要课题。

数字治理与数字素养的现有相关探索

　　钟伟军(2021)通过分析信息化工具对基层干部的增负效应，指出其受特殊的制度结构、技术的应用方式、技术系统的便利性等多重因素的影响。温志强等人(2022)通过构建三维领导干部数字素养框架，提出数字素养提升策略。Saengkaew A等人(2022)发现数字技术在市政当局工作中的显著应用有利于实现各部门间及政府与人民之间的信息共享。刘祺(2022)强调，未来改革须采用数字化转型方法，从组织、制度、场景、能力四个维度切入，进而优化政府的组织架构，并完善配套的改革制度。于水等人(2023)从制度、技术、行动者三个层次，研究了基层治理的优化策略，通过重构基层治理结构及数字治理体系，调适技术认知思维，制定治理规则与界定治理边界，消除数字负担，为基层数字治理减负。孙会岩等人(2023)认为，建立“理念—制度—执行—反馈”的系统逻辑架构，有助于促进基层社会治理理念、数字技术与制度规范的深入结合，从而提高基层数字治理效能。于君博(2023)提出，明晰基层干部数字素养培育及提升的底线、底数和底气，是在治理实践中突出问题意识、过程思维和应用场景转化的关键，也是提升基层干部的适应力、胜任力和创造力的关键。Ansi A M A等人(2024)探讨人工智能和物联网等技术提升政府服务质量的途径，着重研究其在服务交付、治理实践和公民参与中的影响。

　　现有研究对数字治理与基层干部数字素养的结合进行了初步探索，但尚未深入探讨数字技术如何有效提升基层干部的数字素养，尤其对基层干部面临的数字治理挑战与个性化需求关注不足。本文选取绍兴市为案例地，通过分析其基层干部数字素养提升的现状，揭示数字治理对基层干部数字素养的影响机理，提出在数字治理视域下基层干部数字素养提升的路径与策略，以期为基层干部数字素养的提升提供一定的借鉴参考，进而推动基层治理的现代化与高效化。

数字治理背景下绍兴市基层干部数字素养提升的现状

绍兴市数字治理的发展概况

　　绍兴市数字治理起步较早，其始终致力于推进基层数字化治理，并探索出一条具有地方特色的发展道路。

　　在21世纪初，绍兴市率先在政府系统内推行电子政务，为实现数字化治理迈出了坚实的一步。文件传输、档案管理等行政程序实现数字化，使信息传递效率得到了初步提高。

　　自2010年以来，绍兴市紧跟大数据、云计算等新兴科技的步伐，主动抓住数字化转型契机，迈入全新的数字治理新时代。绍兴市实施了“双轮驱动”发展策略：一方面，加大数字基础设施建设投入，保证政务数据的高效传输与处理;另一方面，创新推进数字治理平台的建设与升级。例如，绍兴市综合行政执法局建立了“智慧城管”平台，于2016年正式上线并投入使用后，为市民提供了便捷实用的公众服务资源，更实现了政府机构由监管到服务的重大转变。

　　近年来，绍兴市数字建设正朝着融合创新的方向迈进。以“最多跑一次”改革为契机，加快推动电子政务建设，打破部门信息壁垒，实现跨部门的政务数据共享。在数字基础设施建设方面，绍兴市已基本实现主城区5G网络全覆盖，重点乡镇广泛覆盖。绍兴市紧抓数字化改革这一重大机遇，优化升级数字治理平台，开发数字化应用“浙里兴村治社”，构建了“为基层减负、为治理增效”的新型智慧治理模式。截至目前，绍兴市全域103个乡镇街道的2119个城乡社区已实现“浙里兴村治社”平台的全覆盖应用，参与干部人数突破2万。数字技术的应用场景持续创新，并延伸至乡村振兴和社会民生等多个领域。目前，绍兴市已构建起全方位、多层次的智慧治理体系，有效推动了区域经济社会的协调发展。

数字治理背景下绍兴市基层干部数字素养提升的相关政策

　　绍兴市围绕数字治理背景下基层干部数字素养提升，出台了一系列涵盖干部选拔、培训、容错纠错等方面的政策，为提升基层干部数字素养提供了一定的制度支撑。

　　在干部选拔政策上，绍兴市注重从数字治理一线选拔优秀干部。例如，在乡镇领导班子的遴选上，明确规定在“浙里兴村治社”等数字治理平台应用推广、基层数字政务服务优化等工作中有突出贡献的干部优先。近年来，在数字化治理导向的人才选拔机制推动下，一批具备数字技术素养、善于运用数字平台解决基层治理难题的干部脱颖而出，顺利晋升至领导岗位。

　　在培训政策上，绍兴市构建了分层分类的数字化治理培训体系，通过差异化课程设置与多元化培训模式提升基层干部数字素养。在课程设置上，针对村干部，重点开展数字平台操作、数据采集录入等实操技能培训;面向乡镇中层干部，则着重强调数字治理项目规划、数据分析等决策辅助能力的培养。在培训方式上，采用“线上+线下”混合模式：线上依托“学习强国”等平台，开设专题课程，线下通过专家讲座、案例研讨等形式，让基层干部及时掌握前沿理论与实践经验，切实提升其数字素养与业务能力。

　　在容错纠错政策上，绍兴市出台了有针对性的容错纠错实施办法，以打消基层干部在数字治理创新中的抵触情绪。政策明确指出，在数字治理项目的推进中，干部只要出于公心、不谋私利，对新技术应用及新工作模式展开探索造成工作失误或未能取得预期效果的，在一定程度上予以容错免责。该举措有利于鼓励干部不断进行大胆创新，为数字治理营造了宽松的创新环境。

　　各种政策落地后，执行结果不尽相同。干部选拔政策执行较为顺畅，各级组织部门根据相关的政策规定，依托数字治理实践建立了科学的人才识别机制，形成了良好的晋升导向，有效激发了基层干部的参与积极性;在培训政策方面，多样化培训方式提升了干部数字素养，但仍存在课程实用性不足、部分干部因工作繁忙参训积极性不高等问题;容错纠错政策的实际执行效果与预期存在一定差距，主要表现为基层干部对政策的认知度偏低、使用意愿不足，其根源在于对容错记录可能带来的负面影响存在顾虑。

数字治理背景下绍兴市提升基层干部数字素养面临的

问题与挑战

　　1.形式主义削弱工作积极性

　　数字化治理实践中存在形式主义倾向，即过分依靠可视化的数据指标进行评价，而忽略了实质性的行政效能评估。这种倾向导致基层治理面临多重困境：一是政务应用程序分散冗余，纵向与横向信息系统间缺乏有效整合;二是基层干部陷入重复上报数据、多头材料报送等日常事务中，消耗大量行政资源;三是基层干部疲于应对会议和检查、忙于数字留痕，严重影响了基层干部的工作效率与热情。

　　2.职责不对等引发避责行为

　　基层治理中的权责失衡现象导致避责行为，助长了消极行政等不良风气。一方面，职责与权力的结构性冲突导致技术回避倾向，部分干部因担忧数字技术手段的透明化会暴露工作瑕疵，从而减少数字工具的使用频率。另一方面，在数据共享与跨部门协作场景中，权责不对等加剧了信息保守倾向，表现为基层干部选择性隐瞒关键数据。治理资源配置失衡与技术支持缺位形成叠加效应，即使干部通过非正式渠道达成治理目标，也因缺乏制度性激励而强化了避责动机。

　　3.数字鸿沟扩大导致职业发展受限

　　数字鸿沟的存在使得基层干部在信息和资源获取上不平等，限制了其职业发展空间。绍兴市的基层干部中还存在“数字弱势群体”，由于对数字工具的不了解或不善于运用，在了解政策动态、重要数据等方面滞后，决策与执行的速度也相对迟缓。部分干部缺乏基本操作能力，导致在数字治理平台使用中效率低下，甚至出现“数字恐惧症”，严重影响治理工作效能。随着数字技术在基层治理中的深度应用，关键岗位对数字化技能的要求日益提升，使“数字弱势群体”在内部岗位竞争和晋升过程中处于劣势。例如，绍兴市越城区北海街道越西社区党委书记宣灵敏提到，要求每个任务都有“过筛编码”，与涉村(社区)的相关工作事项做到对应。这种技术依赖可能使不擅长使用数字工具的干部面临职业发展瓶颈。

数字治理背景下基层干部数字素养提升的内在逻辑

　　在数字化时代，数字治理对基层干部数字素养提升的影响蕴含着清晰且紧密的内在逻辑，主要体现在考核评价的精准化驱动、工作效能提升与成就感激发以及职业发展机遇拓展三方面。

考核评价的精准化驱动

　　数字技术的应用重构了基层干部考核评价体系，实现了从主观评估向客观量化的范式转变。由于缺乏数据支持，传统的考评方式主要依靠定性的考评，难以真实反映工作实效。数字化考核系统通过对全过程数据的收集与分析，实现了对工作任务的精准定量和可视化。这种基于客观数据的考核机制，为干部提供了清晰的工作方向，推动基层干部不断提升数字素养以适应新的工作要求。数字技术的应用不仅解决了考评的公平问题，也促使基层政府由经验决策走向数据导向的管理模式。

工作效能提升与成就感激发

　　数字治理通过技术赋能重塑和创新基层工作模式。网上政务平台和数字办公系统的应用，不但使工作流程得以优化，提高了办事效率，也提升了基层干部的服务水平。运用大数据分析技术，可以精准识别群众需求，并提供个性化服务。治理效能的提升带来了双重激励：一方面减轻了基层干部的工作负担;另一方面从服务实效获得的成就感，激发了基层干部学习数字技术和提升数字技能的动力。数字治理从工具理性上升到价值理性。

职业发展机遇拓展

　　数字治理的深化使数字素养成为基层干部的核心竞争力。为顺应这一发展趋势，各级政府采用多元化的培训制度，将数字治理能力纳入晋升考核指标中。掌握数字技术的干部在职业发展上占据一定优势：他们能获得更多项目参与和专业交流机会，从而形成能力提升与职业发展的良性循环。这种制度设计激发了基层干部积极提高数字素养的内在动力，促进了数字治理人才队伍的不断优化。数字能力建设已成为基层干部人才培养的一项重要战略决策。

数字治理背景下绍兴市基层干部数字素养提升的路径与策略

　　数字素养的提升是一项系统工程，绍兴市应通过数字平台的优化升级、系统化培训以及科学的考核激励机制，全面提升基层干部的数字素养，增强其在数字治理中的适应性与创造性。

优化数字治理平台

　　完善的数字平台是基层干部提升数字素养、进行数字治理的重要支撑。绍兴市应通过数字治理平台的优化升级提升基层治理效能。一是构建智能化的集成平台，打破数据壁垒，使基层干部可以方便快捷地获取更多准确信息。二是推进政务软件的功能优化与流程再造，提升操作便捷性，降低使用门槛。三是加强数字平台的安全与稳定，保障数据安全。营造高效、便捷、安全的数字化工作环境，让基层干部切实体会到数字赋能为其带来的工作便利与成就感，促使他们主动将数字技术应用到基层治理中。

重视基层干部的教育培训

　　制订系统且个性化的培训方案，是提升基层干部数字素养的关键。一方面，强化数字治理理念的培育，深化对数字技术赋能基层治理的理解，提升运用数字思维解决实际问题的能力，为其在数字治理环境下的职业发展奠定坚实基础，增强其对自身职业发展的信心与期望，进而转化为工作中的内部驱动力。另一方面，强化数字技术应用能力培训，涵盖大数据分析、云计算、人工智能基础知识等内容，通过线上线下相融合的模式，提升基层干部的实操能力。

完善干部考核与激励机制

　　建立健全干部考核与激励机制是激发基层干部提升数字化素养内在动力的重要保障。绍兴市应构建以实绩为导向的干部考核与激励机制。考核体系应突出治理实效与群众满意度，建立科学合理的量化指标，涵盖平台应用、数据处理、问题解决等维度。激励机制需与绩效考评深度挂钩，综合运用物质奖励、荣誉表彰、晋升倾斜等多元激励手段，对数字治理工作中表现突出的干部给予及时肯定与奖励，形成良好的示范效应。

　　本文聚焦于数字治理视域下基层干部数字素养的培育与提升，以浙江省绍兴市为典型案例，深入剖析其现状、问题与优化策略。研究表明，绍兴市在数字治理的实践中取得了显著成效，但同时也面临着形式主义、职责不对等和数字鸿沟等结构性困境，这些不利因素会影响基层干部数字素养的提升，制约其工作积极性、滋生避责行为，并限制其职业发展空间。本文从数字平台优化、数字素养培育、考核机制创新三个维度提出了基层干部数字素养提升的优化路径，有助于深化理解数字治理背景下基层干部数字素养的提升，为推动我国基层治理现代化建设提供理论支持。

　　终审：魏文源

　　监审：张亚运

　　编校：罗学茹

　　网络：吴飞飞