2024年是实施“十四五”规划的关键之年，随着乡村振兴战略和全面深化改革的持续推进，新型城镇化建设成为西部经济欠发达地区实现高质量发展的重要途径。尤其在乡村振兴背景下，推进一个地区的城镇化建设水平、乡村经济发展水平和城乡融合水平的高低，越来越深刻地影响到区域经济的发展。因此，持续推进和优化城镇化建设，对夯实乡村发展基础，提升城市建设品质，激发社会深层次活力，实现经济社会高质量发展至关重要。文章以甘肃省平凉市为例，讨论在乡村振兴背景下如何进一步推进城镇化建设，为城乡发展提供有力保障。

　　在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确指出，“完善新型城镇化战略，这不仅是对城市发展提出的新要求和新目标，更是全面贯彻新发展理念，实现高质量发展的重要举措。”近年来，平凉市全面贯彻落实上级部门关于城镇化建设的一系列决策部署，在推进城镇化建设、乡村振兴、城乡融合等方面取得了一定成绩。但是，按照中央加快推进城镇化的部署要求来衡量，相较于周边城市竞相发展的态势，平凉市在许多方面仍存在较大差距。在“十四五”推动新型城镇化加快升级、实现高质量发展的关键时期，平凉市需要进一步提振信心，全面落实乡村振兴工作，以城镇化建设为经济社会发展的载体和支撑，持续推进城镇化质量稳步提升。

乡村振兴背景下平凉市城镇化进程的现状分析

　　近年来，平凉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新型城镇化作为推动城市发展的载体和支撑，在城镇扩容提质、农业产业发展、基础设施改善、工业信息化、公共服务、环境治理等方面做了大量工作。

特色农业产业发展势头良好

　　平凉市以创建农业精品培育示范区、现代生态循环农业整市建设试点为牵引，聚焦农业重点产业链建设，截至2024年1月，全产业链产值达到448亿元，比2020年增长51%。大力推进“万千百十”养牛工程、苹果“十大转型”行动和设施蔬菜“五化”发展。新认定“三品一标”农产品34个，“甘味”企业商标品牌18个，累计分别达到251个和52个。4个名优农产品入驻国家地理标志农产品展示体验馆，10个农产品荣获绿博会、农交会等国家级展会金奖，平凉红牛、静宁苹果品牌价值分别达到222.8亿元和180.9亿元，全产业链产值预计160亿元和224亿元。市级以上龙头企业达到202户，农产品加工转化率达到63%。

和美乡村建设进度加快

　　全面学习推广浙江“千万工程”经验，持续推进省市级乡村示范村建设，2021年以来，平凉市共建成省级乡村建设示范村93个，市级示范村300个。积极部署开展省、市级“和美乡村”创建行动，推荐命名省级“和美乡村”8个，崇信县入选2023年国家第二批乡村振兴示范县。深入开展农村人居环境整治提升五年行动、农村改厕“提质年”和新改户厕质量大比武等活动。2023年，新改建户厕3.07万座，农村卫生厕所累计达到27.04万座，常住农户卫生厕所普及率达到72.99%，清理农村生活垃圾7.4万t，清理畜禽粪污等农业生产废弃物3.15万t，清理农村乱搭乱建等1.63万余处，沿街、沿路、沿村庄周边环境明显改观。学习运用“枫桥经验”和“浦江经验”，大力开展“听党话、感党恩、跟党走”教育活动，积极推广“1345”乡村治理新模式，扎实开展农村重点领域移风易俗专项治理行动，乡村治理体系建设呈现出点面结合、全面推进的良好局面。

农村改革和科技创新初见成效

　　巩固运用农村承包土地确权成果，推动土地承包经营权有序流转。大力培育提升新型农业经营主体，全市新增家庭农场899家，累计达到6843家，5590个合作社运营规范率达87.2%，各类经营主体联结小农户比例达33.9%。授牌命名了全市“百强农业新型经营主体”，奖补资金达200万元。持续深化农村集体产权制度改革，深入实施党建引领村级集体经济“破十”攻坚战，通过百企帮百村、公司化改革试点等有效举措，全面消除村级集体经济收入5万元以下的“相对薄弱村”。2023年前三季度，全市村级集体经济总收入2.21亿元，村均收入18.68万元，同比增长200.4%。加大科研推广力度，“陇紫麦2号”、西平1号、普冰151、陇麦479等自育品种被确定为陇东旱地型冬小麦推广品种，庄薯四号新品种通过省级评审认定，累计育成粮油作物品系63个，基本覆盖全市主要农作物良种。10个农业科技项目获得甘肃省农牧渔业丰收奖，农业科技进步贡献率达到62%。培育高素质农民2834人，培训农业实用人才1.45万人。

城乡人居环境持续改善

　　扎实推进和美乡村建设和农村人居环境整治。2023年，编制完成168个村庄规划，建成省级和美乡村8个、省级乡村建设示范村136个。平凉市被命名为国家生态文明建设示范市以来，持续开展大规模国土绿化行动，荣获“全国绿化模范城市”称号，城市新增建成区绿地面积777.55hm²，城市建成区绿地率达到34.8%，人均公园绿地面积达到14m2。全面落实黄河国家战略，扎实推进陇中地区生态保护和修复、水环境综合治理、流域横向生态补偿试点建设。中心城区生活饮用水切换地表水水源试通水。崇信县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全市地表水和空气质量保持良好，平凉市的生态文明底色更加鲜亮，城乡环境卫生明显好转。

民生保障水平显著提高

　　近3年，平凉市各类民生支出占全市一般公共预算支出的比例保持在80%以上，民生保障工作持续升温，年均城镇新增就业超2.5万人，城乡居民基本养老保险基础养老金完成提标，社保“一卡通”在全省率先进行线上运行，住房公积金惠民政策优化落地，城乡中小学大面积开展改扩建工程，随着平凉一中新校区、职业技术学院、陕西师范大学平凉实验中学、平凉市博物馆、平凉市美术馆、体育运动公园全面建成，平凉市中医医院接近收尾竣工，平凉市城乡公共服务体系逐步健全。国家食品安全示范市创建通过省级初评。“平安平凉”建设工作也取得了良好成效，全市社会治理能力和治理水平不断提升，人民群众获得感和幸福感显著增强。

乡村振兴背景下平凉市城镇化进程存在的问题

　　随着我国城镇化进入增速放缓的中后期阶段，经济发展进入新常态，在关注平凉市城镇化建设取得成绩的同时，也应该看到平凉市城镇化发展暴露出的一系列问题。主要表现在以下几个方面，一是平凉市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率仍然不高，且常住人口、户籍人口城镇化率差距仍呈扩大趋势。二是城镇化动力不足。农业转移人口就业技能普遍不高，随着经济增速放缓，就业吸纳能力受到影响，加之流动人口下降趋势明显，就业机会、收入水平、教育医疗等公共服务供给不足，农业转移人口进城的速度放缓，青壮年劳动力持续外流。三是城镇综合承载力还不够强。土地资源浪费、环境治理欠账多，随着生产和生活用水量急剧增加，城镇化水资源制约问题突出，城镇交通、地下管网等市政基础设施存在短板。四是城乡公共服务供给不均衡。部分农村学校教师与学生比例不合理，部分地区存在乡村学校生源不足，市内学校学位供不应求的情况。同时，养老、健康服务供给矛盾突出，城乡差距仍然很大。五是城镇发展特色不鲜明。在城乡建设中，优势文化元素彰显不足，没有凸显出“平凉特色”。对本地区文化的挖掘相对欠缺，缺乏文化内涵和品位，对内不能形成良好的文化氛围，对外不能吸引更多外来人口，平凉还未形成具有明显地域特色和历史人文气息的城市风貌。

乡村振兴背景下完善平凉市新型城镇化建设的对策和建议

　　在“十四五”期间，平凉市要加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推进中心城区建设，以点带面，促进县城和小城镇协调发展，提升城市治理水平，强化城镇产业支撑，促进城乡深度融合发展，努力走出一条具有时代特征、平凉特色的新型城镇化道路。

完善城镇化发展机制，为高质量发展提供制度保障

　　建立健全新型城镇化推进工作协调机制，确保各级政府领导精力到位、工作部署到位、实际措施到位。加强规划实施管理和日常事务处理相协调，全面落实国家和省、市发展规划的战略部署，加强制度创新，推进人口管理、土地管理、财税金融和行政管理等重要领域和关键环节的体制机制改革。全面推行居住证制度，进一步加强人口信息管理，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

坚持质量优先，促进农业转移人口市民化

　　建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，将农业转移人口市民化的就业服务、义务教育、医疗卫生、基本养老、住房保障及市政设施等方面公共成本纳入政府公益性支持范围。以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户推进力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进农业转移人口随迁子女平等接受教育，畅通入学渠道，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动。扩大城镇基本医疗卫生服务资源，完善基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度，加强流动人口基本医疗卫生服务。支持农民工积极参加职业教育和技能培训等活动，鼓励农民工参与社区公共活动和社区的建设管理，加强对农民工和随迁家属的人文关怀，丰富其精神文化生活，增强农民工的责任感、认同感和归属感。

优化空间布局，促进区域协调和城乡统筹发展

　　合理布局生产、生活、生态空间。以平凉市中心城区为核心，加强引领作用，进一步提升中心城区首位度。优化生态旅游、综合服务、产业发展功能区布局，强化水电气讯、污水垃圾处理等基础设施建设，完善城市路网框架，实施市政公用设施维护更新、城市管理、人防等工程项目，补齐教育、医疗、文化、体育、市场、公厕、停车场等公共服务设施短板，提升中心城市综合承载能力和服务功能。培育一批特色小(城)镇，建设成为统筹城乡发展的纽带、完善城镇体系的重要节点，形成重点城镇点状布局、组团发展，释放城乡融合发展新空间，促进城乡一体化发展。

提升城乡综合承载能力，实现可持续发展

　　以县域为整体，统筹规划水电气讯等市政公用设施，构建内通外畅、运作高效的现代化综合立体交通网络，全面提升交通运输服务能力和水平。加快推进高速公路主骨架及连接线建设，构建大通道、畅通主动脉，实现县县通高速目标，推进主要景区和枢纽路段建设。促进县域干线公路与城市道路的有效衔接，实现县(市、区)与连接周边地区的出口公路通畅，完善主干道路，加强次干路、支路等城市道路建设，加大老旧道路升级改造力度。加强城市电力、通信、给排水、供热、燃气等各类地下管网建设，加快推进老旧破损管网改造，着力提高管网维修养护管理水平。优化社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造社区便捷生活服务圈。

推进现代新型城市建设，丰富城市文化内涵

　　优化城市发展理念，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，全面提升城市内在品质。持续开展城镇园林绿化行动，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。加快城市污水收集和处理设施建设，加快实施垃圾分类和处理，持续开展环境综合整治。推进互联网、大数据、人工智能等技术手段在行政管理、城市管理、公共交通等领域的应用，推进社会治理智能化发展，提高城市治理效能。加强数据统计和信息应用，完善信息服务体系，推进公共服务便利化。深入发掘城市中的历史文化资源，强化文化传承创新，彰显历史文化特色，丰富文化产品供给，构建历史底蕴厚重、时代特色和地域特色鲜明的现代人文城市。加强城市中遗存文化的保护传承，推动地方特色文化发展，健全历史文化遗产保护机制。积极创建全国文明城市，广泛开展文明单位、文明家庭、文明校园等各类群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质。

加强和创新城乡治理，推动城市和农村治理能力现代化

　　提高城市和农村规划水平，积极创新社会治理，以创建全国文明城市为总抓手，以实施城市更新行动为载体，协同推进城市和农村建设水平。促进各类规划协同推进，更好地发挥规划的引导作用。科学设置开发强度，促进城市用地功能适度交叉。加强对城市及农村的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。全面落实《关中平原城市群发展规划》，加强与省市各类规划的衔接协调，推进城市和乡镇规划落实落地，确保依规划进行开发建设。创新完善群众参与城市乡村治理的组织形式，发挥群众主体作用。

推进农业产业发展，稳步提升农业竞争力

　　围绕发展现代农业、培育新产业新业态，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，不断提高农业综合效益和竞争力，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。积极发展智慧农业、观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，推进地方特色民俗旅游业发展。围绕平凉市牛果菜等特色优势产业，打造各具特色的农业全产业链，力争创建更多省级和国家级现代农业示范园。

　　深化新型城镇化建设不仅可以促进经济发展，提高人民生活水平，还能推动社会稳步前进，进一步优化产业结构，提高生产效率，增加就业机会，完善基础设施建设和提升公共服务，让广大群众可以享受到更好的教育、医疗、文化等资源。可以预见，新型城镇化建设必将成为西部欠发达地区推动城市发展的重要助力，同时也是实现地区城乡融合的有效途径。在这个过程中，应该积极总结经验、发现问题并及时完善，为提升城市综合实力和乡村全面振兴打下坚实基础。

　　编校：郭欢

　　网络：柳绣华

　　监审：牛勇雯

　　终审：魏文源