党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。“乡村治，百姓安，国家稳”，强调了乡村治理对社会稳定和国家安宁的重要性。乡村治理的现代化水平不仅关乎社会发展稳定的大局，也是衡量社会文明建设水平的重要标尺。丹阳作为苏南地区的县级市，始终坚持党管农村工作，持续加强改进乡村治理，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

丹阳市基本概况

　　丹阳县域总面积1047km²，常住人口99.24万，下辖10个镇、1个省级经济开发区、1个省级高新区，共有145个行政村。丹阳作为产业发达、特色鲜明的制造之城，拥有工业企业1.7万家，主导产业包括眼镜、五金工具、汽车零部件、大家居四大传统产业，大健康、新材料、先进装备制造三大新兴产业。良好的产业基础孕育了蓬勃的民营企业。与此同时，作为首批江苏省创新型示范县(市、区)，丹阳有充裕的人才优势，有29名“两院”院士、50名国家级专家、121名省“双创”人才，建成国家级科技企业孵化器2家、省级工程技术中心67家，为乡村发展提供了良好的人才基础。

加强和改进乡村治理的“丹阳特色”

充分发挥产业特色，筑牢乡村振兴的经济基石

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。在新一轮的发展中，充分发挥村级产业特色、区位优势，才能筑牢乡村治理的基石，实现新的跨越式发展。

　　丹阳市开发区建山村通过科学规划，下好“先手棋”，积极盘活村级资源。2010年，建山村发挥山林资源丰富的优势，成功引进江苏森林集团有限公司国家级森林公园项目，租用土地150余公顷。2012年，引进江苏肯帝亚木业有限公司，租用土地60余公顷。在此基础上，建山村流转近500公顷土地，通过合作社集体种植，每年实现产值超7000万元，市场遍布全国各地。2018年，建山村建档立卡户全部脱贫，2019年，村集体收入达140万元，人均所得超25000元。2020年以来，建山村大力发展旅游观光业，努力打造特色乡村旅游“新名片”。

　　延陵镇东皇村是一个纯农业村，2013年，针对村集体经济薄弱、农民组织化程度较低、村民与村集体经济纽带断裂的现实问题，在政府的推动下，村集体创办了东皇村土地股份合作社。创办初期，流转到合作社的土地不足50公顷，随后几年，合作社通过整合流转土地，确保土地流转金按时发放，逐步打消了村民的顾虑，越来越多的村民将土地流转到合作社。尤其是2019年与恒顺米业成功签约，采用订单农业模式，更给村民吃了一颗定心丸。2022年，合作社有土地近300公顷，恒顺米业将东皇土地合作社的土地确定为长期糯稻生产基地，订单签订面积达100公顷，可为村集体增收100余万元。以“藏粮于技”成效来看，发展农业的收入非常可观。

科学划分管理网格，提升乡村共建的治理效能

　　网格化是现代化治理的重要手段，通过基层治理的网格化，有效实现自治、法治、德治在乡村的有机融合，不断提升乡村治理效能，逐步打造共建、共治、共享新格局。

　　司徒镇建立推广“网格法律讲堂”“网格道德讲堂”“网格党小组”“网格党员微家”等网格服务阵地，提高线上线下一体化服务效率，努力打通服务群众的“最后一米”。开发区高楼社区是全国民主法治示范社区，也是江苏省文明社区、和谐社区。村民委员会通过科学划分网格，按照“地不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏顶”的要求，努力构建“人在格中走，事在格中办，小事不出网格，大事不出社区”的治理格局。高楼社区把网格管理要求总结提升为“五个能够”，即一能够听得懂老百姓的话，二能够进得了老百姓的家，三能够切实关心老百姓的疾苦，四能够帮助解决老百姓的困难，五能够让老百姓对村级工作认可。通过网格，真正做到了察民情、访民意、解民忧、促和谐，用网格力量撑起了治理的新天地。

大力涵养精神文明，绘就乡村和谐的崭新画卷

　　中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。丹阳注重提升人的精神境界，通过文明引领，移风易俗，将物质的丰富和人的全面发展结合起来，实现了村民的文明涵养、精神境界的有效提升。

　　访仙镇红光村建设家风家训馆、家风家训长廊，精选了一批有代表性的村民优秀家训进行展示，用身边的事例引导村民培育良好的家风。建设“红光记忆馆”，把红光村的历史沿革、时代变迁和对未来的规划、展望用图片、文字、实物等形式展示出来，让村民了解村庄历史，也是游子疏解思乡之情的精神寄托。红光村用“文明银行”“文明积分”的方式培养村民的文明习惯，提升村民素质。村里为每家每户都开设了“文明银行”账户，并选取村民代表、老党员和网格员作为评判员，不定时对村民进行打分，每月经过民主议事会讨论，将村民住户的“文明银行”积分在线下进行公示，村民可以凭借积分兑换礼品，年终“文明银行”积分还将作为文明户、文明家庭评选的重要依据。

　　陵口村东王自然村试点推行了《星级美丽家庭管理办法及评分细则》，以党员先锋户包干为基础，落实农户日常管理要求，由党员先锋户“评”、乡贤理事会“议”、村级党组织“定”的方式，实施量化考核、标杆引导、奖优罚劣。尤为创新的是，将村民的文明积分与丹阳农商银行授信挂钩，积分越高，贷款利率越低，享受的金融服务也越多。这一创新举措，更加激发了村民自我管理、自我提升的主动性和积极性，无形之中涵养了文明风尚，促进了乡村善治。

持续培育人才队伍，抓准乡村善治的关键要素

　　乡村人才振兴是乡村振兴的“发动机”，丹阳以乡村人才为抓手，牢牢把握住村“两委”带头人、乡贤、乡村能人、大学生村官等重点人群，使“关键少数”带动“绝大多数”。

　　陵口村东王自然村于2020年成立了乡贤理事会，将村里的党员、企业家、退休干部、“五老”人员、退役军人和德高望重的普通群众纳入其中。通过每周例会，共同商讨村级事务。乡贤理事会作为村“两委”与广大村民之间的桥梁与纽带，在协商议事的过程中发挥着重要的作用，构建起民主氛围浓厚且充满活力的基层自治机制。

　　延陵镇东皇村着力培育“三农”干部人才，为乡村振兴注入人才活水。为了实现人才振兴，东皇村因地制宜，打造了一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部队伍。村干部定期接受现代农业农机培训，同时，每个村干部都要管理100亩水稻。通过理论学习和水稻种植实践，如今，大部分村干部都是农机操作手和种田好手，会开、会用拖拉机、收割机、插秧机、施肥机、除草无人机等机械，机械上出现的小毛病也会维修，不但节约了生产成本，还培养了责任心、提高了思想意识，为村集体经济的稳定发展提供了人才支持。

始终坚守民生指向，把握乡村治理的价值归属

　　党的二十大报告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”中国共产党根基在人民、血脉在人民。只有民生发展了，百姓生活才能幸福。把握好人民这一价值立足点，才能把握乡村治理的价值归属，从源头上解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。

　　访仙镇红光行政村鸾集翔自然村是江苏省特色田园乡村。村庄建设以生态宜居为出发点，发展的思路不仅仅是村居环境的改善，更是以村民居住的舒适度为标准。2020年，5个布点村全部建成了分散式污水处理设施，所有自然村完成农村三格式化粪池的改造。2022年完成丹阳市美丽宜居村庄建设目标。在整个村庄建设过程中，保留了江南传统民居和普通农房，村民房前屋后也根据村民需要进行绿化或建成特色小菜园。同时采取相应的保护措施对村内大龄的树木进行管护。利用村内遗留的老物件，如旧缸、旧瓦、旧砖头等，就地取材打造丰富的乡村特色小景。通过环境整治、生态修复等一系列措施，现在的村庄自然生态环境良好，保留了自然淳朴的田园风光。

　　陵口镇折柳村把合作社“柳旺”大米纳入到村民治理的“惠民”福利之中，以积分的方式为村民兑换相应物品，还惠让出销售大米的收益为全村70岁以上老人办理意外保险和大病保险，每季度为老人免费发放20斤合作社大米，让村民实实在在享受到了合作社的“惠”利，也激励了更多村民自发参与到村级治理中来，探索出了乡村治理的新方式。

加强和改进乡村治理的路径思考

　　在新时代的背景下，提高乡村治理水平，走好乡村善治之路，既要做好顶层设计，又要引导基层自治，不断激活乡村主体的创造力，为乡村发展凝聚合力。

要充分发挥思想引领作用，为乡村治理架设“指路明灯”

　　“基层是社会的细胞。”正所谓，基础不牢，地动山摇。在改善乡村治理中最重要、最基础的作用就是思想引领。只有形成团结统一的思想认识、上下一心的发展共识，才能实现乡村善治。

　　一是要通过宣传贯彻创新理论和核心价值实现凝心聚力。通过定期开展宣讲微课、集中培训等形式，将党的创新理论进行宣传，进一步引导党员群众强化理论武装。2018年，江苏省丹阳市被选为全国首批50余个新时代文明实践中心建设试点市县之一后，丹阳新时代文明实践中心建设取得了显著成果。特别是通过“丹心向党·季子讲堂”这个理论宣讲平台，用灵活的形式，将党的创新理论和科学文化知识进行融合，有力推动了农村基层思想文化工作和精神文明建设，成为有效保障乡村善治的“解码密钥”。

　　二是要通过文明风尚和村规民约成功激发村民自觉。丹阳各镇村注重利用好文化“软环境”，以文化“软纽带”带动农村新风尚，通过文明活动，和村规民约，达到成风化俗、春风化雨的目的。

　　美丽乡村，核心在人。丹阳各村紧紧围绕涵养村民文明新风这一重点，积极培育共建共治共享的发展理念，激发村民自觉，培育新型农民，促进成风化俗。用活各类载体，修建村史馆、家风家训馆、文化长廊等，普及乡村守则，形成日常性、反复性教育，提高村民生态意识，形成共建共治共享的良好氛围。

要充分发挥战斗堡垒作用，为乡村治理铸就“动力主轴”

　　2023年全国组织工作会议强调，要“增强基层党组织政治功能和组织功能”。乡村善治必然要求乡村善政，村党组织责无旁贷。正如许多村民所言：“给钱给物，不如建个好支部”。加强和改进乡村治理，就必须要加强农村基层党组织建设，发挥好支部的战斗堡垒作用。

　　一是要充分发挥村党组织书记“头羊”作用，打牢干事基础。在丹阳发展较好的村中，往往有一名能力突出的书记。首先，这些村党组织书记具有坚定的政治立场，能够引导农民群众拥护党和国家在农村的各项方针、政策，形成农民群众的政治凝聚力;其次，村党组织书记具有带头致富的作用，能有效瞄准市场动向，规划项目，发展富民产业;最后，村党组织书记还有道德示范作用，品德高尚的个人修养，公平正义的处事方法，以身作则的严格要求等都能在乡村治理中起到良好带头作用。

　　二是要搭建能力强、敢干事、办成事的好班子。高楼社区8名村“两委”干部中有5名是退伍军人，他们坚持理想信念、坚守为民情怀，以责任和担当助推乡村治理。建山村在争创省级美丽宜居乡村示范村时，面临村级经济紧张的问题，班子成员带头参加工程建设，带领技术人员、广大党员冲在一线，建山党支部先后获评“五星”党支部、“开发区新时代文明实践先进集体”等荣誉。折柳村全体村干部下田种地，种植稻鸭富硒米，创办合作社，并创新“本土+网络”多元化的销售模式，不仅稳定了村集体经济，还实现了从被动“输血”到主动“造血”的华丽转变。

要充分发挥民生服务作用，为乡村治理打造“社会稳定器”

　　“以人民为中心”是一种发展思想，也是一种执政理念，更是乡村善治的基石。充分发挥乡村治理的民生服务作用，让村民生活得到明显改善，是乡村治理的基本内核。

　　一是要明确价值基点，做到发展服务民生。全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，落脚点在于增加农民收入，实施产业富民。随着改革开放的深入，司徒镇的眼镜产业、导墅镇的汽车零部件产业、吕城镇的合金产业、皇塘镇的家纺产业等产业集群纷纷出现，大部分行政村都有了工厂，解决了部分就业问题。丹阳除以传统工业为发展路径外，还积极探索发展新路径。九里村以打造九里季子庙景区为基点，撬动文旅产业消费，为村集体贡献近百万的收入;珥城村以“乡愁记忆与草根创业街区”为抓手，促进集镇经济消费升级，增添“烟火气”的同时，为村民谋得就业岗位。

　　二是要重视人民力量，实现发展依靠人民。在全面实施乡村振兴战略、建设现代化强国的目标面前，尊重人民首创精神就显得尤为重要。丹阳访仙镇红光村在建设新时代文明实践的过程中，“三个微家”建设别有特色。其中，“党员微家”是以一位德高望重的老党员家庭环境为阵地，作为年轻党员入党宣誓、日常学习的场所，此举得到了现场视察的省委宣传部领导的称赞。延陵镇九里村在筹备江苏省特色田园乡村申报时，除外出考察先进地区建设经验之外，还对本村村民进行了一次全面深入的调查研究，问计于民、问需于民。共计发放、回收调查问卷235份，举办乡贤能人座谈会1次。力求集群众智慧，为九里村发展中的问题给出可行性对策及建议。

要充分发挥统筹协调作用，为乡村治理孵化“多栖”发展基地

　　全面建成小康社会以后，农业农村的现代化也进入发展视野。党的二十大描摹了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，全社会凝心聚力，攻克发展难题已经达成共识。

　　乡村治理看“头雁”，治理成效靠“雁阵”。村党委要以发挥“头雁”作用为先导，对村“两委”班子严抓严管，引导他们树立正确的政绩理念，坚决扛起乡村治理的政治责任，锻造乡村治理的“主力军”。通过下派驻村、社区的驻点干部，引资源、架桥梁、纾困解难，打造乡村治理的强大“雁阵”。今年以来，丹阳市各镇区纷纷组建了“先锋助力团”“先锋服务队”等，为全面推进乡村治理锻造了结构优、能战斗的过硬队伍。

　　乡村治理需借力，统筹关键在联合。一个村的力量是有限的，但是社会的力量是无限的。村委会要积极与本市政府部门、优质企业、民间团体做好沟通交流，走联合发展之路。丹阳市在村级发展项目上着力探索通过“村政联结帮促、村村联营产业、村企联建项目、村银联动赋能、红色‘E’联盟集约发展，政治理论共学、群团组织共融、富民成果共享、乡村治理共抓、民生实事共办”的“五联五共”发展模式，实现优势互补、资源共享、合作共赢。目前，丹阳全市各镇区均建立了联合体党委，均有项目落地见效，实现了以“要素的融通”，打破“资源的孤岛”。

　　加强和改进乡村治理是一项系统工程，同时也是实现乡村振兴的关键。只要我们始终坚持党的领导，坚持以民生发展为导向，坚持科学设计和统筹协调，充分发挥丹阳市的产业特色和区位优势，注重人才培育，挖掘发展潜力，整合发展资源，必定能在乡村振兴这个时代命题的宏伟答卷上写下浓墨重彩的一笔。

　　编校：尹雪敬

　　网络：柳绣华

　　监审：郭欢

　　终审：魏文源