农村饮水安全工程作为乡村振兴战略的重要组成部分，对于改善农村居民的生活质量、促进农村经济发展具有不可替代的重要作用。然而，工程的建设和管理面临诸多挑战，包括水源不稳定、管理人才短缺、资金筹集困难以及技术更新滞后等问题。为了应对这些挑战，文章分析了五种农村饮水安全工程建后管理模式的优缺点，并在此基础上提出了创新策略，旨在为农村饮水安全工程的长效运行和持续优化提供新思路。

农村饮水安全工程建后管理模式类型分析

村民自治模式

　　村民自治模式是一种依托于村庄社区自身力量进行农村饮水安全工程运营和维护的管理模式。这种模式下，工程的所有权通常属于国家或集体所有，但日常管理和运营由村委会或村民选举产生的管理小组负责。村委会或管理小组会制定相应的规章制度，如“安全饮水自治指导意见”等，组织村民开展宣传工作，确保工程的顺利运行。这种模式强调村民的主动性和参与感，通过集体智慧解决工程维护中的问题，同时促进社区内部的沟通与协作。

镇村合管模式

　　镇村合管模式是指由乡镇政府与村委会联合负责农村饮水安全工程的运行管理。在这种模式下，工程的建设和所有权仍归国家所有，但具体的运行管护工作由镇村两级政府共同承担。这种模式通常会建立一套较为系统的运行管护制度，比如“三落实”(落实管理机构、管理责任、管理经费)和“三定”(定岗、定人、定措施)，以确保工程的稳定运行。通过镇村合管，能够较好地整合地方资源，加强工程监管，提高运行效率，同时也便于及时满足村民的需求。

政府专业化公司模式

　　政府专业化公司模式是指政府或其下属机构成立的专业水务公司，全面负责农村饮水安全工程的运营和维护。在这种模式下，水务公司作为独立的法人实体，承担农村饮水工程的日常管理、水质监测、设施维修和用户服务等职责。政府专业化公司模式的特点在于其具备较强的资源整合能力和专业技术实力，能够提供标准化、规范化的服务，确保农村饮水工程的高效运行。

私营公司模式

　　私营公司模式指的是政府与私营企业合作，由私营企业直接投资、建设和运营农村饮水安全工程。在这一模式下，私营企业成为工程的运行主体，负责工程的日常管理、水质保障和客户服务。私营公司模式通常以市场为导向，注重效率和服务质量，通过引入竞争机制，激励企业不断提高服务水平和用户满意度。

市级管理公司模式

　　市级管理公司模式是一种新型的农村饮水安全工程管理模式，它借鉴城市自来水公司的成功运营经验，通过市级层面的专业化公司对农村饮水安全工程进行集中管理。此模式下，公司通常由市政府或其授权的部门创建，拥有独立法人资格，负责统筹和运营一定区域内所有的农村饮水工程，实现规模化和专业化管理。

五种模式优缺点比较

五种模式优点比较

　　村民自治模式下，各受益村成立饮水安全工程管理所，通过用水户协会加强工程管理和维护，确保工程良性循环。这种模式赋予了村民更强的参与感，有利于维护工程的完整性和稳定性，同时清晰的产权和权责界定减少了管理上的矛盾，使得村民能够更加自主地管理水资源。

　　镇村合管模式下，无论是所有权还是运营权，都由政府控制，确保了国有资产的有效管理。这种模式下的水费收缴属于公益性质，不以盈利为目标，同时接受上级政府的统一规划和政策指导，有助于贯彻执行农村安全饮水工程的发展规划，及时改进工作方法。

　　政府专业化公司模式实现了管理效能的最大化，通过合理布局，整合多个水厂形成供水分区，提高了自来水的普及率。这种模式下，管理规范化和方式合法化，既保证了农村供水的公益性，又能在市场竞争中展现出高效管理和制度化的优越性。

　　私营公司模式以服务为核心，将科技作为支撑，提升了供水服务的质量和效率。公司通过设立服务收费大厅、自动化水质水量控制系统、短信通知系统和水费催缴平台，实现了从“源头”到“龙头”的全程监控，确保高标准的水质、水压和水量，提高了用户满意度。

　　市级管理公司模式整合了市属水利资源，壮大了水务主业，发展了关联产业，深耕市区市场并逐步辐射周边产业。公司作为国有独资单位，享有市属企业政策待遇，专注于社会民生服务，以“依托水利资源，壮大水务主业，发展关联产业”为经营思路，重点开展水务项目投资建设和经营，增加了供水量，优化了主干管网布局，适应了城乡一体化发展的需要。

五种模式缺点比较

　　村民自治模式工程规模较小，抵抗自然灾害的能力相对较弱，且在专业技术支持和维护资金方面常常捉襟见肘。由于缺乏专门的水质检测人员和设备，很难确保水质的安全和稳定性，可能因供水率及饮用水水质缺乏有效保障而不利于水源的长期健康饮用。

　　镇村合管模式在管理结构上存在一些问题。首先，管理主体的泛化导致责任不清，工程建成后的运行管护职责不明确，出现管道损坏时缺乏及时响应和修复等问题，往往需要区水务局介入解决。其次，管理队伍冗余，规模小且管理混乱，单位能耗偏高，不利于工程的长效运营。最后，专业人才匮乏，尤其是净水设备和供水管网的维护方面，管理人员多为老年人，文化水平较低，责任心不强，对设备技术性能的掌握不足，导致设备和管网维护不当，经常出现设备故障和管道泄漏，增加了运营成本。

　　政府专业化公司模式在政企角色转换上存在困难。饮水工程投资建设有限公司虽然脱离了县水利部门，但在管理层级和职责分工上仍有待明确，且容易受到县水利局的过多干预，导致多重指令下的信息混乱和工作低效。

　　私营公司模式面临的挑战主要体现在从业人员素质不高和经营难度大两个方面。安徽省淮南市凤台县尚塘水厂的从业人员多是从内部调剂或下岗分流人员中招聘，缺乏专业水厂管理和经营经验，且由于工程经济效益不佳，福利待遇低，影响了整体运营质量。此外，私营公司模式在缺乏财政支持的情况下，自营水厂的经营压力大。

　　市级管理公司模式作为新模式，尚未有成熟经验可循，需要大量的探索和投入，存在较高的风险。这种模式需要大量的人力、财力和物力，以建立一套有效的管理体系。而在这个过程中，可能会遇到较多的不确定性因素，如成本控制、市场适应性等，都需要时间去验证和完善。

五种模式适用地区

　　村民自治模式，适用于单村集体供水地区。这种模式因其可以减少大规模管网铺设的成本和难度，特别适合地形复杂、居民分散的山区或丘陵地带。然而，由于缺乏专业管理，水质保障可能受限，且随着经济社会发展，该模式可能逐渐被其他更高效模式替代。

　　镇村合管模式，适用于我国大部分农村地区。这种模式确保国有资产的有效管理，符合我国当前国情，能够适应多数农村地区的实际情况，预计会长期存在。

　　政府专业化公司模式，适用于县域经济较为发达的供水地区。该模式借鉴城市自来水公司的管理经验，通过规模化运营和统一规划，提升管理水平，适合在经济条件较好的地区推广。

　　私营公司模式，适用于经济较为发达的农村地区。该模式要求当地农民有较高的用水意愿和支付能力，且需要一支专业管理团队支撑，具备较强生命力，但其推广需考虑地区经济基础和管理水平。

　　市级管理公司模式，适用于追求规模化管理的地区。该模式旨在推动城乡供水一体化，目前尚处于试点阶段，但未来有望成为农村饮水安全工程管理的重要模式。

农村饮水安全工程建后管理创新策略

统筹谋划推进城乡供水一体化

　　为了实现城乡供水一体化的目标，需要坚持高位推动，将农村饮水安全工作提升至乡村振兴战略的高度，将其视为民生工程中的“一把手”工程。这意味着，各级党政领导必须亲自调度、督导，将城乡供水一体化改革纳入市(县)委全面深化改革的重要议程，以“政府主导、公益属性、城乡统筹、强化管理”为基本原则，设定时限完成改革任务。政府应当切实履行农村饮水安全的主体责任，遵循乡村振兴战略和城乡融合发展的要求，将县(区)域作为一个整体进行规划，综合考量水源、水厂、供水区域和供水设施的总体布局，推进城乡供水一体化规划进程。这一规划将实现水资源的统一管理和配置，构建起从“源头”到“龙头”的城乡供水一体化服务体系，为每个家庭提供安全、清洁的饮用水。

　　同时，为了破解资金难题，政府需要灵活运用政策，探索成立市、县水利建设投资有限公司，盘活现有水利工程形成的固定资产，利用金融政策和相关扶持政策，采取融资贷款和非标专项债等方式筹措工程建设资金，形成新的资产再融资机制，解决水利建设和运行管理的资金问题。通过这样的方式，有效调动各方资源，加速城乡供水一体化的进程，缩小城乡之间在供水服务方面的差距。

优化布局推进区域供水规模化

　　高标准建设应按照“大水源、大水厂、大管网”的布局思路，以及“水质优良、水量充足、水压稳定、制度健全、运转正常、环境优美”的高标准，加快区域性大型规模自来水厂及主干管网、增压站的建设步伐。尤其在那些面积较大、原供水水厂数量多、供水规模小的县区，通过联并网改造等工程建设，建设日供水规模3万t以上的大型水厂，实现设施的更新换代，淘汰设施简单陈旧、生产工艺落后、管理水平低下的小水厂。

　　高水平运营是规模化建设的后续保障。借鉴成功的案例，鼓励通过依托县城公共供水企业和区域供水企业，或者单独组建的方式，成立市县级区域供水公司，承担农村饮水安全工程的统一经营管理工作，实行企业化、专业化、规范化的管理，确保供水水量、水质符合标准，维护服务及时到位。这种模式不仅能够提升供水服务的品质，还能有效降低运营成本，提高整体效率，为农村地区提供稳定可靠的供水服务。同时，有条件的地区还可以同步实施饮水安全数字化“智慧水务”建设，实现对水源、生产、供水的全程监控、监测和预警，进一步提升供水系统的智能化管理水平。

因地制宜推进全域水源地表化

　　首先，基于地理和环境的便利性，将水厂的水源从地下转向地表，这不仅能提升水源的安全性和保障性，还有助于减轻地下水开采的压力，避免潜在的地面沉降和生态失衡。其次，通过扩建地表水水源水厂，使其有能力向原本依赖地下水的小型水厂供水，这样不仅能够集中资源，提高供水效率，还能确保水质的安全和稳定。再次，鼓励大型地表水水源水厂并购小型地下水供水工程，实现农村人口从饮用地下水向地表水的转变，是实现水源地表化的重要途径。最后，政府需要加强水源地的保护和污染治理，建立健全水源地突发环境事件的应急预案和处置机制，确保水源地的生态环境安全，为居民提供清洁、安全的饮用水。

建立机制推进运营管理规范化

　　在市级层面，河南省濮阳市出台了《河南省农村供水保障管理办法》，明确各部门职责，形成协同工作机制，确保工程建设、水质监测、水源保护、资金统筹等工作的顺利进行。各县区应出台配套制度，强化县、乡、村三级的属地管理责任，建立运行管理专管机构，确保维修养护资金到位，加强执法队伍建设，有效打击破坏供水设施的行为。乡镇应指定专人负责供水工程监管，协助供水单位进行设施维护，协调项目建设对供水设施的保护。村级应配备供水监督员，负责日常监管和维护，确保水费收缴工作有序进行。此外，解决运营经费问题同样重要，需科学计算供水成本，合理定价，利用中央和省级维修养护补助资金，引导各级财政补贴农村饮水工程维护费用。供水单位作为运行管理的主体，应加大监管力度，确保人员配备，定期进行水源巡查、水质检测、设施检修，为农户提供优质供水服务。通过上述措施，构建起一套覆盖全链条、全过程的规范化管理体系，确保农村饮水安全工程的持续稳定运行。

　　农村饮水安全工程的建设与管理是关乎民生福祉的大事，其重要性不容小觑。通过对村民自治、镇村合管、政府专业化公司、私营公司以及市级管理公司五种管理模式的深入分析，明确不同模式在保障农村饮水安全方面各自的优势与局限。每一种模式都有其适用的场景，通过实施创新策略，克服这些挑战，推动农村饮水安全工程的持续健康发展。

　　统筹谋划推进城乡供水一体化，不仅能够提升农村地区的供水质量和安全性，还能促进城乡融合发展，缩小城乡差距。优化布局推进区域供水规模化，是提高供水效率、降低成本、确保水质稳定的关键举措。因地制宜推进全域水源地表化，能够有效保护地下水资源，避免生态破坏，提升水源的安全性和可靠性。建立机制推进运营管理规范化，是确保工程长效运行，提升服务质量的基础。

　　编校：肖慧敏

　　网络：柳绣华

　　监审：郭欢

　　终审：魏文源