乡村振兴战略的推进，因农村劳动力大规模向城市流动而面临乡村人才结构性短缺的挑战。该战略的实施正依托新乡贤组织在资本积累、技术赋能、知识储备及道德引领等方面的综合优势，构建核心支撑力量。本文通过对新乡贤及其组织在乡村治理中的身份认定和功能分析，探讨其在乡村治理中的多重角色，详细分析了新乡贤组织在参与乡村治理时面临的现实挑战，最后提出优化路径，旨在为新乡贤参与乡村治理提供理论和实践指导，进一步强化其在乡村治理中的功能，促进乡村的和谐发展和社会进步。

　　新乡贤回乡发展不但可解决人才短缺难题，还能引入资金、技术等方面资源，为乡村发展提供有力支持。然而，当前新乡贤组织在参与乡村治理过程中，依然面临着参与行为不规范、参与能力不足、参与方式单一等诸多困境，为此，提出破解之策尤为重要。

新乡贤及新乡贤组织在乡村基层治理中的角色体现

　　为更好地发挥新乡贤在乡村治理中的作用，各地纷纷成立了新乡贤组织。这些组织形式多样，包括新乡贤理事会、新乡贤联谊会、新乡贤工作室等。新乡贤产生自传统乡绅，是在新的时代背景下，有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响乡村政治经济社会生态并愿意为之做贡献的贤能人士。新乡贤和新乡贤组织在乡村治理场域中有着多重身份，主要体现在以下四个方面。

新乡贤是乡村共同体的一员

　　新乡贤通过情感归属的维系、公共事务的参与以及文化传承的践行，深度嵌入乡村社会结构并融入乡村共同体，成为乡村共同体的有机组成部分。新乡贤参与乡村治理满足了国家治理现代化的需求，增强了乡村的内生动力。首先，新乡贤与村民之间的情感联系基于共同的历史和文化背景，这种情感联系进一步强化了他们的“乡土认同感”。其次，新乡贤组织在公共事务中发挥重要作用，通过出资、出力和组织动员，积极参与乡村的公共基础设施建设、环境保护和社会福利项目，提升乡村整体社会福祉，进一步增强了村民的集体意识和合作精神。最后，新乡贤组织致力于文化传承与保护，通过编撰村史、组织文化活动等，使乡村文化得以延续和发展，进一步巩固了村民的文化认同和凝聚力。

新乡贤组织是实现信息双向传递的中介

　　新乡贤组织在乡村治理中充当信息双向传递的中介角色，通过多方位的沟通渠道，促进了村民与政府、外部资源之间的信息交流。新乡贤组织通过解读和宣传政策，将国家和地方的政策法规及时传达给村民，帮助村民理解政策内容及其对自身的影响。这种政策解读提高了村民的政策知晓率，增强了政策执行的效果和村民的参与度。同时，新乡贤组织成员凭借其在村庄中的威望和影响力，广泛收集村民的意见和建议。在信息收集过程中，成员与村民进行深度互动，凭借其地缘、血缘形成的身份信任，提高了信息的真实性和全面性。之后，再利用正式和非正式的渠道，向政府和相关部门传递信息，使政策制定者能够全面了解村民的需求和意见，确保村民合法权益的实现和民意的有效传达。这种信息反馈机制增强了政策制定的科学性和民主性。

新乡贤组织是实现集体行动和交往理性化的群体

　　新乡贤组织通过协调动员、建立合作机制、规范引导和理性讨论，有效实现集体行动和交往理性化，推动乡村的和谐发展和社会进步。新乡贤组织通过协调和动员，有效组织村民参与集体行动，如公益项目、文化活动、产业发展等。这种协调机制提高了村民的行动效率，增强了村民的集体意识和合作精神。新乡贤组织通过建立合作机制，帮助村民实现资源共享和利益共赢，避免个体行为导致的资源浪费和利益冲突。这种合作机制促进了村民之间的信任和合作，进一步巩固了共同体的内聚力。新乡贤组织引导村民遵守社会规范和道德准则，通过道德教育和行为示范，提升村民的公共意识和责任感，促进乡村的文明建设和社会秩序稳定。在涉及乡村重要事务时，新乡贤组织通过开展意见征求活动，引导村民理性讨论，帮助村民达成共识，避免因冲动和情绪化做出决策。

新乡贤组织参与乡村治理的现实挑战与能力局限

权威确认之缺

　　新乡贤组织成员在村民中的社会威望较高，但其权威性在正式制度框架及法律规制中并未得到充分认可。这种身份的模糊性导致其在治理过程中难以有效发挥其作用和功能。村民对新乡贤组织的认可多基于其对于乡村的贡献和社会资本，而政府对其认可则依赖法律法规的支持，但目前国家层面尚未出台明确界定新乡贤乡村治理身份、地位和职责的法律制度，导致新乡贤组织在参与乡村治理过程中缺乏明确的法律依据和行为准则。

思想更新之困

　　在推进乡村治理现代化过程中，新乡贤组织面临观念开放性的挑战。部分乡村新乡贤的权威多源自于日积月累处理问题的“工龄”，其认知结构相对固定，难以接受新的治理理念和方法。这限制了新乡贤组织的创新空间，降低了其在村民中的影响力。与此同时，新乡贤组织在乡村社会中往往处于边缘地位，部分村民对新乡贤组织成员存在不信任感，认为其代表的是少数人的利益，导致其意见和建议难以被广泛采纳。

合作机制之缺

　　在参与乡村治理的过程中，新乡贤组织面临的一个主要挑战是合作机制的缺失，特别是与政府的协同工作，问题尤为突出。政府对新乡贤组织的依赖性相对较低，更倾向于依靠正式的行政机构来推进治理工作。此外，新乡贤组织之间缺乏统一的协调机制，导致资源和行动的分散。新乡贤组织内部的决策机制也不健全，缺乏民主和透明公开的决策程序，影响了成员的积极性和组织的凝聚力。

统筹调配之难

　　新乡贤组织在资源整合方面面临诸多挑战。资源供给能力的有限性是其主要瓶颈之一。新乡贤组织在资金、技术和人才等资源方面面临诸多限制，难以充分满足乡村治理的需求。资源的有限性不仅体现在物质资源上，还包括社会资源和政治资源。如何有效整合有限的资源，提升其利用效率，是新乡贤组织亟待解决的主要问题。资源供给范围的有限性也影响了其在治理中效能的发挥，资源集中在少数新乡贤组织手中，导致资源分配不均。此外，资源供给与需求之间缺乏有效的匹配机制，使得资源利用率低下。

制度构建与执行之困

　　新乡贤组织在参与乡村治理时，制度构建与执行的问题较为突出。惩罚机制的缺失导致违规行为难以得到有效遏制，影响了治理的公平性和有效性。制度执行的困难则在于监督机制的不健全，新乡贤组织在实际操作中难以确保规则的贯彻落实。这种状况不仅削弱了新乡贤组织的治理效能，也影响了其在村民和政府中的信誉。

新乡贤组织参与乡村基层治理的路径优化

法律支持与社会认可

　　为解决新乡贤组织在地位合法性方面的挑战，需从法律支持和社会认可两个层面入手。政府应推动相关法律法规的修订和完善，将新乡贤组织的角色、职能及参与治理的范围予以制度化，使其在乡村治理中的合法性得到充分保障。通过立法，赋予新乡贤组织在乡村治理中的合法身份，确保其能够依法行使权力、履行义务。同时，地方政府可设立新乡贤组织权威认证机构，对新乡贤组织的资质、能力和信誉进行评估认证，加强对新乡贤组织的指导和监督，确保其活动符合法律法规和政策要求。此外，政府应加强与新乡贤组织的沟通与协作，明确双方的权利与义务，避免因身份模糊导致的权力行使困境。

　　新乡贤文化建设是提升社会认可的重要途径。通过传承和弘扬乡村的优秀传统文化，新乡贤组织可以建立自身的文化根基，提升其在村民中的影响力。新乡贤组织可以通过举办文化活动、开展道德教育等方式，增强村民的文化认同感，从而提高自身在乡村治理中的权威性和公信力。

教育培训与思想引导

　　为应对新乡贤组织在思想更新方面的挑战，需建立常态化的教育与培训机制。一方面，政府和新乡贤组织成员可以定期开展乡村治理现代化专题培训，契合国家治理现代化要义，帮助新乡贤组织成员更新治理理念，提升他们的政策法规水平和专业技能水平。另一方面，鼓励新乡贤组织与高校、科研机构合作，引入外部智力支持，提升其创新能力和治理水平。针对新乡贤组织老龄化问题，还应积极引进年轻人才，为组织注入新鲜血液。新乡贤组织也应建立健全人才选拔、培养和使用机制，为年轻人提供成长平台和发展空间。同时，通过宣传与引导，增强村民对新乡贤组织的认同感，打破其边缘化地位，使其在乡村治理中发挥更大作用。

协作机制与平台建设

　　为弥补合作机制之缺，需构建多元化的协同平台。首先，搭建政府与新乡贤组织之间的沟通平台，如定期召开联席会议、建立信息共享机制等，加强双方之间的信息交流和沟通协作。通过沟通平台，政府可及时了解新乡贤组织的需求和诉求，为其提供帮助和支持;新乡贤组织也可向政府反映村民的意见和建议，参与政策制定和执行过程。

　　其次，推动新乡贤组织之间的横向联合，建立区域性或行业性的协调机构，促进资源共享与行动协同。鼓励新乡贤组织之间建立合作关系，共同开展治理活动。通过签订合作协议、建立联合项目组织等形式，实现资源共享、优势互补和协同作战。同时，政府应加强对新乡贤组织间协同的指导和协调，避免重复建设和资源浪费。

　　最后，完善新乡贤组织内部的决策机制，推行民主化与透明化管理，增强新乡贤组织成员的参与感与凝聚力，进而提升组织的整体效能。通过成员大会、理事会等形式，广泛征求成员意见和建议，形成共识和决策。同时，加强对决策执行情况的监督和评估，确保决策得到有效落实。

资源整合与高效利用

　　为提升新乡贤组织在资源整合方面的能力，需建立科学合理的统筹调配机制。政府应加大对新乡贤组织的财政支持，拓宽资金来源渠道，设立专项资金，用于支持其开展乡村治理项目。同时，鼓励新乡贤组织通过社会捐赠、自筹资金等方式拓宽资金来源渠道，增强自我发展能力。

　　新乡贤组织应积极参与社会资源整合，通过与企业、社会组织和学术机构的合作，获得更多的资金、技术和人才支持。政府可建立乡村治理资源整合平台，将政府、企业、社会组织等各方资源进行有效整合。同时，还应建立资源统筹调配内部的机制，确保新乡贤组织资源的有效利用和合理分配。此外，政府可以建立资源匹配平台，促进新乡贤组织与资源需求方精准对接，提高资源利用率，确保资源在乡村治理中的公平合理使用。

规制完善与监督强化

　　为解决新乡贤组织在制度构建与执行方面的困境，需建立健全的制度体系和监督机制。首先，新乡贤组织应加强内部制度建设，通过制定内部规章制度，规范成员的行为，提升组织的治理能力。其次，应建立有效的监督机制，确保新乡贤组织在制定和执行规则时的透明度和公正性。再次，鼓励村民参与监督，构建多方联动的监督体系，提升新乡贤组织的公信力与治理效能。最后，在信息化时代背景下，应充分利用现代信息技术手段提升新乡贤组织参与乡村治理的效能和水平。在加强信息化建设的同时，应建立健全信息安全保障机制，确保新乡贤组织的信息系统和数据安全可靠。通过制定信息安全管理制度、加强网络安全防护等措施，保障新乡贤组织的信息系统和数据安全不受侵害，加强对信息安全事件的监测和应对能力，及时处置信息安全事件并减少损失影响。

　　随着全面建设社会主义现代化国家迈上新征程，乡村治理仍需不断变革与创新，为新时代推进乡村全面振兴提供有力支撑。新乡贤组织在调动村民参与乡村治理积极性、提高基层治理效率、稳定农村社会秩序等方面发挥了重要的正向功能。面对这样一支乡村治理的新生力量，需以良好的环境滋养其生长。