为实现基层治理赋能乡村振兴战略目标，文章以安徽省六安市霍邱县为研究对象，从乡村振兴视域出发探索基层治理现代化的路径。乡村振兴视域下，霍邱县基层治理水平与过去相比大幅提升，在村民自治、乡风文明建设和基层服务供给等方面取得良好成效，但基层治理现代化水平还有待提升。要解决基层治理现代化水平较低的问题，霍邱县可以立足于乡村振兴战略的高度，多措并举处理好基层治理中存在的问题，在党的领导下充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在党员干部的示范引领和精心服务下，解决基层治理中存在的各类问题。

　　基层是国家社会的基石，看一个国家的建设发展到什么程度，关键是看基层，基层社会治理在国家治理中起基础作用，基层社会治理不实现现代化，国家治理现代化的实现就遥遥无期。习近平总书记指出：“要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。”基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，实现基层治理现代化目标要将基层党组织建设作为关注重点。在不断提升基层治理现代化水平的同时，创新和完善基层治理工作的内容与服务方式，在基层治理中释放更多发展活力，为实现农业农村全面协调发展做好铺垫。

基层治理现代化的意义

促进乡村经济发展

　　乡村经济是国家经济的重要组成部分，是国家经济发展最基础的部分，同样是实施乡村振兴战略的有力支撑。实现基层治理现代化，可以为社会主体提供更优质的服务和更有力的保障，特别是在面对基层各市场主体时，能为其提供优质的营商环境，从而促进乡村经济发展。在基层治理现代化进程中，乡村资源能进一步得到整合，有利于农业产业结构调整以及农业现代化发展，在农业农村快速发展的过程中提升农民的收入水平与生活质量。基层治理现代化对乡村经济发展的作用机理和效果，还从侧面说明其能够促进乡村振兴战略目标的实现。

提升基层治理效能

　　基层治理模式并非一成不变，而是需要随着社会的进步不断作出调整。目前，传统基层治理模式已无法适应新形势的要求，存在治理效能低下和监管不到位等问题，通过基层治理现代化能有效地解决上述问题。在基层治理现代化过程中，需要采取更科学、更高效的治理方式，在深入掌握基层治理情况的基础上及时发现和解决各种问题;通过加强对基层治理的监督与管理，做好对环境保护、公共安全等方面的监管工作，有利于提升基层群众的幸福感与获得感，助力实现乡村振兴。

改善社会民生福祉

　　社会民生福祉是基层群众最基本的需要和保障，是乡村振兴战略中的重要目标之一。基层治理现代化能最大限度满足基层群众的生活需求，通过提升社会民生福祉，为社会的稳定发展创造良好条件。基层治理现代化的重点是增加在医疗、教育等领域的投入，逐步提高农村的公共服务水平，让更多群众享受优质的社会福利，从而更好地实现乡村振兴目标，为乡村振兴战略的实施提供有力的民生保障。

乡村振兴视域下霍邱县基层治理现状

　　自习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，以及2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》出台后，安徽省六安市霍邱县一直致力于实施乡村振兴战略和提升基层治理效能，在各村镇的协同努力下，大幅提升了基层治理的现代化水平。目前，霍邱县在基层治理中有许多亮点，但也存在一些需要改进的地方。

基层党组织引领村民自治

　　民者，国之根也。群众是社会的主体，农村居民更是基层治理的重要组成部分。霍邱县深刻认识到“民”在基层治理中的重要性，在探索基层治理现代化的过程中，高度重视在党的领导下引领村民自治，鼓励各村党支部在基层治理全过程中始终坚持党建引领和党组织领导，充分发挥各村党组织的核心作用，在党的带领下更好地实现乡村振兴。目前，霍邱县正在大力实施“双培双带”先锋工程，开始从退伍军人、返乡青年、知识分子和新型农民中发展党员，注重选优配强村组干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前，霍邱县大部分村党支部成立了志愿服务队伍、群防群治队伍、网格员队伍等，通过定期走访排查、宣传帮扶政策，在入村入户走访的基础上更加全面地掌握农户的问题，及时发现基层治理中存在的问题。值得一提的是夏店镇砖佛寺村和邵岗乡坎山村的“板凳会”“书记夜话制”等能够解决实际问题、拉近干群关系的好做法、好制度。村组干部每晚7点至9点组织群众自带小板凳，围坐在一起，通过喝茶、谈心议事，党员干部集中倾听群众心声，做到政策理论及时宣传、大事小情及时掌握，群众的急难愁盼问题及时受理，实现了小事不出网格，大事不出村。在基层党组织的带领下，各村基本做到了村民自治。

乡风文明建设初见成效

　　霍邱县正鼓励各村大力推进乡风文明建设，努力打造良好的乡村社会氛围。各村党支部以党建文化为引领乡村精神文明建设，在党员干部的带头下组织开展志愿活动，引导各村志愿服务蔚然成风，初步实现了公共事务管理有序和公益事业推进有力。各村通过开展“宣讲新时代”、关爱老人与留守儿童、先进评选等活动，有效激发了群众的热情，在基层治理中形成了强大合力。具体而言，坎山村党支部建立健全了红黑榜激励机制，设定了红黑榜的上榜标准，对先进典型用红榜进行表彰和宣传，对反面典型用黑榜进行批评曝光，增强了群众的参与感和获得感，以评促整，以整促洁，以洁促美，基层治理过程中乡风文明建设初见成效。

村民满意度大幅提升

　　霍邱县在基层治理过程中，高度重视化解乡村基层存在的矛盾纠纷，鼓励村支部书记发挥“调解员”的作用，坚持将社会治理和化解矛盾纠纷作为基层治理的基础之一。目前，霍邱县各村的纠纷调解受理率与群众满意度基本超过90%，部分村甚至成为全省人民调解的先进典型。如2022年4月12日，霍邱县平安建设领导小组借鉴“平安中国建设先进个人”——砖佛寺村党支部书记金其华在调解矛盾纠纷时的经验，在全县推广金其华书记总结的“快、敢、稳、细”调解工作法，短期内在基层中营造了良好的氛围。

基层治理现代化水平有待提升

　　基层治理现代化并不是实现某一标准，而是要在乡村振兴战略不断实施的过程中，结合社会基层的变化动态调整基层治理机制，使基层治理始终符合乡村发展需要。目前，霍邱县的基层治理现代化水平仍有待提升，部分村还未充分发挥出党建对基层治理的引领作用，村委面向群众提供的服务还不够精细，全县的群众满意度还未达到100%;当前采取的部分治理措施在一定程度上缺少创新性，部分村还在沿用传统的基层治理方法，这些方法已经不适用于当前乡村振兴中基层治理所产生的问题了;部分村还未彻底处理好村民之间存在的矛盾纠纷，纠纷调解受理率和群众满意度还有很大提升空间。

乡村振兴视域下霍邱县基层治理现代化路径

坚持党的领导，发挥党建引领作用

　　习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”乡村振兴视域下，霍邱县在推进基层治理现代化的过程中，要始终坚持基层党组织的领导地位，将基层党组织作为党的一切工作和战斗力的基础，注重发挥各村村委在基层治理中的作用。各村村委会在基层治理的过程中，要明确自身在基层治理中的地位、作用、功能等，坚持以党建引领乡村治理;上级党委注重整顿软弱涣散的基层党组织，通过党的建设将基层党组织改造为有利于实现党的领导和发挥基层党组织战斗堡垒作用的主体。基层党组织作为面对基层群众的第一线，要努力凝聚广大基层群众听党话、跟党走的意识，在党建的引领下通过基层治理不断夯实社会根基，号召党员干部发挥先锋模范作用，做好对党的路线、政策、方针的宣传工作，进一步突出自身在基层事务处理中的领导地位，铸牢党的执政基础和群众基础，真正将基层治理的主动权掌握在党的手中，并在引导群众参与的过程中给予群众足够的自主权，在党的领导和村民自治的有机结合下，逐步提升基层治理的现代化水平。

　　基层党组织在引导群众的过程中，可以通过广播电视、社交媒体、报刊等渠道向广大群众普及法律知识，引导群众根据自身习惯和现实需求学习相关知识，有效规范群众在自我管理中的言行;积极推进党的建设，发挥基层党组织的作用，坚持以党组织领导、以村委会指导和群众自愿参与为原则，充分发挥多元主体的力量。党组织要坚持党的建设，注重激发党员干部的主动服务意识，主动与基层群众沟通，了解群众的关注点并主动解决问题，激发群众在基层治理过程中的主体意识和参与意识，在村民自治的基础上处理好各村的村务工作。

树立精细化意识，打通服务的“最后一公里”

　　基层党组织在基层治理现代化进程中，应鼓励党员干部树立“全心全意为人民服务”的意识，明确基层党组织存在的意义就是为人民办事。党和政府的政策方针和决策部署能否落地生根，直接决定了各项政策方针与决策部署能否惠及到百姓。因此，基层党组织要树立较强的服务意识，主动为村民服务，为解决老百姓急难愁盼问题而努力。一方面，基层党组织要主动与基层群众建立紧密联系，采取入村入户的方式，在面对面与基层群众交谈的过程中了解其生活状况以及需求。另一方面，基层党组织要主动倾听群众的声音，定期开展实地调查，真正了解基层群众的困难与需求，在面对难题时及时向上级汇报，在各级党组织的共同努力下解决好基层群众的问题。党员干部应深入群众，注重服务群众，将群众利益放在首要位置，对事关群众生活的政策、咨询、信息等采取新的方式方法进行处理并做好宣传工作，多为群众办实事、办好事，真正帮助群众处理好生活和工作中存在的难题，打通服务群众的“最后一公里”，在精细化服务理念的引导下提升基层群众的获得感与幸福感，发挥出基层党组织作为群众“服务员”的作用。

推进品牌建设，持续创新基层治理方法

　　基层治理要因地制宜，霍邱县要坚持体现各村在基层治理中的个性化特点，在基层治理中运用较好的品牌经验作为参考。一方面，霍邱县可以积极树立基层治理中的典型村，做好基层治理试点工作，总结典型村在基层治理中的成功经验，并在全县范围内大力宣传和推广，提升并发挥出基层治理的品牌效应。另一方面，霍邱县要鼓励各村与模范村相互交流，共同分享基层治理中的先进经验，扬长避短，充分发挥先进经验在各村基层治理中的作用。最后，鼓励各村在坚持因地制宜和适当借鉴先锋模范典型成功经验的基础上，立足于村域实际，创新当前的基层治理模式，适当将创新载体与成熟经验结合起来，探索出一条最适合各村发展的基层治理路径。

　　霍邱县在创新基层治理方法的过程中，应坚持数字赋能基层治理现代化，主动引入大数据、人工智能等现代技术，整合农业农村资源，尽快打通供应链、资金链和产业链，实现多元主体共建共享共用，通过技术创新的方式提升基层治理数字化水平。

巧妙化解矛盾，从源头上解决问题

　　基层治理是直接面向广大人民群众的工作，基层党组织在面向人民群众服务的过程中，要坚持解决基层群众之间存在的矛盾，尽量减少纠纷，有力维护基层社会的和谐与稳定。党的二十大报告指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。因此，霍邱县在基层治理现代化道路上，要面向各村建立完善的察访机制，通过主动察访的方式及时发现矛盾源头，遏制可能导致矛盾产生的隐患，在矛盾爆发前处理好问题。各村民委员会可以成立专门调解矛盾的工作小组，在坚持村民自治原则的基础上，从基层群众中挑选有威望、善交流的群众担任调解员;根据基层现存的矛盾，结合以往经验，制定科学的矛盾调解机制;主动与检察院、法院等建立合作关系，通过定期走访或利用多媒体向群众普及法律知识，激发基层群众主动化解矛盾的意识;在村委会设立法律咨询职位，邀请专业的法律人士定期向群众提供法律咨询服务，满足村民的法律需求，用法律手段调节基层存在的矛盾纠纷。

　　基层治理现代化过程中，地方政府、各村村委会要与基层群众建立密切的关系，加强与基层群众的沟通。在坚持依法行政的基础上规范党员干部的行为，保证行政执法的规范性和透明性，提升党和政府的公信力和治理效能。地方政府和基层党组织要对群众主动公开行政信息，将其作为与群众进行有效沟通的前提，消除群众抵触沟通的情绪，在接到群众的反馈信息后第一时间做出回应;完善信访制度，增强与基层群众之间的沟通，主动了解基层群众的诉求和问题，采取科学的解决措施，提高群众满意度。

　　综上所述，安徽省六安市霍邱县在全省的基层治理现代化水平较高，但基层治理现代化是一个持续性的过程，随着乡村振兴战略的深入推进，其基层治理现代化水平还需进一步提升。要想更好地实现基层治理现代化，霍邱县应结合基层的情况，适当调整基层治理措施，从党的建设、基层服务、品牌建设和解决矛盾等多个角度出发，通过优化原有的基层治理内容，不断提升基层治理的现代化水平，从而更好地推动乡村发展，为基层群众的未来生活提供更好的保障。

　　编校：郭欢

　　网络：柳绣华

　　监审：牛勇雯

　　终审：魏文源